近幾個(gè)月來，能源、地緣政治、經(jīng)濟(jì)、金融等危機(jī)接連襲來，歐盟各國為解決能源危機(jī)已經(jīng)失守碳減排承諾，盡管歐盟再三表示碳中和目標(biāo)不變，但面臨的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)道阻且長。

2021年7月14日歐盟委員會(huì)宣布?xì)夂蛴?jì)劃，承諾在2030年前將碳排放量減少至1990年排放量的55%。應(yīng)該說這是一項(xiàng)基于能源行業(yè)脫碳的激進(jìn)計(jì)劃，設(shè)想要大幅減少溫室氣體排放，以實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)中葉二氧化碳凈零排放的目標(biāo)。該計(jì)劃可能影響到普通消費(fèi)者，各成員國政府擔(dān)心激怒民眾，不想給車主、房主和企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)，希望以其他方式承擔(dān)氣候計(jì)劃，但這未嘗不是一場艱苦博弈。另外，氣候計(jì)劃中呼吁歐盟國家完全取消對(duì)化石燃料的補(bǔ)貼，而一旦取消，民眾的情緒很可能轉(zhuǎn)為激烈的對(duì)抗。歐盟委員會(huì)強(qiáng)調(diào)歐盟經(jīng)濟(jì)重組的成本必須公平分配，但對(duì)富裕的歐盟國家來說，氣候保護(hù)也是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。還有，實(shí)現(xiàn)2030年氣候目標(biāo)和2050年的碳中和目標(biāo)需要對(duì)歐盟氣候政策架構(gòu)進(jìn)行重新修訂，其中，建立新的ETS（歐盟碳排放交易體系) 或把新的監(jiān)管實(shí)體納入ETS中是一項(xiàng)復(fù)雜耗時(shí)的工作，由于各成員國的政治和監(jiān)管改革需要12到18個(gè)月的時(shí)間，想要在 2025年前建立一個(gè)功能齊全的獨(dú)立ETS很難實(shí)現(xiàn)。

近兩年，歐洲的能源危機(jī)挑戰(zhàn)著碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歐盟提出雄偉的碳中和計(jì)劃時(shí)可能沒有預(yù)料到連續(xù)突發(fā)嚴(yán)重的能源危機(jī)。首當(dāng)其沖的是2021年的歐洲能源危機(jī)。此輪能源危機(jī)與近年來全球各類極端天氣密不可分，但歐洲能源保障體系在應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)凸顯了其脆弱性。拉尼娜年的冬季異常寒冷，歐洲居民取暖主要依賴天然氣，致使天然氣需求和價(jià)格雙雙暴漲，而歐洲各國化石能源過早退出，清潔能源供給的不穩(wěn)定性成為此次能源危機(jī)的主因之一。歐洲天然氣對(duì)外依存度高達(dá)90%，從2021年初到11月，歐洲的天然氣價(jià)格翻了兩番，電力和相關(guān)能源價(jià)格創(chuàng)下歷史新高。化肥廠商被迫停工、冶金業(yè)受創(chuàng)，醫(yī)藥、化工等行業(yè)也受到成本上升的影響，數(shù)十家能源和供電企業(yè)破產(chǎn)，波及面甚廣。

雪上加霜的是，2022年初全球能源市場遭受嚴(yán)重的沖擊。先是國際油氣價(jià)格飆升，全球能源格局深度調(diào)整。全球油氣市場整合度下降，平衡性還不充分，價(jià)格加劇震蕩，并帶來了大宗商品價(jià)格飆升及世界范圍的通貨膨脹，影響深遠(yuǎn)。

歐盟的“Fit For 55”計(jì)劃實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)對(duì)歐盟立法進(jìn)行全面改革的綜合性舉措，但緊隨而來的能源危機(jī)將一攬子計(jì)劃的實(shí)施拖進(jìn)了泥潭。2022年5月18日，歐盟發(fā)布一攬子投資計(jì)劃，以減少對(duì)產(chǎn)能大國化石燃料的依賴，加快向清潔能源轉(zhuǎn)型。6月30日，歐盟國家就一系列新的氣候變化政策達(dá)成協(xié)議，確保27個(gè)成員國到2030年將其凈排放量在1990年的水平上減少55%。7月4日歐洲央行宣布，將推出有利于控制氣候變化的貨幣政策以落實(shí)歐盟氣候計(jì)劃。一系列政策重錘，旨在推進(jìn)“Fit For 55”計(jì)劃的實(shí)施。

然而，理想終究沒有照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。7月8日，被視為環(huán)保先鋒的德國通過了幾十年來最大規(guī)模的能源政策法案修訂，雖然2045年實(shí)現(xiàn)碳中和氣候的目標(biāo)不變，但推遲了燃煤電廠退役時(shí)間，并重啟了備用電廠，短期增加煤炭產(chǎn)量用于替代天然氣發(fā)電。2022年6月至7月，歐盟各國能源部長會(huì)議已將年初確定的2030年將可再生能源占比從40%提高到45%重新修改回40%；G7會(huì)議中，七國領(lǐng)導(dǎo)人在氣候承諾上討價(jià)還價(jià)，重啟了對(duì)海外化石燃料項(xiàng)目的投資，以減輕各自國內(nèi)的能源壓力；而天然氣和核能也重新貼上綠色標(biāo)簽，以避免這兩種能源因環(huán)保政策無人投資。

為避免今冬因能源問題產(chǎn)生社會(huì)沖擊，歐盟各國已經(jīng)在短期內(nèi)恢復(fù)了化石燃料的使用。荷蘭計(jì)劃取消燃煤發(fā)電廠的產(chǎn)量上限，意大利在過去的幾個(gè)月一直在買煤囤煤，奧地利直言不諱地表示要重回煤炭時(shí)代。（作者汪紅 單位為中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）