大慶是石油圣地，因油而生,石油勘探開發(fā)領(lǐng)先城市建設(shè)20年。在廣袤的黑土地上，一臺臺“磕頭機”與大地的對話持續(xù)了57年。殊不知，這些“磕頭機”在成就大慶油田的同時，還創(chuàng)造了每年150億千瓦時的電力市場。

在企業(yè)辦社會的歷史淵源中，大慶油田電力集團不僅承載百年油田的電力需求，且為油田周邊近30萬戶居民、工商業(yè)提供保障用電服務(wù)。數(shù)年來，工商業(yè)用電、居民用電等交叉在一起，油田開發(fā)與社會公共服務(wù)之間的界限模煳。

溯本清源。大慶電力集團是電力行業(yè)老兵，其發(fā)源于1959年松遼石油勘探處維修隊電工班，經(jīng)過57年發(fā)展，集發(fā)電、供電（熱）、電力工程設(shè)計施工、電力營銷、生產(chǎn)技術(shù)于一體，成員單位11家，擁有全國最大的企業(yè)電網(wǎng)和中國石油最大的自備電廠。

在電力體制改革的大潮下，油田電力開始煥發(fā)新生，一是改革賦予其合法供電的資格（在改革前油田電力不具備供電資質(zhì)）；二是改革賦予其拓展電力市場空間的條件，可以從黑龍江境內(nèi)拓展到全國石油系統(tǒng)，甚至石油系統(tǒng)之外；三是在油價下行的格局下，電力購銷及增值服務(wù)將是石油企業(yè)自我救贖的新途徑。

大慶油田售電公司具備同類企業(yè)不可比擬的優(yōu)勢。其一，背后是中國石油提供投資、決策、市場開拓、石油系統(tǒng)內(nèi)資源調(diào)度等保障支持；其二，地處油城大慶，本地油田每年150億千瓦時電力市場是售電公司起步階段的家底；其三，具備發(fā)電、配電、售電一體化的優(yōu)勢，在大慶供區(qū)內(nèi)具備先天的排他性；其四，中石油明確未來石油系統(tǒng)電力購銷由大慶售電公司承擔(dān)，電力業(yè)務(wù)異地擴張空間大、可操作性強。

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一、大慶油田售電公司基本元素

（1）大慶油田售電有限責(zé)任公司成立于2016年9月1日，是中國石油天然氣集團公司首家售電公司，位于黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)長慶街47號，大慶石油管理局下屬公司。

大慶油田售電有限責(zé)任公司投資主體為中國石油天然氣集團公司，隸屬大慶油田電力集團，注冊資本金22000萬元。

圖表一：中國石油與大慶油田售電公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系隸屬

經(jīng)營范圍：電能購銷，配電網(wǎng)投資、建筑、檢修和運營業(yè)務(wù)管理；電力節(jié)能技術(shù)的投資、開發(fā)和服務(wù)；電動汽車充電站系統(tǒng)建設(shè)、運營和咨詢；清潔能源項目開發(fā)和投資建設(shè)、技術(shù)咨詢和服務(wù)；智能綜合能源和用電增值咨詢服務(wù)；新能源技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)；工程項目管理；合同能源管理。

從售電公司的經(jīng)營范圍看，售電板塊正在不斷“去油化”，油味兒越來越淡，電力的生意才能越做越大。與一般的售電公司不同，除電力外，大慶售電公司的業(yè)務(wù)版圖將電動汽車、清潔能源開發(fā)、合同能源管理等服務(wù)業(yè)納入其中。根據(jù)計劃，大慶油田售電公司已成立項目開發(fā)機構(gòu)，實施啟動風(fēng)電、光伏發(fā)電及生物質(zhì)發(fā)電等項目。

（2）大慶油田電力集團是大慶油田電力行業(yè)的專業(yè)化、集團化公司，主要為礦區(qū)石油石化生產(chǎn)和部分城市工商業(yè)與居民用戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈電熱服務(wù)，年供電量150億千瓦時（自發(fā)電量50億千瓦時左右，采購電量100億千瓦時），占黑龍江省用電量的近1/5；發(fā)電裝機119.7萬千瓦，年發(fā)電能力86億千瓦時，擁有全國最大的企業(yè)電網(wǎng)和中國石油最大的企業(yè)自備電廠。

大慶油田電力集團現(xiàn)有11個成員單位，包括油田熱電廠、宏偉熱電廠、燃機電廠、供電公司、供電二公司、電力工程技術(shù)服務(wù)公司、電力調(diào)度中心、電力營銷公司、電力工程設(shè)計院、物資管理中心、培訓(xùn)中心，集“發(fā)、供、配、用、售和電力工程設(shè)計與施工”于一體。

從發(fā)電資產(chǎn)看，目前電力集團主要有2座燃煤電廠、1座燃?xì)怆姀S,發(fā)電裝機119.7萬千瓦。其中，油田熱電廠是大慶油田重要的電源點和黑龍江省西部電網(wǎng)重要支撐點，并承擔(dān)大慶東部地區(qū)基本熱負(fù)荷；宏偉熱電廠作為大慶煉化公司及油田化工區(qū)的自備電廠，還是油田礦區(qū)的主要熱源；燃機電廠主要保障喇嘛甸油田供電，承擔(dān)油田天然氣的調(diào)峰任務(wù)。

大慶油田電力集團擁有全國最大的企業(yè)電網(wǎng)。目前，管轄110千伏及35千伏變電所51座，6千伏及以上電壓等級輸電線路1326條4787.5千米，變電容量360.5萬千伏安，同時承擔(dān)了采油廠313座35千伏變電所的檢修任務(wù)。

油田電網(wǎng)的可靠率和電壓合格率不斷提高，分別達(dá)99.96%、98%，無人值守覆蓋率72%、狀態(tài)檢修覆蓋率100%，安全經(jīng)濟調(diào)度28年，星火一次變等34座變電所連續(xù)安全運行5000天以上。

圖表二、大慶油田電力集團業(yè)務(wù)構(gòu)成

圖表三：大慶油田電網(wǎng)組成結(jié)構(gòu)

（3）大慶油田是我國第一大油田，年產(chǎn)石油約4000萬噸。在創(chuàng)下連續(xù)27年高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)原油5000萬噸以上的記錄后,大慶油田又連續(xù)12年實現(xiàn)原油4000萬噸以上持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)。大慶油田年用電量達(dá)到150億千瓦時，其中自發(fā)50億千瓦時(由于所屬119.7萬千瓦裝機受到電網(wǎng)調(diào)度,發(fā)電小時數(shù)受控,不能滿發(fā))，需要從電網(wǎng)公司購100億千瓦時，大慶油田是大慶本地重要耗能大戶,是黑龍江省經(jīng)濟和能源發(fā)展的重要支撐。

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二、順電改大勢，大慶油田售電公司應(yīng)運而生

（1）成立售電籌備機構(gòu)，獲得中國石油集團、黑龍江各級政府支持

在新一輪電改推進的背景下，2016年1月13日，大慶油田電力集團成立售電公司籌備機構(gòu)。組建售電公司，推進電改的相關(guān)工作得到中國石油集團、黑龍江省政府、大慶市政府的支持。

2016年7月5日，黑龍江省委副書記、省長陸昊到大慶油田考察調(diào)研，明確表示支持大慶電力體制改革；7月12日，黑龍江省委常委、常務(wù)副省長郝會龍到大慶油田調(diào)研，針對大慶油田電力體制改革與躉售電價格作出重要批示；同日大慶市委、市政府、大慶油田有限責(zé)任公司召開地企座談會，將大慶油田電力體制改革列入地企重點推進落實工作之一，大慶市政府全力支持。

7月14日大慶市委常委、常務(wù)副市長于洪濤，在大慶油田有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、大慶石油管理局副局長朱國文陪同下，到黑龍江省物價監(jiān)管局匯報躉售價格問題，省物價監(jiān)管局明確表示支持。

（2）獲得東北地區(qū)第一張企業(yè)電網(wǎng)電力業(yè)務(wù)許可證

7月26日，國家能源局東北監(jiān)管局向大慶油田頒發(fā)東北地區(qū)第一張企業(yè)電網(wǎng)《電力業(yè)務(wù)許可證》(供電類)，為大慶油田售電有限責(zé)任公司運行配電網(wǎng)奠定法律基礎(chǔ)，對推動新一輪電力體制改革在東北落地生根發(fā)揮了重要的示范作用。

獲得電力業(yè)務(wù)許可證具有重要價值：1、結(jié)束了大慶油田多年來無供電許可的歷史，為其合法經(jīng)營提供保障；2、可以使大慶油田更好地接受監(jiān)管，承擔(dān)與電網(wǎng)企業(yè)同等的供電責(zé)任。

3、為黑龍江省政府多年來比較關(guān)心的保底供電問題提供了政策性依據(jù)。由于大慶石油管理局年供用電量將近占黑龍江省全省電量的五分之一，對其營業(yè)區(qū)域內(nèi)的用戶和上游電網(wǎng)均影響較大，將其納入保供電體系，可以使該營業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶獲得與國家電網(wǎng)用戶同等的用電權(quán)利，有助于地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

4、由于發(fā)證對象是非國家電網(wǎng)的大型企業(yè)，對推動電力體制改革精神在東北區(qū)域落地生根也有著重要的示范作用。

（3）列入全國首批增量配電示范項目

9月1日，大慶油田售電有限責(zé)任公司完成工商注冊。

9月2日，黑龍江省政府經(jīng)嚴(yán)格考核，推薦大慶油田配電網(wǎng)投資建設(shè)運營項目申報全國100個增量配電業(yè)務(wù)試點項目。12月1日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)文公布首批105個增量配網(wǎng)項目名單，大慶油田售電公司是試點項目之一。

圖表四：大慶油田售電公司成立重要節(jié)點

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三、大慶油田售電改革再下一城

（1）電改第一筆紅利：獲得社會供電批發(fā)電價

目前，售電公司從事配電業(yè)務(wù)合理合法；13億千瓦時居民及工商業(yè)售電業(yè)務(wù)也從電力集團劃轉(zhuǎn)到大慶售電公司，并在黑龍江省政府支持下獲得合理購電價格。

大慶油田售電公司積極與黑龍江發(fā)改委、物價局溝通，申請到了營業(yè)區(qū)內(nèi)合理購電價格。2016年12月15日，黑龍江省物價監(jiān)督管理局下發(fā)《關(guān)于大慶油田售電有限責(zé)任公司購電價格的通知》，為支持大慶油田改革，明確自12月1日起大慶油田售電公司向社會供電量購電享受“批發(fā)”價格，解決了大慶油田歷史上形成的向社會用戶供電虧損問題。

大慶油田售電公司向社會供電13.02億千瓦時，購電價格由上網(wǎng)電價、電網(wǎng)輸配電價及損耗、政府性基金附加組成。在輸配電價改革前，上網(wǎng)電價暫按照黑龍江省燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行，輸配電價及損耗暫按我省相應(yīng)電壓等級的大工業(yè)直接交易電度輸配電價及損耗率執(zhí)行；輸配電價改革后，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

由于大慶油田早于城市建設(shè)，大慶市近30萬戶居民、社會企事業(yè)單位及商業(yè)用戶用電由大慶電力集團轉(zhuǎn)供。由于未取得《電力業(yè)務(wù)許可證》（供電類），電力集團一直沒有享受到地方供電局購電執(zhí)行的躉售電價，購電價格每千瓦時比躉售電價高出0.2元以上，僅電量購售價差年達(dá)1600萬元。再加上人工成本和設(shè)備維護等費用，每年承擔(dān)政策性虧損在1.5億元以上。

在此之前，大慶油田電力集團按照0.65元/千瓦時的平均價格向電網(wǎng)企業(yè)購電，居民用戶按照0.51元/千瓦時的目錄電價銷售，購銷倒掛、加之線損、人工成本、折舊、電網(wǎng)運維費等，社會供電處于虧損狀態(tài)。改革后，大慶油田售電公司購電價格=燃煤電廠上網(wǎng)電價（0.3723元/千瓦時，含稅，含脫硫、脫硝、除塵)）+電網(wǎng)輸配電價及損耗+政府性基金附加（0.5分左右），測算大慶油田售電公司購電價格為0.5617元/千瓦時。

圖表五：大慶售電公司購電價格構(gòu)成

這是大慶油田在國家新一輪電力體制改革中獲得第一筆“紅利”。根據(jù)測算，僅居民用電需求每年可減少電費支出1.3億元。從產(chǎn)業(yè)鏈上分析，讓利主體為國家電網(wǎng)黑龍江電力公司。

（2）參與黑龍江電力直接交易

黑龍江省政府在獲準(zhǔn)售電側(cè)改革之后，近期啟動了2017年第一批電力直接交易，交易規(guī)模80億千瓦時。按照老用戶順延、新用戶分批次準(zhǔn)入、各地市間均衡考慮、鼓勵風(fēng)電參加的原則，黑龍江確定了2017年新準(zhǔn)入?yún)⒓与娏χ苯咏灰灼髽I(yè)(第一批)名單，其中用電企業(yè)26戶，風(fēng)電企業(yè)59個風(fēng)場，其中大慶石油管理局(大慶油田公司)2017年交易規(guī)模13億千瓦時)。

（3）擬推動電力集團整體上市

根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，國有企業(yè)混合所有制改革是重要任務(wù)之一。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點領(lǐng)域，選擇一批國有企業(yè)開展混合所有制改革試點示范，推動集團公司整體上市，支持具備條件的上市企業(yè)引入合格戰(zhàn)略投資者，進一步放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。

目前，大慶油田電力集團正在根據(jù)中國石油集團公司統(tǒng)一部署，安排整體上市工作。

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四、從大慶售電到全國：“三步走”戰(zhàn)略

大慶油田售電公司目前提出三步走戰(zhàn)略：立足現(xiàn)有油田市場、放眼中國石油用電市場、逐步參與全國售電市場”的“三步走”戰(zhàn)略。

圖表六：大慶油田售電公司三步走戰(zhàn)略

在第一階段，首先解決因無《電力業(yè)務(wù)許可證》造成的配電網(wǎng)電價不合理、電力批發(fā)價格低等問題，更好為居民、社會企事業(yè)單位和商業(yè)用戶提供保底供電服務(wù)；參與黑龍江省內(nèi)電力市場交易，在大慶油田內(nèi)部提供大用戶購電服務(wù)，降低油田用電成本。目前，大慶油田每年外購電量100億千瓦時，按照每度電降價0.01元的降幅，油田成本可以節(jié)約1億元。

隨著黑龍江電力市場不斷成熟，依托整體業(yè)務(wù)優(yōu)勢，代表黑龍江省內(nèi)中國石油企業(yè)與當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)議價，爭取較低電價。

在第二階段，面向中國石油內(nèi)部企業(yè)，從東北、西北區(qū)域起步，代表石油企業(yè)與當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)議價，爭取有競爭力的電價，并將售電業(yè)務(wù)拓展到中國石油全部業(yè)務(wù)區(qū)域。

第三個階段，借助中國石油銷售平臺和油田礦區(qū)物業(yè)服務(wù)等資源優(yōu)勢，拓展售電業(yè)務(wù)模式、擴大售電市場規(guī)模。同時，借助國家鼓勵電動汽車的政策，拓展充電樁業(yè)務(wù)。

寫在后面的話：道阻且長，行則將至。新一輪電力體制改革打破原有電力市場交易秩序和利益格局，是增量利益與存量利益之間的博弈。對于大慶油田而言，改革帶來降低企業(yè)用電成本、拓展電力市場規(guī)模的機會，同時也將面對來自電網(wǎng)企業(yè)、政府部門、同業(yè)競爭主體、外部政策變化、企業(yè)內(nèi)部治理等諸多問題。（歡迎交流）

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