2021年7月16日，全國碳市場以發(fā)電行業(yè)為突破口正式啟動(dòng)上線交易，經(jīng)過一年的上線運(yùn)行，截至7月11日，全國碳市場運(yùn)行平穩(wěn)，減排效果初顯，累計(jì)成交額超84.90億元。

中國國家核證自愿減排量（CCER）抵消機(jī)制已發(fā)揮作用，部分控排企業(yè)利用CCER進(jìn)行配額抵消。按履約量計(jì)，全國碳市場第一個(gè)履約周期履約完成率99.5%，順利收官。

碳市場的履約機(jī)制進(jìn)一步推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

中國的碳市場是世界上運(yùn)行規(guī)模最大的碳市場。在第一個(gè)履約周期，碳市場納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，碳市場覆蓋企業(yè)的二氧化碳排放總量約45億噸。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部主任潘荔在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，經(jīng)過一年的運(yùn)行，總體來看,碳市場的履約機(jī)制進(jìn)一步推動(dòng)了我國的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。目前發(fā)電行業(yè)配額分配采取基準(zhǔn)線法。通過基準(zhǔn)線的設(shè)置，推動(dòng)了我國火電布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)存量煤電節(jié)能改造、供熱改造，降低碳排放強(qiáng)度。

根據(jù)行業(yè)報(bào)告發(fā)布數(shù)據(jù)，2021年，全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約828克/千瓦時(shí)，比2005年降低21.0%；單位發(fā)電量二氧化碳排放約558克/千瓦時(shí)，比2005年降低35.0%。以2005年為基準(zhǔn)年，2006-2021年，通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業(yè)累計(jì)減少二氧化碳排放約215.1億噸，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長。

碳市場上線交易推動(dòng)了電力企業(yè)對碳減排工作的認(rèn)識(shí)顯著增強(qiáng)。通過遵約過程，加強(qiáng)了企業(yè)碳排放管理工作。據(jù)潘荔介紹，一年來，電力企業(yè)數(shù)據(jù)管理日趨規(guī)范。企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理。目前，納入全國碳市場的發(fā)電企業(yè)基本上全部開展了碳實(shí)測。

在制度體系建設(shè)方面，電力企業(yè)制定碳交易管理制度，明確各級單位碳交易工作職責(zé)，理順工作流程。電力企業(yè)各級人員積極參加能力培訓(xùn)，多方面、多層次提升專業(yè)水平。

此外，碳市場還推動(dòng)電力行業(yè)積極開展技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。積極研究在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）在獲取電力企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)中的應(yīng)用；加大大規(guī)模低成本碳捕集、封存與利用技術(shù)研發(fā)、示范與儲(chǔ)備等，研究拓展二氧化碳利用方式和規(guī)模。

擴(kuò)大市場范圍和交易品種可在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)低成本減碳

縱觀國內(nèi)外碳市場，建設(shè)情況和運(yùn)行模式都不盡相同，即使是較為成熟的歐盟碳市場，其運(yùn)行機(jī)制也經(jīng)歷了多次調(diào)整，并在不斷完善中。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)副主任委員王志軒在接受澎湃新聞采訪指出，中國碳市場建設(shè)有著堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和國家承諾，有著長期的理論研究、國際經(jīng)驗(yàn)借鑒和國內(nèi)實(shí)踐基礎(chǔ)，有宏觀政策框架和中微觀制度措施。全國碳市場建設(shè)首先在發(fā)電行業(yè)開展，符合國情，是與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的時(shí)代背景與電力行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)的。

王志軒表示，經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，中國電力規(guī)模已為世界第一，同時(shí)，技術(shù)水平、能源效率、環(huán)保水平也進(jìn)入了世界先進(jìn)行列，總體上由電力小國、弱國發(fā)展為電力大國、強(qiáng)國。我國發(fā)電行業(yè)不斷向清潔低碳方向轉(zhuǎn)變，碳市場規(guī)模是世界上最大的，也是能效水平最高的碳市場。

燃煤發(fā)電

不過，雖然煤電裝機(jī)比重、火電發(fā)電量比重繼續(xù)下降，但當(dāng)前乃至未來一段時(shí)間煤電仍然是我國電力、電量的主體，中國電力仍然是一個(gè)巨大的高碳結(jié)構(gòu)體系。且因我國燃煤發(fā)電機(jī)組平均運(yùn)行年齡為12年左右，百萬千瓦機(jī)組平均運(yùn)行年齡5年左右，碳鎖定效應(yīng)明顯，以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)使電力行業(yè)碳排放總量仍將增長，電力碳排放控制任重道遠(yuǎn)。此外，煤炭總體清潔利用水平較低，電力系統(tǒng)缺乏靈活性調(diào)節(jié)電源，電源電網(wǎng)不協(xié)調(diào)，煤電企業(yè)的大面積虧損，以及清潔能源發(fā)電消納困難等問題，增加了碳市場建設(shè)的難度和運(yùn)行的不確定性。

對于未來碳市場的發(fā)展，王志軒建議，應(yīng)以我國向國際社會(huì)的承諾目標(biāo)為依據(jù)，確定碳減排指標(biāo)體系，同時(shí)要根據(jù)應(yīng)對氣候變化形勢的發(fā)展、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排進(jìn)展，研究更為科學(xué)的碳減排目標(biāo)，并及時(shí)修訂相應(yīng)的碳減排指標(biāo)和目標(biāo)。一方面，能源領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的核心指標(biāo)是控制二氧化碳排放總量，且因?yàn)樘肌翱偭俊本哂小凹雍汀毙院涂山灰仔裕暧^指標(biāo)制定應(yīng)盡可能向總量過渡。另一方面，我國能源發(fā)展處于新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，碳總量目標(biāo)也很難確定，則可以考慮具有一定彈性的總量目標(biāo)，或者用碳強(qiáng)度目標(biāo)過渡。

王志軒還指出，碳市場初期主要針對的是煤電，可再生能源沒安排進(jìn)入碳市場。但是從碳市場的根本機(jī)制看，擴(kuò)大市場范圍和交易品種有利于活躍市場，并可以在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)低成本減碳。它可以使企業(yè)不僅在煤電低碳發(fā)展上做文章、挖潛力，而且能夠通過電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)能源電力低碳轉(zhuǎn)型。（新聞?dòng)浾?刁凡超 實(shí)習(xí)生 江淑怡）