中華石化網(wǎng)訊 毫無(wú)疑問(wèn)，頁(yè)巖氣是過(guò)去一年中天然氣領(lǐng)域的主角。

一場(chǎng)頁(yè)巖氣第二輪招標(biāo)，從年頭一直熱到年尾，才告一段落。頁(yè)巖氣第二輪招標(biāo)開(kāi)放和市場(chǎng)化取向博得了業(yè)界的陣陣喝彩。

頁(yè)巖氣作為非常規(guī)天然氣，本身屬于貧礦，其勘探開(kāi)發(fā)被外界期待很多，希望借此打破大油氣企業(yè)對(duì)上游資源的壟斷，并以此推動(dòng)油氣價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制。

中石化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院原總工程師張抗也認(rèn)為，頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的推進(jìn)是一個(gè)契機(jī)，希望以此為突破，推動(dòng)整個(gè)能源管理和監(jiān)管體制的改革。

國(guó)土部資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉是國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣最早的研究者和實(shí)踐者，他認(rèn)為應(yīng)該建立監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，才能推動(dòng)頁(yè)巖氣在中國(guó)的成功開(kāi)發(fā)。

在頁(yè)巖氣的各種政策中，都明確提出頁(yè)巖氣實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。不過(guò)2011年年底開(kāi)始推行的天然氣價(jià)格改革，依然沒(méi)有向全國(guó)推行。同時(shí)天然氣管道準(zhǔn)入和價(jià)格是頁(yè)巖氣大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)的制約因素，甚至有一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“管道準(zhǔn)入不改變，頁(yè)巖氣就沒(méi)辦法真正開(kāi)發(fā)，也無(wú)法形成市場(chǎng)價(jià)格。”

價(jià)格改革擴(kuò)容疑問(wèn)

天然氣價(jià)格改革已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)，2011年底價(jià)格改革在廣東、廣西試點(diǎn)。

2011年底國(guó)家發(fā)改委發(fā)布文件對(duì)天然氣價(jià)格改革實(shí)施試點(diǎn)前，國(guó)內(nèi)的天然氣價(jià)格是行政主導(dǎo)的價(jià)格體系。

具體而言，目前我國(guó)進(jìn)口天然氣實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，國(guó)產(chǎn)天然氣主要采用成本加成定價(jià)，實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)。即以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)成本加核定利潤(rùn)確定天然氣價(jià)格。其中，出廠(chǎng)價(jià)和管輸價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，這兩者相加是城市門(mén)站價(jià)。終端消費(fèi)價(jià)格，即城市門(mén)站價(jià)加上地方配氣費(fèi)由地方政府審批。

從2006年以后，我國(guó)天然氣消費(fèi)量以年均15%左右的速度快速增長(zhǎng)。但在現(xiàn)有定價(jià)體系下，國(guó)內(nèi)供需關(guān)系和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié)，沒(méi)有充分反映市場(chǎng)供需關(guān)系，部分地區(qū)甚至存在終端銷(xiāo)售價(jià)低于城市門(mén)站價(jià)的批零倒掛現(xiàn)象，加大了天然氣供給壓力。

另外，管輸定價(jià)缺乏公開(kāi)透明的定價(jià)原則和程序。終端消費(fèi)價(jià)格是根據(jù)用途不同來(lái)進(jìn)行分類(lèi)的，缺少差別化定價(jià)機(jī)制，已經(jīng)落后于天然氣工業(yè)發(fā)展形勢(shì)，市場(chǎng)機(jī)制在天然氣領(lǐng)域配置資源的基礎(chǔ)性作用難以有效發(fā)揮。

2011年底開(kāi)始在廣東、廣西試點(diǎn)的天然氣價(jià)格改革，最大的不同在于采用市場(chǎng)凈回值定價(jià)方法，即是以天然氣市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)確定終端銷(xiāo)售價(jià)、門(mén)站價(jià)格以及出廠(chǎng)價(jià)格。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)（微博）稱(chēng)，改革將更能反映天然氣資源的稀缺性，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

不過(guò)，按照改革，天然氣價(jià)格將有一個(gè)釋放上漲的過(guò)程，相關(guān)部門(mén)在全國(guó)推廣新的價(jià)格形成機(jī)制方面比較謹(jǐn)慎。2012年幾次傳聞試點(diǎn)的價(jià)格形成機(jī)制，2013年將向全國(guó)推廣，以市場(chǎng)配置天然氣資源。

截至發(fā)稿，記者從主管部門(mén)并沒(méi)有得到天然氣價(jià)格改革全國(guó)推廣的時(shí)間表。不過(guò)，有業(yè)內(nèi)人士向記者確認(rèn)，天然氣價(jià)格改革會(huì)逐步擴(kuò)大，條件成熟后將向全國(guó)推廣，川渝極有可能是擴(kuò)容的首批地區(qū)。

國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)成員周鳳起對(duì)本報(bào)稱(chēng)，隨著開(kāi)采難度大的非常規(guī)天然氣逐漸產(chǎn)氣，天然氣價(jià)格改革顯得很迫切，不然企業(yè)的積極性難以調(diào)動(dòng)。

輸氣管道準(zhǔn)入破題

管道準(zhǔn)入在新興的頁(yè)巖氣領(lǐng)域，矛盾更顯集中。

業(yè)內(nèi)期盼通過(guò)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)撬動(dòng)油氣領(lǐng)域的改革，打破大石油企業(yè)的壟斷。不過(guò)相比頁(yè)巖氣開(kāi)采上游領(lǐng)域逐漸開(kāi)放的趨勢(shì)，中游則保守得多。

中游是頁(yè)巖氣的采集和運(yùn)輸，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的天然氣管道主要由中石油修建運(yùn)營(yíng)，中石化、中海油掌握少量管道資源。現(xiàn)有管道里程短、管道覆蓋不廣、運(yùn)營(yíng)壟斷、定價(jià)機(jī)制不靈活等狀況如果不改善，將會(huì)影響頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的前景。

中國(guó)石油大學(xué)教授陳守海就曾公開(kāi)表示，中國(guó)應(yīng)實(shí)行天然氣基礎(chǔ)設(shè)施第三方準(zhǔn)入政策。據(jù)記者了解，這一政策正在醞釀中，具體實(shí)行時(shí)間未定。

國(guó)家能源局發(fā)布的《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃》中對(duì)此也有清醒認(rèn)識(shí)：“頁(yè)巖氣資源富集區(qū)很多集中在中西部山區(qū)，管網(wǎng)建設(shè)難度大、成本高，不利于頁(yè)巖氣外輸利用和下游市場(chǎng)開(kāi)拓。”

《天然氣“十二五”規(guī)劃》也提出，在天然氣管網(wǎng)設(shè)施較完善的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)加快建設(shè)氣田集輸管道，將頁(yè)巖氣輸入天然氣管網(wǎng)。遠(yuǎn)離天然氣管網(wǎng)設(shè)施，初期產(chǎn)量給較小的勘探開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)小型LNG或CNG（壓縮天然氣）利用裝置，另外根據(jù)勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)展，建設(shè)頁(yè)巖氣外輸管道。

不過(guò)，美國(guó)太平洋能源發(fā)展公司資深副總裁曾敏結(jié)合美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)記者稱(chēng)，管道建設(shè)很關(guān)鍵，不然煤層氣也不會(huì)開(kāi)發(fā)十多年而成績(jī)不佳，“自己的氣，別人不一定給輸，即使輸也得按人家的定價(jià)，談判的余地很小。”

《天然氣“十二五”規(guī)劃》提出的“十二五”期間管網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)口通道3條、干線(xiàn)管道5條，聯(lián)絡(luò)線(xiàn)、干線(xiàn)配套支線(xiàn)8條，煤制氣和煤層氣管道2條，長(zhǎng)度超過(guò)3.6萬(wàn)公里，還有各省區(qū)域管網(wǎng)。即使“十二五”末實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，主干管網(wǎng)長(zhǎng)度近8萬(wàn)公里，也僅為美國(guó)2011年水平的四分之一強(qiáng)。

“管道不放開(kāi)準(zhǔn)入，怎么能有天然氣的市場(chǎng)定價(jià)？”陳守海曾反問(wèn)記者。我國(guó)進(jìn)口天然氣實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，長(zhǎng)期以來(lái)與國(guó)內(nèi)價(jià)格倒掛，相關(guān)企業(yè)叫苦不迭。

當(dāng)前主干管網(wǎng)由中石油和中石化運(yùn)營(yíng)，中石油在天然氣管網(wǎng)方面占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，中石油和中石化、中海油等大型油企同時(shí)也持有上游天然氣資源、提供下游銷(xiāo)售服務(wù)，都貫通上中下游產(chǎn)業(yè)。

陳守海認(rèn)為，管道準(zhǔn)入改革非常迫切，不實(shí)行沒(méi)有歧視的第三方準(zhǔn)入，頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)遲早會(huì)受到影響。特別是民營(yíng)企業(yè)加入后，管輸?shù)拿軐⒏油怀觥?/p>

所謂第三方準(zhǔn)入，即所有用戶(hù)都有平等、公平地使用管道等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的權(quán)利，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得利用對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的控制排斥其他經(jīng)營(yíng)者在天然氣生產(chǎn)和銷(xiāo)售領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，或者為關(guān)聯(lián)企業(yè)謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)剛剛啟幕，傳統(tǒng)的油氣資源都由幾大油企開(kāi)發(fā)，管道問(wèn)題并不突出。不過(guò)隨著更多企業(yè)進(jìn)入頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，供應(yīng)方和管道的矛盾將凸顯。一定程度上，管道不改革，頁(yè)巖氣市場(chǎng)化定價(jià)就無(wú)法落實(shí)。

中石油和中石化間也存在管道準(zhǔn)入的區(qū)別，一位中石油四川企業(yè)人士稱(chēng)，中石化掌握川氣東送管道，中石油在當(dāng)?shù)氐奶烊粴庖话憔筒煌廨敚x擇在當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售。

上述中石油人士稱(chēng)，國(guó)企之間尚且如此，進(jìn)入的民企就更難了，沒(méi)有定價(jià)權(quán)，企業(yè)開(kāi)采頁(yè)巖氣的積極性也會(huì)受打擊，管網(wǎng)放開(kāi)是價(jià)格改革的應(yīng)有之義。

無(wú)論是天然氣價(jià)格改革，還是天然氣管網(wǎng)改革，目前都沒(méi)有進(jìn)一步的消息。陳守海建議，中國(guó)的管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入應(yīng)避開(kāi)剝離資產(chǎn)的業(yè)務(wù)分拆模式，對(duì)大油企的上游業(yè)務(wù)進(jìn)行重組和限制。

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