能源“保供穩(wěn)價”是整個大宗工業(yè)品“保供穩(wěn)價”的核心和關(guān)鍵，也是穩(wěn)定經(jīng)濟大盤的重要基礎。進入2022年以來，全球能源市場嚴峻復雜和動蕩，給我國能源“保供穩(wěn)價”帶來新的壓力與挑戰(zhàn)，對此，須提前謀劃、多措并舉，構(gòu)筑我國能源“保供穩(wěn)價”體系。

綜合來看，當前能源“保供穩(wěn)價”面臨的挑戰(zhàn)來自于內(nèi)外部環(huán)境的變化：一是國際能源市場急劇動蕩與變革；二是國內(nèi)能源市場受疫情等因素影響結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。

盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但也要看到，我國完全有條件、有能力、有信心、有辦法保障國內(nèi)能源安全可靠供應和價格的基本穩(wěn)定。應按照相關(guān)部署要求，高度重視能源“保供穩(wěn)價”工作，從“增加供應、穩(wěn)定價格、提升承受力”三個角度出發(fā)，多措并舉，構(gòu)建能源“保供穩(wěn)價”體系。

努力增加產(chǎn)能，夯實能源生產(chǎn)基礎。在新能源短期內(nèi)難以擔當保供大任的情況下，大幅增加油氣勘探開發(fā)投入，保證資本投入，利用高油價契機啟動部分難動用儲量，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)措施，推動油氣增儲上產(chǎn)。大力推進大型風電光伏基地建設，大幅增加抽水蓄能等調(diào)峰電源，統(tǒng)籌增加各類發(fā)電有效出力。

著力加強能源儲備，增強抗風險能力。能源儲備是保障能源安全供應的重要一環(huán)，也是迫切需要補齊的“短板”。應按照有關(guān)要求，加快推進2億噸以上政府可調(diào)度煤炭儲備能力建設，新增50億立方米以上儲氣設施，推動全國應急備用和調(diào)峰電源達到3億千瓦以上，引導重點能源生產(chǎn)企業(yè)和能源大用戶加強社會責任儲備，進一步增強抗風險能力。

推動能源進口多元化，提升能源安全保障。一是鞏固和深化我國同周邊國家的能源合作。加快推進中亞-中國天然氣管道D線建設，有序推推動遠東線管道開工建設。二是立足雙邊戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，繼續(xù)鞏固和加強同第三世界能源生產(chǎn)國密切合作，積極推動全產(chǎn)業(yè)鏈合作，不斷豐富能源合作內(nèi)涵。三是繼續(xù)做好國際能源貿(mào)易，在國家支持下保護好油氣進口通道的安全運營。

穩(wěn)步推進能源轉(zhuǎn)型，避免化石能源價格大幅波動。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在保證能源安全的前提下，著力統(tǒng)籌好能源轉(zhuǎn)型和能源稟賦關(guān)系，堅持以減碳去煤不減生產(chǎn)力、不降電力供應保障能力為導向，“先立后破”，消除高碳能源企業(yè)不敢大力發(fā)展的后顧之憂，避免因過早削減對煤炭等化石能源的投資而引發(fā)化石能源價格短時間內(nèi)大幅波動，穩(wěn)步有序地推進“雙碳”工作。

進一步細化穩(wěn)定能源價格相關(guān)工作。一是落實落細國務院物流保通保暢各項安排部署，全力保障運輸通道暢通，提高能源物資流通效率，降低中間物資流通成本。二是充分發(fā)揮能源中長期合同的作用，對涉及民生和經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域的用煤、用電、用氣，實現(xiàn)中長期合同全覆蓋。三是牢牢抓住煤價這個能源“保供穩(wěn)價”的“牛鼻子”，落實好煤炭市場價格監(jiān)測制度和生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度，引導煤炭價格保持在合理區(qū)間。四是進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，真正建立起“能跌能漲”的價格體系。五是強化能源市場監(jiān)管，管控資本投機炒作，降低能源價格的非理性波動。

提升能源“保供穩(wěn)價”的社會承受能力。在全球能源價格高企的情況下，除了強調(diào)能源供應企業(yè)承擔相應責任外，還需要采取多種措施提升企業(yè)、居民對能源價格的承受能力。首先，立足于發(fā)展是第一要務，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，經(jīng)濟穩(wěn)，才能底氣足。其次，減稅與退稅并舉，大力減輕企業(yè)負擔，助力企業(yè)煥發(fā)生機。再次，圍繞就業(yè)優(yōu)先目標，落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度，全力保障中小微企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、員工工資按時足額發(fā)放，提升居民對能源價格的承受能力。

（作者 劉滿平 單位：國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心）