“我們并沒(méi)有聽(tīng)到資源稅改革方面有什么最新動(dòng)態(tài)。其實(shí)，資源稅改革方案并不是現(xiàn)在才提的，據(jù)我所知，方案早已報(bào)到國(guó)務(wù)院，改革的基調(diào)也早就定了。”昨天，在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、國(guó)內(nèi)著名財(cái)稅問(wèn)題專家倪紅日這樣表示。

　　資源稅改革牽一發(fā)動(dòng)全身

　　隨著最新公布的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》中提出要“研究制訂并擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案”，5月25日，有煤炭業(yè)內(nèi)人士向媒體透露稱，“資源稅改革方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院”。于是，不僅業(yè)界震動(dòng)，有關(guān)行業(yè)代表對(duì)此時(shí)可能出臺(tái)改革方案亦紛紛表示反對(duì)，滬深股市相關(guān)行業(yè)公司股價(jià)更是大幅下跌，其中煤炭、有色金屬、資源板塊指數(shù)跌幅居各板塊指數(shù)之首。

　　對(duì)此，倪紅日表示，業(yè)界作出這樣的反應(yīng)可以理解。她分析，從資源稅改革早就定下的基調(diào)看，就是要逐步調(diào)整資源價(jià)格，資源稅改革從長(zhǎng)期看，不論是調(diào)整稅率還是計(jì)稅依據(jù)，肯定都會(huì)增加企業(yè)的稅負(fù)，這是資源稅改革加大資源使用成本、鼓勵(lì)節(jié)能減排的目的所在。

　　倪紅日指出，在這種改革基調(diào)下，無(wú)疑會(huì)出現(xiàn)兩種情況：一是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不是特別好的情況下，資源產(chǎn)品供過(guò)于求，于是相關(guān)行業(yè)企業(yè)增加的稅負(fù)不能傳導(dǎo)到下游，資源生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)必然加重；二是資源產(chǎn)品供小于需，相關(guān)行業(yè)企業(yè)增加的稅負(fù)可以向下順利傳導(dǎo)，但在目前出口本來(lái)就下滑的情況下，這勢(shì)必令企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，從而加劇出口下滑的勢(shì)頭。資源稅改革幾乎牽一發(fā)而動(dòng)全身。

　　經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜決策會(huì)更慎重

　　倪紅日認(rèn)為，正是由于需要考慮各方面的利弊因素，決策層一直未出臺(tái)資源稅改革方案。今年，由于面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜，在保增長(zhǎng)的大目標(biāo)下，決策層一定會(huì)更加慎重，權(quán)衡利弊，綜合考慮。倪紅日預(yù)計(jì)，改革方案“現(xiàn)在出臺(tái)的可能性不大”。

　　其實(shí)，改革完善資源稅制度的強(qiáng)烈呼聲始于2006年。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，資源開(kāi)發(fā)和利用問(wèn)題日顯突出，主要表現(xiàn)在：一是礦產(chǎn)回采率低，資源被嚴(yán)重浪費(fèi)。由于稅負(fù)較低，礦產(chǎn)資源開(kāi)采方式粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重。二是廉價(jià)資源使用帶來(lái)企業(yè)成本的外部化和社會(huì)化，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。三是資源稀缺的利益被低價(jià)對(duì)外轉(zhuǎn)移。一方面，資源稅過(guò)低導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格較低，出口低價(jià)產(chǎn)品所含的資源稀缺性利益被轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。另一方面，低資源稅給企業(yè)留下很高的利潤(rùn)空間，對(duì)我國(guó)近70余家在國(guó)外上市的資源類企業(yè)而言，利潤(rùn)中隱含的資源稀缺性利益被國(guó)外投資者廉價(jià)占有。四是影響資源賦存地區(qū)的利益補(bǔ)償。

　　為此，資源稅改革的思路也基本明確：一是擴(kuò)大資源稅征稅范圍，1984年我國(guó)推出資源稅政策的時(shí)候，只對(duì)原油、天然氣、煤炭、鐵礦石征收，其他礦產(chǎn)品暫緩征收。1994年的稅制改革擴(kuò)大了礦產(chǎn)資源的征稅范圍，但仍然約有百種以上的非金屬礦原礦未納入征稅范圍。二是改變征稅方式，從從量定額（按銷售數(shù)量征收定額稅）向從價(jià)定率（按銷售額征收定率稅）方式轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)差別計(jì)稅、分檔調(diào)節(jié)。三是提高資源稅稅負(fù)。
 

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