中華石化網(wǎng)訊 當(dāng)前及今后幾年，我國(guó)天然氣工業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。根據(jù)新近出臺(tái)的天然氣發(fā)展規(guī)劃，到2015年，全國(guó)天然氣需求將達(dá)到2600億立方米，其中國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量1700億立方米，進(jìn)口900億立方米。而到2015年我國(guó)常規(guī)天然氣產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)1200億～1300億立方米，余下400億立方米以上的缺口，需要加大頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)來(lái)彌補(bǔ)。目前，我國(guó)對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)高度重視，將頁(yè)巖氣列為獨(dú)立礦種，將頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家能源戰(zhàn)略，緊鑼密鼓地加快推進(jìn)。

　　頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策連續(xù)發(fā)力

　　我國(guó)政府將頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)作為深化改革能源管理體制和運(yùn)行機(jī)制的突破口，出臺(tái)了一系列政策措施為頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)保駕護(hù)航，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境正在不斷完善。

　　頁(yè)巖氣被確定為獨(dú)立礦種。2011年12月3日，頁(yè)巖氣被國(guó)土資源部確定為獨(dú)立礦種，為多種經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入該領(lǐng)域勘探開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了條件。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，讓大量的企業(yè)進(jìn)入頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域是該產(chǎn)業(yè)取得成功的必要條件之一。產(chǎn)業(yè)主體多元化有助于頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的資本積累和技術(shù)創(chuàng)新，也有助于分散風(fēng)險(xiǎn)。頁(yè)巖氣成為獨(dú)立礦種之后，有利于我國(guó)政府制定相關(guān)的支持政策，引進(jìn)多種投資主體，推進(jìn)頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)采進(jìn)程，從而盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣的大規(guī)模開(kāi)發(fā)。

　　出臺(tái)頁(yè)巖氣中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。繼頁(yè)巖氣被確定為獨(dú)立礦種之后，國(guó)家能源局又在今年3月發(fā)布了《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》，為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勾畫(huà)了藍(lán)圖。規(guī)劃明確了頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：到2015年，中國(guó)將基本完成全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，建成一批頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米，頁(yè)巖氣年產(chǎn)量達(dá)到65億立方米。力爭(zhēng)2020年產(chǎn)量達(dá)到600億～1000億立方米

　　規(guī)劃同時(shí)指出，“十二五”期間，中國(guó)在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)包括：一是開(kāi)展頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)。二是開(kāi)展科技攻關(guān)，掌握適用于中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)。三是在全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)19個(gè)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)。規(guī)劃的出臺(tái)是頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)和指導(dǎo)性文件，對(duì)于頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

　　鼓勵(lì)性質(zhì)財(cái)稅政策有望近期出臺(tái)。發(fā)展頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)，政策扶持和鼓勵(lì)是不可或缺的重要因素，據(jù)稱美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)30%的利潤(rùn)來(lái)自政府補(bǔ)貼。由于頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)具有投入規(guī)模大、產(chǎn)出周期長(zhǎng)、回報(bào)慢等特點(diǎn)，國(guó)家出臺(tái)一些具體的財(cái)稅支持政策非常必要。

　　目前，我國(guó)相關(guān)部門正在抓緊研究相關(guān)政策，主要包括以下五個(gè)方面：一是加大對(duì)頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)的資金投入。二是通過(guò)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù)研究支持力度。三是比照煤層氣補(bǔ)貼政策研究制定頁(yè)巖氣補(bǔ)貼政策。四是研發(fā)取得頁(yè)巖氣探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)人可以按照相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)減免頁(yè)巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)。五是對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目下進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備（包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)），按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。為了促進(jìn)頁(yè)巖氣行業(yè)的商業(yè)化，相關(guān)部委文件還明確指出，頁(yè)巖氣出廠價(jià)格將實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)；落實(shí)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策，優(yōu)先用地審批等。

　　多元投資主體正在形成

　　2011年6月，國(guó)土資源部舉辦了首輪4個(gè)頁(yè)巖氣勘探區(qū)塊的招投標(biāo)活動(dòng)。這次招標(biāo)向國(guó)內(nèi)三大石油公司以外的企業(yè)開(kāi)放，確立了6家具備投標(biāo)資質(zhì)的公司，僅中國(guó)石化和河南煤層氣開(kāi)發(fā)利用公司獲得了兩個(gè)區(qū)塊。但國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)共有20萬(wàn)～30萬(wàn)平方公里的頁(yè)巖氣遠(yuǎn)景區(qū)，隨著頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化形勢(shì)的發(fā)展，未來(lái)的投資主體肯定不會(huì)局限于國(guó)有企業(yè)，多元化資本將會(huì)加速流向頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)。

　　2012年9月，國(guó)土資源部發(fā)布第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)公告，共有20個(gè)招標(biāo)區(qū)塊供選擇。這次招標(biāo)首次向民營(yíng)資本和外資開(kāi)放。10月，招標(biāo)方案進(jìn)一步明確，本輪招標(biāo)區(qū)塊總面積為兩萬(wàn)平方公里，分布在重慶、貴州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南等8個(gè)省（市）。包括國(guó)有石油公司在內(nèi)的83家公司參與了競(jìng)標(biāo)。自年初以來(lái)，外資對(duì)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣的開(kāi)采也表現(xiàn)出極大興趣。國(guó)有石油公司也在同外資公司積極接洽，引進(jìn)非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)方面的技術(shù)和投資，“十二五”時(shí)期我國(guó)頁(yè)巖氣多元化投資主體局面必將形成。

　　重點(diǎn)解決好技術(shù)和成本問(wèn)題

　　近日國(guó)務(wù)院通過(guò)了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，再一次明確了加快發(fā)展頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)家能源局等部門也已批準(zhǔn)多項(xiàng)頁(yè)巖氣示范工程，隨著諸多示范工程的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)將迎來(lái)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)階段。

　　頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步向好，這是事實(shí)。但也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)目前的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策總體比較粗放，有很多空白，管理體制和運(yùn)行機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，很多生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題目前還不能借現(xiàn)有的政策和體制之力得以有效解決，還需要進(jìn)一步探索和實(shí)踐。

　　美國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的歷史若從1821年算起，已有將近200年的歷史，商業(yè)生產(chǎn)的歷史也有80多年。頁(yè)巖氣的產(chǎn)業(yè)政策和管理體制、運(yùn)行機(jī)制的形成是一個(gè)持續(xù)演進(jìn)的過(guò)程，根植于生產(chǎn)實(shí)踐。因此，期望我國(guó)的各項(xiàng)政策和制度在短期內(nèi)達(dá)到美國(guó)那樣的水平是不現(xiàn)實(shí)的，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并通過(guò)改革加以解決的做法值得借鑒。

　　從我國(guó)當(dāng)前頁(yè)巖氣生產(chǎn)實(shí)踐反映的問(wèn)題看，關(guān)鍵技術(shù)缺乏和較高的生產(chǎn)成本是制約頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的兩大攔路虎。基礎(chǔ)地質(zhì)理論和勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)缺乏的直接后果，就是我們對(duì)頁(yè)巖氣資源量的認(rèn)識(shí)還存在分歧，在基本的地質(zhì)認(rèn)識(shí)上還沒(méi)有取得突破。如果對(duì)資源的認(rèn)識(shí)不清楚，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程就會(huì)大打折扣。

　　與此同時(shí)，頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)，尤其是處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的水平井分段壓裂主要依靠引進(jìn)國(guó)外的技術(shù)、工具、材料及配套設(shè)備，自主研發(fā)在某些技術(shù)及工具、材料、配套設(shè)備方面雖有突破，但尚處于現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)、試用階段，未完全開(kāi)展規(guī)模化生產(chǎn)和應(yīng)用。由于存在技術(shù)“瓶頸”以及規(guī)模化程度低，導(dǎo)致我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用成本很高。我國(guó)頁(yè)巖氣資源富集就位于地形地貌條件復(fù)雜、水源缺乏的中西部地區(qū)，如果關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備長(zhǎng)期依賴國(guó)外引進(jìn)，在進(jìn)口設(shè)備價(jià)格居高不下的形勢(shì)下，開(kāi)發(fā)成本將對(duì)企業(yè)投資積極性形成極大制約。

　　由于上述兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題在現(xiàn)階段頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)程中具有重大影響，因此，基于解決此類問(wèn)題的鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)以及鼓勵(lì)投資的財(cái)稅政策改革，或許應(yīng)該成為當(dāng)前改革的重點(diǎn)。換言之，在體制機(jī)制改革、政策體系全面建立的同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先開(kāi)展價(jià)稅和科技政策調(diào)研，并盡快出臺(tái)可操作的政策措施。

　　

網(wǎng)站聲明：凡本網(wǎng)轉(zhuǎn)載自其它媒體的文章，目的在于傳遞更多石化信息，弘揚(yáng)石化精神，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。