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劣質(zhì)煤進(jìn)口限令風(fēng)聲又起

   2014-01-10 中華石化網(wǎng)大河報(bào)

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中華石化網(wǎng)訊 時(shí)隔半年,限制劣質(zhì)煤進(jìn)口的消息再次傳出。

據(jù)之前媒體報(bào)道,2013年12月中旬國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《煤炭質(zhì)量管理暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿)(下稱《意見(jiàn)稿》),擬針對(duì)劣質(zhì)煤尤其是劣質(zhì)進(jìn)口煤進(jìn)行嚴(yán)格控制。

有消息人士稱,12月20日征求意見(jiàn)已經(jīng)結(jié)束,國(guó)家發(fā)改委會(huì)就最新的煤炭質(zhì)量管理辦法進(jìn)行最后修改。但根據(jù)業(yè)內(nèi)的分析,該辦法將于近期正式下發(fā)。

據(jù)了解,此次《意見(jiàn)稿》要求進(jìn)口褐煤收到基低位發(fā)熱量16.50MJ/kg(約為3946大卡),其他煤種收到基低位發(fā)熱量18MJ/kg(約為4300大卡),并相應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)及進(jìn)口煤灰分、硫分指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定。

這一標(biāo)準(zhǔn)究竟意味著什么?

據(jù)一位行業(yè)人士介紹,由于之前幾年煤炭資源的整合以及經(jīng)營(yíng)許可證制度,造成了我國(guó)煤炭無(wú)論是生產(chǎn)成本還是交易成本都比較高。

此外,由于物流費(fèi)用的不斷攀升,造成煤炭產(chǎn)品到達(dá)客戶,特別是到達(dá)我國(guó)東南部沿海地區(qū)終端客戶的銷售價(jià)格比較高,價(jià)格往往遠(yuǎn)高于進(jìn)口煤炭的價(jià)格,導(dǎo)致我國(guó)煤炭出口不斷減少,進(jìn)口不斷增加,由傳統(tǒng)的煤炭?jī)舫隹趪?guó),自2009年一舉轉(zhuǎn)化為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。

根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示,繼2011年首次超過(guò)日本成為世界最大煤炭進(jìn)口國(guó)后,2012年中國(guó)以2.9億噸的煤炭(含褐煤)進(jìn)口量,繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。

而2013年,這一趨勢(shì)仍在保持,僅前11個(gè)月,我國(guó)已經(jīng)累計(jì)進(jìn)口煤炭2.92億噸,同比增長(zhǎng)15.1%,按照測(cè)算,全年進(jìn)口量超過(guò)3億噸已十拿九穩(wěn)。

據(jù)行業(yè)人士表示由于我國(guó)從印尼進(jìn)口的煤炭數(shù)量已經(jīng)占到總量的四成,印尼煤熱值多在3800—4200大卡,大部分低于上述標(biāo)準(zhǔn),這也就意味著,將有占總量三成的煤炭達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn),屬于被禁止進(jìn)口的范圍之內(nèi)。

雖然目前中部地區(qū)也有不少企業(yè)用進(jìn)口煤,但如果劣質(zhì)煤進(jìn)口受限,對(duì)南方地區(qū)的影響更大。

此外,據(jù)行業(yè)人士介紹,由于前幾年煤價(jià)太高,國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口煤炭,國(guó)內(nèi)多家火電廠鍋爐根據(jù)4000~4500大卡煤種來(lái)設(shè)計(jì),如果限令一出,意味著國(guó)內(nèi)很多火電廠可能不得不花費(fèi)巨資重新改造鍋爐。

市場(chǎng)影響幾何?

  各方意見(jiàn)不一

對(duì)于劣質(zhì)煤進(jìn)口限制的“醞釀”,早在去年上半年就已經(jīng)初見(jiàn)端倪。

2013年5月,國(guó)家能源局就印發(fā)了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》,對(duì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和進(jìn)口商品煤的發(fā)熱量、灰分、水分和硫分等質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行了明確限定,其中對(duì)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和進(jìn)口動(dòng)力用商品煤的質(zhì)量限定更加嚴(yán)格,要求硫分不得大于1%,灰分不得大于25%,發(fā)熱量不得小于19MJ/kg(約合4540大卡)。

然而,此政策還未正式亮相,就遭到來(lái)自電力、學(xué)界及部分煤炭行業(yè)人士的齊聲抵制,最終不了了之。

但就在幾個(gè)月后,也就是2013年的11月中旬,國(guó)務(wù)院辦公廳又內(nèi)部下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》,主要從嚴(yán)格控制煤炭生產(chǎn)能力、切實(shí)減輕煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)、禁止劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)和使用等三個(gè)方面來(lái)緩解煤炭供過(guò)于求局面以及煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。其中也明確表述了“鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口,禁止劣質(zhì)煤進(jìn)口”。

而據(jù)此次《意見(jiàn)稿》來(lái)看,與去年5月印發(fā)的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》相比,條件有所放寬。而這也是眾多業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)其將于近日出臺(tái)的基礎(chǔ)。

雖然之前的政策就曾被眾多的行業(yè)人士認(rèn)為是政府為陷入困境的煤炭行業(yè)出臺(tái)的“救市”之舉。但不可否認(rèn),如今在電煤談判的關(guān)鍵階段,《意見(jiàn)稿》出臺(tái)的預(yù)期,對(duì)已經(jīng)處于弱勢(shì)的煤炭企業(yè)來(lái)講,不失為一個(gè)利好消息。

畢竟按照業(yè)內(nèi)人士的測(cè)算,近三成進(jìn)口煤受限,會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格形成新的支撐。“煤炭?jī)r(jià)格肯定會(huì)繼續(xù)上漲,像神華這樣的大企業(yè)肯定將從中得利”,一位行業(yè)人士表述。

對(duì)此,國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)的專家李朝林認(rèn)為由于近兩年進(jìn)口煤對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)沖擊非常明顯,此項(xiàng)政策主要是為了穩(wěn)定國(guó)內(nèi)的煤炭?jī)r(jià)格,但究竟能夠產(chǎn)生多大的效果,他并不看好。

“限制進(jìn)口煤,并不是用一種市場(chǎng)化的手段來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)。我們最該反思的是為什么進(jìn)口煤的價(jià)格比國(guó)內(nèi)煤從北方運(yùn)到南方還要便宜得多?”李朝林表示。

但市場(chǎng)也有不同聲音,有行業(yè)專家則認(rèn)為,限制劣質(zhì)煤的進(jìn)口會(huì)騰出不少的空間,用來(lái)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤,從而使進(jìn)口煤的結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

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