國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，今年將“在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目監(jiān)測”，這是PM2.5這一環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)首次寫入政府工作報告。報告同時指出，將“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重”，顯示出本屆政府加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是加快非常規(guī)油氣資源開發(fā)的決心。

  分析認為，隨著頁巖氣開發(fā)成為“十二五”能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，我國巨大的非常規(guī)天然氣開發(fā)潛力將被釋放，再加上我國天然氣管網(wǎng)和海上LNG進口接收站建設(shè)加快，長期以來天然氣供應(yīng)不足的局面將改變。在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)且能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的推動下，國內(nèi)天然氣應(yīng)用將迎來更為廣闊的發(fā)展空間，特別是天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)將有望在“十二五”期間取得快速發(fā)展。

  ——“十二五”天然氣供應(yīng)緊張將得到解決 天然氣將進入更多應(yīng)用領(lǐng)域

  根據(jù)去年發(fā)布的《石油和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展指南》，為實現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境治理的目標(biāo)，未來五到十年我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將向新能源、清潔能源傾斜，特別是屬于清潔能源的天然氣將獲得巨大的發(fā)展空間。預(yù)計到2015年，我國天然氣占一次能源消費的比例將提高到7-8%，“十二五”末天然氣消費量有望達到2300億立方米以上，并保持年均約18%的復(fù)合增速。我國常規(guī)天然氣儲量豐富，常規(guī)天然氣年均新增探明可采儲量從“七五”期間的353億立方米增加到“十五”和“十一五”期間的3000至3100億立方米。2000年以來，常規(guī)天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長，由2000年的300億立方米左右已增至2011年的1000億立方米，年均增速在13%左右。而我國非常規(guī)天然氣開發(fā)潛力巨大，遠景資源量達到常規(guī)天然氣的4倍左右，隨著新技術(shù)的逐步應(yīng)用，未來增儲上產(chǎn)空間巨大。

  與此同時，我國天然氣管網(wǎng)和LNG終端建設(shè)近年來實現(xiàn)快速發(fā)展，已基本形成了“西氣東輸，海氣登陸”的供應(yīng)格局。一方面，初步形成了以西氣東輸、川氣東送以及陜京線系統(tǒng)、忠武線等等管道為骨干的國內(nèi)基干管網(wǎng)；另一方面，建成了包括中亞天然氣管道、中緬天然氣管道以及中俄天然氣管道在內(nèi)的三大輸入管線；此外，根據(jù)國家規(guī)劃，到2012年我國沿海城市將建立12個LNG進口接收站，總量3500萬噸，形成輻射東南沿海主要進口地的LNG接收網(wǎng)絡(luò)。

  預(yù)計“十二五”期間我國天然氣供不應(yīng)求的局面將成為歷史，供給端和需求端將形成良性共振，天然氣有望進入更多應(yīng)用領(lǐng)域。全國政協(xié)委員、中國石油勘探開發(fā)研究院實驗研究中心黨支部書記宋巖指出，天然氣的清潔特性、豐富的可采資源量以及管網(wǎng)等配套設(shè)施的完善，使得天然氣從眾多清潔能源之中脫穎而出，推廣使用天然氣將成為環(huán)境治理的重要舉措之一。

  ——頁巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵開放市場 電力企業(yè)爭相進入

  國土資源部3月1日發(fā)布的《全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價及有利區(qū)優(yōu)選》成果顯示，我國頁巖氣地質(zhì)資源潛力為134萬億方，可采資源潛力為25萬億方。國土資源部地質(zhì)勘查司副司長于海峰表示，鑒于頁巖氣的巨大開發(fā)潛力，預(yù)計將以開放市場為核心，鼓勵各類投資主體進入頁巖氣勘查開采領(lǐng)域。

  美國是目前頁巖氣開發(fā)利用發(fā)展最快的國家，頁巖氣產(chǎn)量2011年達到1800億立方米，占美國天然氣產(chǎn)量的34%，頁巖氣革命已經(jīng)改變了美國天然氣供應(yīng)格局，使該國進口天然氣和LNG量大幅度下降。而在頁巖氣的應(yīng)用方面，天然氣發(fā)電已成為美國電力的主要來源之一，2000年至2010年十年間有81%的新建電廠都是天然氣發(fā)電。美國政府預(yù)計其未來85%的發(fā)電資源來源于以頁巖氣為主的天然氣，顯示出未來天然氣發(fā)電將是大勢所趨。

  美國天然氣發(fā)電無疑為國內(nèi)提供了良好的參考標(biāo)桿，隨著火電業(yè)務(wù)連年虧損，電力企業(yè)紛紛決定進軍新興的頁巖氣領(lǐng)域，希望國資委將頁巖氣列入五大發(fā)電集團的主業(yè)之一，并給予政策支持。實際上包括華電集團、華能中電等多家電力集團均已涉足頁巖氣領(lǐng)域。華電集團在2月份已與湖南省政府簽署了《頁巖氣開發(fā)利用戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，將在湘西北選取兩個有利區(qū)塊實施勘探開發(fā)及分布式能源綜合利用示范區(qū)建設(shè)；而華能集團則在去年12月就與云南曲靖市政府簽約開發(fā)頁巖氣，合作建設(shè)頁巖氣勘探開發(fā)試驗示范區(qū)。

  ——PM2.5標(biāo)準(zhǔn)將限制部分煤電發(fā)展 天然氣發(fā)電大有可為

  PM2.5標(biāo)準(zhǔn)的引入源于我國區(qū)域性霧霾天氣日趨嚴(yán)重的現(xiàn)狀。包括北京、上海、廣州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)近年來空氣污染日益嚴(yán)重，而環(huán)保部此前發(fā)布的空氣污染指數(shù)卻相對樂觀，主要原因是PM2.5等對空氣質(zhì)量影響更大的重要指標(biāo)未能納入評價體系。

  調(diào)查顯示，PM2.5主要來源于燃料燃燒等人為活動，如火力發(fā)電燃燒的煤炭、機動車尾氣排放、金屬冶煉過程中蒸汽的冷凝等，其中煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化氮與二氧化硫占據(jù)很大比重。

  全國政協(xié)委員、中國石油學(xué)會理事長賈承造表示，要想使空氣質(zhì)量得到根本治理，就需要從污染根源上進行控制，不論是汽車尾氣還是煤炭發(fā)電排污治理，問題根本都指向了化石能源利用上，需要在能源消費結(jié)構(gòu)上做出調(diào)整。他建議，應(yīng)該盡快在全國范圍內(nèi)進行城市燃氣、天然氣采暖的普及，其次要利用天然氣更為清潔的特點，進一步改善環(huán)境，盡快實現(xiàn)天然氣發(fā)電替代煤炭發(fā)電。

  此次PM2.5標(biāo)準(zhǔn)首次寫入政府工作報告，顯示出政府對大城市空氣質(zhì)量治理的決心，地方政府也將加快新空氣質(zhì)量監(jiān)測體系的建設(shè)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)將更趨嚴(yán)格。此前國家為遏制火電污染物的排放總量，推出了火電脫硫脫硝政策和相應(yīng)的補貼電價，但投入巨大。在PM2.5標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行的情況下，火電勢必將會在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)受到抑制，而清潔的天然氣發(fā)電則將擁有更大的市場空間。

  目前來看，燃氣經(jīng)銷商與電力集團都有望成為天然氣發(fā)電領(lǐng)域擴軍的主力。在天然氣供應(yīng)能力不斷增強的背景下，燃氣經(jīng)銷商將有更多的富余氣源，自建天然氣電廠既可以消化多余的天然氣，也能夠豐富業(yè)務(wù)構(gòu)成，提高自身盈利能力。對于電力集團來講，主要經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出于保護環(huán)境考慮，新批火電機組將以天然氣為主，電力集團未來投資重點勢必向天然氣電廠轉(zhuǎn)移。

  ——分布式發(fā)電政策扶持度需加大 體制問題亟待解決

  天然氣發(fā)電包括集中式發(fā)電與分布式發(fā)電兩種模式，由于天然氣來源渠道分散，分布式發(fā)電將能源綜合利用分布在用戶端，相比集中發(fā)電具有投資更少、風(fēng)險能夠有效分散以及高效減排的優(yōu)勢，是集中發(fā)電的有利補充。

  在美國和歐洲，分布式能源應(yīng)用都很普遍，其中，分布式發(fā)電裝機容量占美國全國總裝機容量的8%左右，而其分布式能源主要采用天然氣作為燃料，占全部分布式發(fā)電裝機容量的70%以上；歐盟27國的分布式能源占比達到10%左右。而我國分布式發(fā)電還處于起步階段，尚未形成經(jīng)濟化的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，技術(shù)和裝備也有待改進以進一步降低成本。

  去年10月份，國家發(fā)改委、財政部、住建部和國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》，這是國家首次明文鼓勵該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四部委在指導(dǎo)意見中提出，“各地和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強配電網(wǎng)建設(shè)，電網(wǎng)公司將天然氣分布式能源納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃范疇，解決天然氣分布式能源并網(wǎng)和上網(wǎng)問題；價格主管部門會同相關(guān)部門研究天然氣分布式能源上網(wǎng)電價形成機制及運行機制等體制問題”。

  目前來看，并網(wǎng)售電、發(fā)電成本以及法律規(guī)范等方面的問題對天然氣分布式發(fā)電帶來了較大制約。全國政協(xié)委員、新奧集團董事局主席王玉鎖在今年兩會上的提案就是關(guān)于天然氣分布式發(fā)電的。他認為，與單純的燃煤發(fā)電相比，建設(shè)成本和運營成本相對較高，從國際經(jīng)驗來看政策扶持對產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，而我國目前相應(yīng)的政策尚不到位，其中，并網(wǎng)難的問題需要國家政策方面來解決。

  王玉鎖指出，在當(dāng)前電力體制和電網(wǎng)業(yè)績考核機制下，電網(wǎng)企業(yè)支持分布式能源發(fā)展的內(nèi)在動力不足，對天然氣分布式發(fā)電缺乏支持，甚至阻撓分布式發(fā)電并網(wǎng)。他說，從長遠來看，隨著分布式能源的大規(guī)模發(fā)展，要大力推動電力體制改革，改變電網(wǎng)企業(yè)考核方式，建立“電網(wǎng)企業(yè)只負責(zé)傳輸電力，不參與買賣電力”的運行機制，徹底解決分布式能源電力并網(wǎng)問題。推動我國分布式天然氣發(fā)電的發(fā)展。