《氮肥行業(yè)“十二五”發(fā)展思路》指出，氮肥行業(yè)將把技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支撐；把保障農(nóng)業(yè)用肥作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本落腳點(diǎn)；把節(jié)能環(huán)保作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，促進(jìn)氮肥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    在產(chǎn)能調(diào)整方面，以滿足“十二五”期間國內(nèi)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的需求為基本目標(biāo)。根據(jù)對工農(nóng)業(yè)需求的預(yù)測，2015年需要氮肥產(chǎn)量為4330萬噸，需要產(chǎn)能為4800萬噸。2010年氮肥產(chǎn)能為4700萬噸；“十二五”期間淘汰700萬噸落后的、競爭力差的產(chǎn)能，以800萬噸新增優(yōu)勢產(chǎn)能替代，即凈增產(chǎn)能控制在100萬噸左右，到2015年全國氮肥產(chǎn)能方可控制在4800萬噸左右（折100%純氮，下同），基本達(dá)到產(chǎn)需平衡的目標(biāo)。

    在嚴(yán)格控制氮肥總量方面，一是要加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，引導(dǎo)落后的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉，壓縮和疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)700萬噸氮肥落后、競爭力弱的產(chǎn)能平穩(wěn)退出。其中包括退出290萬噸碳銨產(chǎn)能和退出410萬噸尿素產(chǎn)能；二是要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)新建項(xiàng)目的審批管理，提高新建項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁盲目建設(shè)，對合成氨實(shí)施產(chǎn)能置換方式，控制產(chǎn)能過快增長。

    在積極推進(jìn)氮肥行業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面，2015年全國氮肥行業(yè)技術(shù)和裝備水平應(yīng)有明顯提高。全國合成氨綜合能耗平均值應(yīng)達(dá)到以下要求：以無煙塊煤為原料的合成氨綜合能耗降到1350千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸以下；以非無煙煤為原料的合成氨綜合能耗降到1650千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸以下；以天然氣、焦?fàn)t氣為原料的合成氨綜合能耗降到1150千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸以下。“十二五”期間，氮肥行業(yè)廢水排放總量應(yīng)比“十一五”末減少17%，氨氮減少18%，化學(xué)需氧量減少13%；廢氣廢固基本達(dá)到綜合利用和無害化處理的要求。

    在企業(yè)兼并重組提高產(chǎn)業(yè)集中度方面，“十二五”期間大型氮肥企業(yè)產(chǎn)能比重應(yīng)占80%以上；全國氮肥企業(yè)數(shù)量應(yīng)降至250家以下；建成20個(gè)具有核心競爭力的大型氮肥企業(yè)集團(tuán)。氮肥行業(yè)要堅(jiān)持市場化運(yùn)作，以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。一是推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；二是推動(dòng)氮肥企業(yè)與能源企業(yè)、農(nóng)資流通企業(yè)的聯(lián)合或兼并重組，整合生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成大型化和集約化的企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)競爭力。

    在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，2015年，尿素產(chǎn)能比重維持在64.5%；碳酸氫銨產(chǎn)能下降一半，比重下降至6%；硝酸銨產(chǎn)量隨硝基復(fù)合肥的增長有較大增加，比重提升為7.3%；氯化銨隨著聯(lián)堿的發(fā)展，產(chǎn)能略有增加，占氮肥總產(chǎn)能的7.7%；硫酸銨因環(huán)保和綜合利用，比重增為4.4%。2015年，復(fù)合（混）肥及緩控肥的比重增加至45%左右，氮肥的復(fù)合率比“十一五”末期提高50%以上。“十二五”期間，氮肥行業(yè)要狠抓多層次、多產(chǎn)品開發(fā)，有效疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能，提高經(jīng)濟(jì)效益。一是提高大顆粒尿素、緩控釋肥、專用肥和硝基復(fù)合肥的比重；二是做好并拓展農(nóng)化服務(wù)，參與測土配方施肥工程，生產(chǎn)復(fù)合肥、摻混肥、配方肥，減少生產(chǎn)及流通環(huán)節(jié)，降低產(chǎn)品成本；三是肥化并舉，建立多層次、多產(chǎn)品的化工生產(chǎn)體系，延伸產(chǎn)品鏈，提高附加值，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競爭力。

    此外，“十二五”期間，全國以非無煙煤為原料的合成氨產(chǎn)能比重由現(xiàn)在的10%提高到25%，以無煙煤為原料的合成氨產(chǎn)能比重由現(xiàn)在的65%下降至55%；以天然氣為原料的合成氨產(chǎn)能比重下降至18%。其余2%為以焦?fàn)t氣為原料。