輸油管爆炸事故之后，中石油集團(tuán)除了缺席新聞發(fā)布會(huì)，也極少用其他方式與公眾溝通
大連石油管道爆炸事故的調(diào)查漸漸落定，海上清污工作也取得了決定性勝利。而截至7月28日，事故的責(zé)任方之一中石油集團(tuán)依然保持著沉默。
7月26日，大連市政府召開石油爆炸后的第四次新聞發(fā)布會(huì)上。中石油集團(tuán)連續(xù)第四次缺席。
在發(fā)布會(huì)上，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者再次提問(wèn)："中石油集團(tuán)為什么沒(méi)有派代表出席？"
主持發(fā)布會(huì)的大連市委宣傳部副部長(zhǎng)王衛(wèi)停頓了一下說(shuō)："確實(shí)應(yīng)該請(qǐng)中聯(lián)油的人來(lái)參加新聞發(fā)布會(huì)。"稍后，他對(duì)此給出了解釋："這可能是通知的失誤。"
會(huì)后，王衛(wèi)告訴記者："這個(gè)問(wèn)題你不該問(wèn)我，應(yīng)該去問(wèn)中石油。"
在爆炸事故發(fā)生之后，除了缺席新聞發(fā)布會(huì)，中石油集團(tuán)也極少用其他方式與公眾溝通。中國(guó)石油大學(xué)一位長(zhǎng)期關(guān)注中石油集團(tuán)危機(jī)公關(guān)的專家告訴本刊，中石油這次危機(jī)公關(guān)的一個(gè)特色，就是"失聲"；而與此同時(shí)，大連市政府則成了一個(gè)"傳聲筒"。
"巨無(wú)霸"失聲
爆炸事件發(fā)生后，中石油集團(tuán)官方惟一的一次正式的表態(tài)，是在爆炸發(fā)生后的次日。
7月17日下午，中石油集團(tuán)總經(jīng)理蔣潔敏在2010年該集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上通報(bào)了該事件。表示將"調(diào)動(dòng)一切可以動(dòng)用的資源和力量，與有關(guān)部門通力合作，確保用最快的速度完成海上清污工作"。此次會(huì)議的內(nèi)容，通過(guò)國(guó)資委的網(wǎng)站刊登，隨后被多家媒體轉(zhuǎn)載。
此后，中石油集團(tuán)再?zèng)]有正式對(duì)外發(fā)布消息。媒體上源自中石油集團(tuán)的消息，多為只言片語(yǔ)，且來(lái)源語(yǔ)焉不詳，多據(jù)"有關(guān)人士"。主管外媒宣傳的毛澤鋒曾在個(gè)別的報(bào)道里出現(xiàn)，但言語(yǔ)間倉(cāng)促盡現(xiàn)。
就這一現(xiàn)象，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》電話采訪了中石油公共關(guān)系處處長(zhǎng)袁欣翔。袁欣翔告訴記者，此次事件的危機(jī)公關(guān)，非由公關(guān)處負(fù)責(zé)，而由集團(tuán)辦公廳打理。隨后，記者致電中石油集團(tuán)新聞處負(fù)責(zé)人。這位負(fù)責(zé)人的答復(fù)是，此次事件的處理，"我們一切服從上級(jí)的統(tǒng)一安排。"
記者再次致電其"上級(jí)"，中石油集團(tuán)思想政治部副主任雷平。
"我們沒(méi)刻意做這方面(危機(jī)公關(guān))的事情，就是根據(jù)上級(jí)的安排做。"雷平告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》。
但中石油集團(tuán) "聽(tīng)從安排"的說(shuō)法，與大連市委宣傳部副部長(zhǎng)王衛(wèi)給出的"失誤"說(shuō)似有沖突。
一位曾與中石油集團(tuán)有過(guò)接觸的公關(guān)公司負(fù)責(zé)人告訴記者，中石油集團(tuán)的危機(jī)公關(guān)，一般包括兩個(gè)方面，一是對(duì)媒體和公眾，另一個(gè)是對(duì)政府。"有時(shí)候后者的力度要大過(guò)前者。"
他說(shuō)，其中的一個(gè)證據(jù)是，一般危機(jī)事件發(fā)生后，中石油集團(tuán)總經(jīng)理往往不會(huì)第一時(shí)間出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，而是先派一位副總經(jīng)理前往，自己則會(huì)在兩三天后趕到。"這似乎有悖危機(jī)公關(guān)的邏輯，因?yàn)槔峡傇诘谝粫r(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，至少表明了一種態(tài)度，對(duì)于重樹公司的形象至關(guān)重要。"
這位公關(guān)公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，"一把手的遲到，并非由于缺乏常識(shí)，而是為了更加重要的公關(guān)。"
"例行"沉默
翻開塵封的日歷，中石油集團(tuán)的這種沉默似曾相識(shí)。
從2003年12月23日開縣井噴事件算起，近幾年與中石油集團(tuán)有關(guān)的公共事件已有多起：2005年11月份吉林石化雙苯廠爆炸、2009年4月份"工資清零"事件、2009年6月份江蘇LNG接收站模板滑落事故、2009年8月份"團(tuán)購(gòu)門"事件、2009年12月份渭河漏油事件以及今年1月份的蘭州石化爆炸事件。
在這些事件中，有兩個(gè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果，一個(gè)是開縣井噴，另一個(gè)是吉林石化爆炸，前者導(dǎo)致時(shí)任總經(jīng)理馬富才辭職，后者則被認(rèn)為是總經(jīng)理陳耕卸任的直接導(dǎo)火索。
"在2003年的開縣井噴中，中石油集團(tuán)就表現(xiàn)得一如今天的沉默。"上述中國(guó)石油大學(xué)專家告訴記者。與今日之情形頗為相似的是，在開縣井噴事件中，中石油集團(tuán)從始至終沒(méi)有舉行一次公開的新聞發(fā)布會(huì)。在其官方網(wǎng)站上也無(wú)從查詢有關(guān)井噴的信息。
此次大連爆炸事件發(fā)生后，在中石油集團(tuán)的網(wǎng)站上，與此次事件相關(guān)的內(nèi)容只有一個(gè)主題：清污，其他概無(wú)涉及。就連安監(jiān)總局有關(guān)此次事件的調(diào)查結(jié)果都無(wú)從查詢。
中石油集團(tuán)工作人員對(duì)待采訪的態(tài)度也如出一轍：井噴事件中，現(xiàn)場(chǎng)的工作人員全都聲稱是事故后調(diào)來(lái)的；而此次爆炸事故中，多位人士在拒絕采訪時(shí)給出的理由是 "此事涉及國(guó)家秘密"。
開縣井噴另一個(gè)與此次爆炸相似的地方是："一把手"都是在事件發(fā)生兩天后才到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。只是前者由于牽涉到23條鮮活的生命，這種姍姍來(lái)遲被賦予了漠視生命的含義。
在井噴發(fā)生后的第五天，中石油集團(tuán)的一位副總來(lái)到開縣人民醫(yī)院，給傷者帶來(lái)了遲到的道歉和賠償?shù)某兄Z。
2004年1月9日，中石油集團(tuán)在其旗下的《中國(guó)石油報(bào)》上，刊登了一封致井噴受災(zāi)群眾的公開信，說(shuō)"敢于正視自己的問(wèn)題"。此時(shí)距離開縣井噴事件發(fā)生已有17天。
到了2005年8月份吉林石化爆炸時(shí)，廣受質(zhì)疑的"非正常沉默"問(wèn)題已有了很大改觀。在爆炸發(fā)生10個(gè)小時(shí)后，第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)召開，中石油集團(tuán)有關(guān)人員與會(huì)通報(bào)有關(guān)情況。
而此次大連爆炸，第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)在事件發(fā)生近16個(gè)小時(shí)后才召開，并且中石油集團(tuán)缺席。
曾對(duì)吉林石化爆炸有專門研究的浦東干部學(xué)院副教授朱瑞博說(shuō)，吉林爆炸的信息披露，在兩個(gè)領(lǐng)域的表現(xiàn)截然相反：對(duì)爆炸信息的披露及時(shí)到位，而對(duì)污染信息的披露則遮遮掩掩。
在大連政府舉行的第一次新聞發(fā)布會(huì)上，吉林石化新聞發(fā)言人鄒海峰對(duì)媒體指出："實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)表明，到目前為止，未造成污染。"
與吉化爆炸不同，此次大連爆炸后，原油已經(jīng)流入海中，披露的重點(diǎn)不在有沒(méi)有污染，而在于污染的面積。中石油集團(tuán)總經(jīng)理蔣潔敏表示，截至7月23日，清污工作已接近尾聲。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)院研究員趙章元預(yù)計(jì)，這次事故給大連海域造成的生態(tài)災(zāi)害，可能持續(xù)10年左右。
對(duì)此，大連市環(huán)保局副局長(zhǎng)吳國(guó)臣回應(yīng)說(shuō)，溢油事故對(duì)于生態(tài)的破壞，取決于溢油的數(shù)量、種類、持續(xù)時(shí)間等多種因素。"我想他沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)，10年時(shí)間的推測(cè)不是很客觀。"
制度支撐
在信息披露上沉默的背后，中石油集團(tuán)有一套制度的支撐。
中石油集團(tuán)一位熟稔宣傳工作的內(nèi)部人士告訴本刊，像大連石油爆炸這樣的事故發(fā)生后，其信息發(fā)布主要受中石油集團(tuán)一個(gè)內(nèi)部文件的約束，就是《重大敏感信息發(fā)布管理暫行規(guī)定》。
"該《規(guī)定》對(duì)'重大敏感信息'有一個(gè)列舉，其中有一項(xiàng)就是'集團(tuán)公司發(fā)生的重大或比較敏感的安全環(huán)保事故'。"這位內(nèi)部人士告訴記者。
對(duì)于此類事故的信息發(fā)布，該《規(guī)定》給出了一個(gè)總的原則，就是低調(diào)、正面、有序。"這三者的排序很有意思。就是說(shuō)，在正面的宣傳和保持沉默之間，中石油集團(tuán)通常會(huì)選擇后者，因?yàn)檠远啾厥А?
這位人士透露，上述三項(xiàng)原則并非虛言，至少有三項(xiàng)相關(guān)的制度為其保駕護(hù)航：一個(gè)是對(duì)信息發(fā)布的程序嚴(yán)加把控，第二個(gè)是對(duì)發(fā)布信息的媒體精挑細(xì)選，第三個(gè)是在接受采訪時(shí)"一個(gè)鼻孔出氣"。
這位員工說(shuō)，中石油集團(tuán)一個(gè)信息的發(fā)布，通常會(huì)過(guò)三道關(guān)：首先是集團(tuán)業(yè)務(wù)部門提出建議，并起草發(fā)布稿，報(bào)給集團(tuán)辦公廳；接著是辦公廳會(huì)同有關(guān)部門初審，再報(bào)新聞發(fā)言人；最后，由集團(tuán)思想政治部組織發(fā)布。
該《規(guī)定》第十條規(guī)定："對(duì)于重大政治性事件、重大群體性突發(fā)事件，一般不對(duì)外發(fā)布信息。"
該《規(guī)定》對(duì)信息發(fā)布的媒體做出了嚴(yán)格的限定，僅限于三類(個(gè))媒體：一類是中央主流媒體，第二類是《中國(guó)石油報(bào)》，第三類是集團(tuán)公司、股份公司的門戶網(wǎng)站。"由于二三類都是其旗下媒體，所以信息發(fā)布的外部平臺(tái)其實(shí)只有第一類。"上述中國(guó)石油大學(xué)專家說(shuō)。該《規(guī)定》還對(duì)"中央主流媒體"做出解釋："包括新華社(網(wǎng))、人民日?qǐng)?bào)(網(wǎng))、中央電視臺(tái)等。"
另外，《規(guī)定》第十四條規(guī)定，采訪的歸口單位為集團(tuán)思想政治部。"每一次發(fā)生重大事故時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)提前打招呼，讓我們不要跟媒體接觸，否則后果自負(fù)。"
這些規(guī)定，注定了中石油集團(tuán)的"危機(jī)公關(guān)"是失語(yǔ)的。上文提到的中國(guó)石油大學(xué)教授認(rèn)為，經(jīng)過(guò)上述程序的限制，其信息發(fā)布的三個(gè)原則已經(jīng)貫徹?zé)o虞，"尤其是低調(diào)和正面兩個(gè)原則。"
站在"前臺(tái)"的大連
中石油集團(tuán)失聲后留出的信息披露空白，留給了大連市政府。
前述中國(guó)石油大學(xué)專家認(rèn)為，從效果來(lái)看，這次由大連市政府主持的危機(jī)公關(guān)，頗得要領(lǐng)，公眾的情緒在釋疑中逐步走向平緩。這一效果的取得，應(yīng)該歸功于以下環(huán)節(jié)的成功操作：消防部門不斷宣傳救災(zāi)的效率；海事部門不斷強(qiáng)調(diào)清污的力度；環(huán)保部門不斷駁斥各種"環(huán)境崩潰"的言論。
"這些都很容易成為媒體和公眾的話題，你率先把話題給解了，話題就不復(fù)存在了。沒(méi)有了話題，就等于沒(méi)有了關(guān)注。" 上述專家認(rèn)為。
中石油集團(tuán)在大連市有兩個(gè)分公司。一個(gè)是中石油集團(tuán)大連石化公司，一個(gè)是中石油集團(tuán)大連液化氣公司。
大連號(hào)稱全國(guó)最大的煉油基地，但其煉油能力的60%以上來(lái)自于中石油集團(tuán)大連石化公司。
該公司2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入615億元，這個(gè)數(shù)額相當(dāng)于大連市當(dāng)年GDP的近16%。
石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步帶動(dòng)了港口、倉(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)的發(fā)展。于是，大連市提出要成為"北油南運(yùn)"大通道的樞紐，以及原油及成品油進(jìn)出口的轉(zhuǎn)運(yùn)中心。
2008年8月份，歷時(shí)3年多的大連石化擴(kuò)能改造項(xiàng)目建成投產(chǎn)，其加工能力從每年1050萬(wàn)噸，提高到2050萬(wàn)噸。增加產(chǎn)能的原料均來(lái)自于進(jìn)口，于是倉(cāng)儲(chǔ)和碼頭的擴(kuò)容成為必然。此次發(fā)生事故的30萬(wàn)噸油輪?？康拇a頭，正是這一需求的產(chǎn)物。
同時(shí)，在大連新港的南側(cè)，一片上百畝的土地已經(jīng)拆遷完畢，挖土機(jī)還在忙著往海里填土。
大連新港一位工作人員告訴本刊，這一片土地是專為中石油集團(tuán)準(zhǔn)備的倉(cāng)儲(chǔ)基地。他指著鯰魚灣前面的一片空地說(shuō)："那是9號(hào)罐的位置。"
而中石油集團(tuán)大連液化氣公司，則是一個(gè)正在建設(shè)的龐大項(xiàng)目。該項(xiàng)目計(jì)劃分兩期建成，總投資額超過(guò)100億元。該項(xiàng)目的引進(jìn)，一舉奠定了大連在"振興東北"龍頭之爭(zhēng)中的領(lǐng)先地位。
尚在襁褓中的這個(gè)項(xiàng)目，已被大連市賦予將改變大連市民生活方式和改善本地能源結(jié)構(gòu)的豐富內(nèi)涵。此外，官方還期待它能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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大連石油管道爆炸事故的調(diào)查漸漸落定，海上清污工作也取得了決定性勝利。而截至7月28日，事故的責(zé)任方之一中石油集團(tuán)依然保持著沉默。
7月26日，大連市政府召開石油爆炸后的第四次新聞發(fā)布會(huì)上。中石油集團(tuán)連續(xù)第四次缺席。
在發(fā)布會(huì)上，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者再次提問(wèn)："中石油集團(tuán)為什么沒(méi)有派代表出席？"
主持發(fā)布會(huì)的大連市委宣傳部副部長(zhǎng)王衛(wèi)停頓了一下說(shuō)："確實(shí)應(yīng)該請(qǐng)中聯(lián)油的人來(lái)參加新聞發(fā)布會(huì)。"稍后，他對(duì)此給出了解釋："這可能是通知的失誤。"
會(huì)后，王衛(wèi)告訴記者："這個(gè)問(wèn)題你不該問(wèn)我，應(yīng)該去問(wèn)中石油。"
在爆炸事故發(fā)生之后，除了缺席新聞發(fā)布會(huì)，中石油集團(tuán)也極少用其他方式與公眾溝通。中國(guó)石油大學(xué)一位長(zhǎng)期關(guān)注中石油集團(tuán)危機(jī)公關(guān)的專家告訴本刊，中石油這次危機(jī)公關(guān)的一個(gè)特色，就是"失聲"；而與此同時(shí)，大連市政府則成了一個(gè)"傳聲筒"。
"巨無(wú)霸"失聲
爆炸事件發(fā)生后，中石油集團(tuán)官方惟一的一次正式的表態(tài)，是在爆炸發(fā)生后的次日。
7月17日下午，中石油集團(tuán)總經(jīng)理蔣潔敏在2010年該集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上通報(bào)了該事件。表示將"調(diào)動(dòng)一切可以動(dòng)用的資源和力量，與有關(guān)部門通力合作，確保用最快的速度完成海上清污工作"。此次會(huì)議的內(nèi)容，通過(guò)國(guó)資委的網(wǎng)站刊登，隨后被多家媒體轉(zhuǎn)載。
此后，中石油集團(tuán)再?zèng)]有正式對(duì)外發(fā)布消息。媒體上源自中石油集團(tuán)的消息，多為只言片語(yǔ)，且來(lái)源語(yǔ)焉不詳，多據(jù)"有關(guān)人士"。主管外媒宣傳的毛澤鋒曾在個(gè)別的報(bào)道里出現(xiàn)，但言語(yǔ)間倉(cāng)促盡現(xiàn)。
就這一現(xiàn)象，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》電話采訪了中石油公共關(guān)系處處長(zhǎng)袁欣翔。袁欣翔告訴記者，此次事件的危機(jī)公關(guān)，非由公關(guān)處負(fù)責(zé)，而由集團(tuán)辦公廳打理。隨后，記者致電中石油集團(tuán)新聞處負(fù)責(zé)人。這位負(fù)責(zé)人的答復(fù)是，此次事件的處理，"我們一切服從上級(jí)的統(tǒng)一安排。"
記者再次致電其"上級(jí)"，中石油集團(tuán)思想政治部副主任雷平。
"我們沒(méi)刻意做這方面(危機(jī)公關(guān))的事情，就是根據(jù)上級(jí)的安排做。"雷平告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》。
但中石油集團(tuán) "聽(tīng)從安排"的說(shuō)法，與大連市委宣傳部副部長(zhǎng)王衛(wèi)給出的"失誤"說(shuō)似有沖突。
一位曾與中石油集團(tuán)有過(guò)接觸的公關(guān)公司負(fù)責(zé)人告訴記者，中石油集團(tuán)的危機(jī)公關(guān)，一般包括兩個(gè)方面，一是對(duì)媒體和公眾，另一個(gè)是對(duì)政府。"有時(shí)候后者的力度要大過(guò)前者。"
他說(shuō)，其中的一個(gè)證據(jù)是，一般危機(jī)事件發(fā)生后，中石油集團(tuán)總經(jīng)理往往不會(huì)第一時(shí)間出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，而是先派一位副總經(jīng)理前往，自己則會(huì)在兩三天后趕到。"這似乎有悖危機(jī)公關(guān)的邏輯，因?yàn)槔峡傇诘谝粫r(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，至少表明了一種態(tài)度，對(duì)于重樹公司的形象至關(guān)重要。"
這位公關(guān)公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，"一把手的遲到，并非由于缺乏常識(shí)，而是為了更加重要的公關(guān)。"
"例行"沉默
翻開塵封的日歷，中石油集團(tuán)的這種沉默似曾相識(shí)。
從2003年12月23日開縣井噴事件算起，近幾年與中石油集團(tuán)有關(guān)的公共事件已有多起：2005年11月份吉林石化雙苯廠爆炸、2009年4月份"工資清零"事件、2009年6月份江蘇LNG接收站模板滑落事故、2009年8月份"團(tuán)購(gòu)門"事件、2009年12月份渭河漏油事件以及今年1月份的蘭州石化爆炸事件。
在這些事件中，有兩個(gè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果，一個(gè)是開縣井噴，另一個(gè)是吉林石化爆炸，前者導(dǎo)致時(shí)任總經(jīng)理馬富才辭職，后者則被認(rèn)為是總經(jīng)理陳耕卸任的直接導(dǎo)火索。
"在2003年的開縣井噴中，中石油集團(tuán)就表現(xiàn)得一如今天的沉默。"上述中國(guó)石油大學(xué)專家告訴記者。與今日之情形頗為相似的是，在開縣井噴事件中，中石油集團(tuán)從始至終沒(méi)有舉行一次公開的新聞發(fā)布會(huì)。在其官方網(wǎng)站上也無(wú)從查詢有關(guān)井噴的信息。
此次大連爆炸事件發(fā)生后，在中石油集團(tuán)的網(wǎng)站上，與此次事件相關(guān)的內(nèi)容只有一個(gè)主題：清污，其他概無(wú)涉及。就連安監(jiān)總局有關(guān)此次事件的調(diào)查結(jié)果都無(wú)從查詢。
中石油集團(tuán)工作人員對(duì)待采訪的態(tài)度也如出一轍：井噴事件中，現(xiàn)場(chǎng)的工作人員全都聲稱是事故后調(diào)來(lái)的；而此次爆炸事故中，多位人士在拒絕采訪時(shí)給出的理由是 "此事涉及國(guó)家秘密"。
開縣井噴另一個(gè)與此次爆炸相似的地方是："一把手"都是在事件發(fā)生兩天后才到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。只是前者由于牽涉到23條鮮活的生命，這種姍姍來(lái)遲被賦予了漠視生命的含義。
在井噴發(fā)生后的第五天，中石油集團(tuán)的一位副總來(lái)到開縣人民醫(yī)院，給傷者帶來(lái)了遲到的道歉和賠償?shù)某兄Z。
2004年1月9日，中石油集團(tuán)在其旗下的《中國(guó)石油報(bào)》上，刊登了一封致井噴受災(zāi)群眾的公開信，說(shuō)"敢于正視自己的問(wèn)題"。此時(shí)距離開縣井噴事件發(fā)生已有17天。
到了2005年8月份吉林石化爆炸時(shí)，廣受質(zhì)疑的"非正常沉默"問(wèn)題已有了很大改觀。在爆炸發(fā)生10個(gè)小時(shí)后，第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)召開，中石油集團(tuán)有關(guān)人員與會(huì)通報(bào)有關(guān)情況。
而此次大連爆炸，第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)在事件發(fā)生近16個(gè)小時(shí)后才召開，并且中石油集團(tuán)缺席。
曾對(duì)吉林石化爆炸有專門研究的浦東干部學(xué)院副教授朱瑞博說(shuō)，吉林爆炸的信息披露，在兩個(gè)領(lǐng)域的表現(xiàn)截然相反：對(duì)爆炸信息的披露及時(shí)到位，而對(duì)污染信息的披露則遮遮掩掩。
在大連政府舉行的第一次新聞發(fā)布會(huì)上，吉林石化新聞發(fā)言人鄒海峰對(duì)媒體指出："實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)表明，到目前為止，未造成污染。"
與吉化爆炸不同，此次大連爆炸后，原油已經(jīng)流入海中，披露的重點(diǎn)不在有沒(méi)有污染，而在于污染的面積。中石油集團(tuán)總經(jīng)理蔣潔敏表示，截至7月23日，清污工作已接近尾聲。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)院研究員趙章元預(yù)計(jì)，這次事故給大連海域造成的生態(tài)災(zāi)害，可能持續(xù)10年左右。
對(duì)此，大連市環(huán)保局副局長(zhǎng)吳國(guó)臣回應(yīng)說(shuō)，溢油事故對(duì)于生態(tài)的破壞，取決于溢油的數(shù)量、種類、持續(xù)時(shí)間等多種因素。"我想他沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)，10年時(shí)間的推測(cè)不是很客觀。"
制度支撐
在信息披露上沉默的背后，中石油集團(tuán)有一套制度的支撐。
中石油集團(tuán)一位熟稔宣傳工作的內(nèi)部人士告訴本刊，像大連石油爆炸這樣的事故發(fā)生后，其信息發(fā)布主要受中石油集團(tuán)一個(gè)內(nèi)部文件的約束，就是《重大敏感信息發(fā)布管理暫行規(guī)定》。
"該《規(guī)定》對(duì)'重大敏感信息'有一個(gè)列舉，其中有一項(xiàng)就是'集團(tuán)公司發(fā)生的重大或比較敏感的安全環(huán)保事故'。"這位內(nèi)部人士告訴記者。
對(duì)于此類事故的信息發(fā)布，該《規(guī)定》給出了一個(gè)總的原則，就是低調(diào)、正面、有序。"這三者的排序很有意思。就是說(shuō)，在正面的宣傳和保持沉默之間，中石油集團(tuán)通常會(huì)選擇后者，因?yàn)檠远啾厥А?
這位人士透露，上述三項(xiàng)原則并非虛言，至少有三項(xiàng)相關(guān)的制度為其保駕護(hù)航：一個(gè)是對(duì)信息發(fā)布的程序嚴(yán)加把控，第二個(gè)是對(duì)發(fā)布信息的媒體精挑細(xì)選，第三個(gè)是在接受采訪時(shí)"一個(gè)鼻孔出氣"。
這位員工說(shuō)，中石油集團(tuán)一個(gè)信息的發(fā)布，通常會(huì)過(guò)三道關(guān)：首先是集團(tuán)業(yè)務(wù)部門提出建議，并起草發(fā)布稿，報(bào)給集團(tuán)辦公廳；接著是辦公廳會(huì)同有關(guān)部門初審，再報(bào)新聞發(fā)言人；最后，由集團(tuán)思想政治部組織發(fā)布。
該《規(guī)定》第十條規(guī)定："對(duì)于重大政治性事件、重大群體性突發(fā)事件，一般不對(duì)外發(fā)布信息。"
該《規(guī)定》對(duì)信息發(fā)布的媒體做出了嚴(yán)格的限定，僅限于三類(個(gè))媒體：一類是中央主流媒體，第二類是《中國(guó)石油報(bào)》，第三類是集團(tuán)公司、股份公司的門戶網(wǎng)站。"由于二三類都是其旗下媒體，所以信息發(fā)布的外部平臺(tái)其實(shí)只有第一類。"上述中國(guó)石油大學(xué)專家說(shuō)。該《規(guī)定》還對(duì)"中央主流媒體"做出解釋："包括新華社(網(wǎng))、人民日?qǐng)?bào)(網(wǎng))、中央電視臺(tái)等。"
另外，《規(guī)定》第十四條規(guī)定，采訪的歸口單位為集團(tuán)思想政治部。"每一次發(fā)生重大事故時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)提前打招呼，讓我們不要跟媒體接觸，否則后果自負(fù)。"
這些規(guī)定，注定了中石油集團(tuán)的"危機(jī)公關(guān)"是失語(yǔ)的。上文提到的中國(guó)石油大學(xué)教授認(rèn)為，經(jīng)過(guò)上述程序的限制，其信息發(fā)布的三個(gè)原則已經(jīng)貫徹?zé)o虞，"尤其是低調(diào)和正面兩個(gè)原則。"
站在"前臺(tái)"的大連
中石油集團(tuán)失聲后留出的信息披露空白，留給了大連市政府。
前述中國(guó)石油大學(xué)專家認(rèn)為，從效果來(lái)看，這次由大連市政府主持的危機(jī)公關(guān)，頗得要領(lǐng)，公眾的情緒在釋疑中逐步走向平緩。這一效果的取得，應(yīng)該歸功于以下環(huán)節(jié)的成功操作：消防部門不斷宣傳救災(zāi)的效率；海事部門不斷強(qiáng)調(diào)清污的力度；環(huán)保部門不斷駁斥各種"環(huán)境崩潰"的言論。
"這些都很容易成為媒體和公眾的話題，你率先把話題給解了，話題就不復(fù)存在了。沒(méi)有了話題，就等于沒(méi)有了關(guān)注。" 上述專家認(rèn)為。
中石油集團(tuán)在大連市有兩個(gè)分公司。一個(gè)是中石油集團(tuán)大連石化公司，一個(gè)是中石油集團(tuán)大連液化氣公司。
大連號(hào)稱全國(guó)最大的煉油基地，但其煉油能力的60%以上來(lái)自于中石油集團(tuán)大連石化公司。
該公司2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入615億元，這個(gè)數(shù)額相當(dāng)于大連市當(dāng)年GDP的近16%。
石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步帶動(dòng)了港口、倉(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)的發(fā)展。于是，大連市提出要成為"北油南運(yùn)"大通道的樞紐，以及原油及成品油進(jìn)出口的轉(zhuǎn)運(yùn)中心。
2008年8月份，歷時(shí)3年多的大連石化擴(kuò)能改造項(xiàng)目建成投產(chǎn)，其加工能力從每年1050萬(wàn)噸，提高到2050萬(wàn)噸。增加產(chǎn)能的原料均來(lái)自于進(jìn)口，于是倉(cāng)儲(chǔ)和碼頭的擴(kuò)容成為必然。此次發(fā)生事故的30萬(wàn)噸油輪?？康拇a頭，正是這一需求的產(chǎn)物。
同時(shí)，在大連新港的南側(cè)，一片上百畝的土地已經(jīng)拆遷完畢，挖土機(jī)還在忙著往海里填土。
大連新港一位工作人員告訴本刊，這一片土地是專為中石油集團(tuán)準(zhǔn)備的倉(cāng)儲(chǔ)基地。他指著鯰魚灣前面的一片空地說(shuō)："那是9號(hào)罐的位置。"
而中石油集團(tuán)大連液化氣公司，則是一個(gè)正在建設(shè)的龐大項(xiàng)目。該項(xiàng)目計(jì)劃分兩期建成，總投資額超過(guò)100億元。該項(xiàng)目的引進(jìn)，一舉奠定了大連在"振興東北"龍頭之爭(zhēng)中的領(lǐng)先地位。
尚在襁褓中的這個(gè)項(xiàng)目，已被大連市賦予將改變大連市民生活方式和改善本地能源結(jié)構(gòu)的豐富內(nèi)涵。此外，官方還期待它能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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