以天然氣為原料，將發(fā)電、供熱、制冷三者結(jié)合的天然氣分布式能源示范項目日前在國內(nèi)正式啟動，中國海洋石油總公司（以下簡稱中海油）和中國華電集團（以下簡稱華電集團）首批拿到了示范項目的“入場券”。

雖然發(fā)改委在上述示范項目啟動之時已表示“中央財政將對首批示范項目給予適當(dāng)支持”、“電網(wǎng)接入許可”，但是，財政具體支持的額度并未明確，“并網(wǎng)”問題還需亟待解決。

據(jù)國家發(fā)改委油氣司有關(guān)人員透露，有關(guān)財稅扶持政策、并網(wǎng)及上網(wǎng)運行管理辦法等，后期將出臺專門細則予以明確。

業(yè)內(nèi)有專家和分析師認為，高成本抑制天然氣發(fā)電發(fā)展、補貼短期可減緩虧損，但難解長期運營的問題。而現(xiàn)有天然氣分布式能源項目的發(fā)電輸送電模式與現(xiàn)行的《電力法》相違背，亟待協(xié)調(diào)。

補貼標準有望明確

日前，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于下達首批國家天然氣分布式能源示范項目的通知》（以下簡稱《通知》）。根據(jù)該《通知》，我國首批天然氣分布式能源示范項目共安排4個，分別是華電集團泰州醫(yī)藥城樓宇型分布式能源站工程、中海油天津研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地分布式能源項目、北京燃氣中國石油科技創(chuàng)新基地能源中心項目和華電集團湖北武漢創(chuàng)意天地分布式能源站項目，裝機容量分別為4000千瓦、4358千瓦、13312千瓦和19160千瓦，并計劃于2012年年內(nèi)開建。

天熱氣分布式能源項目是指以天然氣作為一次能源，將發(fā)電系統(tǒng)和供熱、制冷系統(tǒng)相結(jié)合，以小規(guī)模、點狀方式分布用戶附近，獨立輸出熱（冷）、電能的系統(tǒng)。

國家發(fā)改委要求，有關(guān)省市應(yīng)積極支持首批示范項目建設(shè)，同時盡快編制設(shè)備自主化實施方案，上報國家能源局，確保2012年內(nèi)開工建設(shè)。此外，中央財政將對首批示范項目給予適當(dāng)支持。

早在2011年10月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對天然氣分布式能源項目作出規(guī)劃，并表示中央財政將給予適當(dāng)支持。不過，目前有關(guān)項目的具體的審批流程、財稅扶持政策、并網(wǎng)及上網(wǎng)運行管理等問題，至今還未有明確規(guī)定。

卓創(chuàng)資訊分析師李凌軒對記者稱，高成本抑制天然氣發(fā)電發(fā)展、補貼短期可減緩虧損。但按照目前氣價、電價、熱價水平測算，未來熱電廠全部改為燃氣發(fā)電的話，發(fā)電虧損將超過150億元、供熱虧損將達到35億元。如果氣價由目前的1.95元/立方米上漲到3元/立方米，虧損將超過270億元。

目前，國內(nèi)臨時上網(wǎng)電價是每千瓦時0.472元。2011年10月，國家發(fā)改委曾將北京燃氣發(fā)電臨時結(jié)算上網(wǎng)電價調(diào)整為每千瓦時0.573元。在臨時電價的基礎(chǔ)上，北京市對天然氣發(fā)電的財政補貼是每千瓦時0.14元左右。

國家發(fā)改委有關(guān)人士表示，相關(guān)的文件細則已經(jīng)出了征求意見稿，詳細規(guī)定了稅收扶持政策、并網(wǎng)及上網(wǎng)運行管理辦法等，會在合適的時機出臺相關(guān)文件。有關(guān)審批流程，相關(guān)細已經(jīng)起草完畢，將于近期對外公布。

并網(wǎng)和上網(wǎng)難題待解

與傳統(tǒng)供電方式相比，分布式供能具有能源利用率高，負荷調(diào)節(jié)性能好等優(yōu)點，但分布式能源項目的發(fā)電輸送電模式與現(xiàn)行的《電力法》有相違背之處。目前已投或在建項目，面臨的最大的阻礙仍然是電力“并網(wǎng)”問題。

據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹，目前已經(jīng)建成運營的天然氣分布式能源項目所發(fā)電量多是自發(fā)自用，不由電網(wǎng)公司統(tǒng)一調(diào)度，且電價一般是由項目公司與用戶之間協(xié)商的。《電力法》規(guī)定：供電企業(yè)要在批準的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電，一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)。供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更，由國務(wù)院電力管理部門審查批準并發(fā)給《供電營業(yè)許可證》。這在很大程度上限制了民營企業(yè)發(fā)展天然氣分布式能源項目。

中國燃氣協(xié)會秘書長遲國敬認為，一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)，一般指的就是國家電網(wǎng)公司。推廣天然氣分布式能源項目，最重要的是與電網(wǎng)公司做好協(xié)調(diào)工作，并需要有關(guān)部門對《電力法》進行修改，這需要較長的一個過程。

發(fā)改委、財政部等四部委也在《指導(dǎo)意見》中要求，完善并網(wǎng)及上網(wǎng)運行管理體系，以解決天然氣分布式能源并網(wǎng)和上網(wǎng)問題。

7月4日，中國城市燃氣協(xié)會分布式能源專委會在京成立。該專委會旨在搭建政府與企業(yè)之間聯(lián)系的紐帶，致力于參與天然氣分布式能源試點項目的有關(guān)工作，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進能源利用模式的轉(zhuǎn)變。