昨天，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)十五次會(huì)議上，石油天然氣管道保護(hù)法草案進(jìn)行三審。不少全國(guó)人大常委會(huì)委員認(rèn)為，管道建設(shè)只要影響到土地使用，并影響到使用者的經(jīng)濟(jì)利益，就應(yīng)該給予補(bǔ)償。
“既然管道建設(shè)企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，該花的錢(qián)一定要花，集體建設(shè)用地涉及廣大農(nóng)民的利益，應(yīng)該和征用城市建設(shè)用地一樣，給予合理補(bǔ)償。”尹成杰委員建議在建設(shè)過(guò)程中節(jié)約用地，最大限度地保護(hù)農(nóng)田，是管道建設(shè)中面臨的重要問(wèn)題。因?yàn)楣艿赖脑O(shè)置必然要占用大量農(nóng)田，而現(xiàn)在的規(guī)定太籠統(tǒng)，應(yīng)該把基本農(nóng)田保護(hù)條例也寫(xiě)在其中。另外，作為集體土地，管道企業(yè)在建設(shè)時(shí)需要使用，要通過(guò)什么樣的程序和手段取得集體用地？這點(diǎn)還需要進(jìn)一步明確。“依法建設(shè)的管道通過(guò)集體所有的土地或者他人取得使用權(quán)的國(guó)有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管道建設(shè)時(shí)的土地的用途給予補(bǔ)償。”對(duì)于這款規(guī)定，建議修改為“管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律和規(guī)定，給予合理補(bǔ)償。”
“石油天然氣管道保護(hù)法草案第26條中規(guī)定，“為合理利用土地，在保障管道安全的條件下，管道企業(yè)可以與有關(guān)單位、個(gè)人約定，同意有關(guān)單位、個(gè)人種植淺根農(nóng)作物。……管道企業(yè)不予賠償。”這個(gè)規(guī)定非常勉強(qiáng)。王云坤委員建議改成“為了合理并充分利用土地資源，在保障管道安全條件下，管道企業(yè)可以與有關(guān)單位或個(gè)人經(jīng)過(guò)論證，簽訂協(xié)議，種植淺根農(nóng)作物。”
“建設(shè)輸氣管道一般不再辦征地手續(xù)，也就是說(shuō)是臨時(shí)用地、臨時(shí)的使用權(quán)，沒(méi)有改變土地的使用權(quán)。按照規(guī)定，這種臨時(shí)使用要給予補(bǔ)償，只要經(jīng)濟(jì)權(quán)利就受到了限制，就應(yīng)該有補(bǔ)償。”全國(guó)人大代表孫菁說(shuō)。
“賠償責(zé)任對(duì)農(nóng)民比較刻薄，企業(yè)雖然取得了土地使用權(quán)，但是在企業(yè)同意下農(nóng)民已經(jīng)種了莊稼，那么在企業(yè)需要的時(shí)候，損害了農(nóng)作物可以不賠償。這樣規(guī)定對(duì)農(nóng)民不太公平。農(nóng)作物是農(nóng)民一年的勞動(dòng)果實(shí)，不能不賠。補(bǔ)償對(duì)有沒(méi)有取得使用權(quán)的有差別是可以的，但是一點(diǎn)不賠是不合適的。在農(nóng)作物的問(wèn)題上沒(méi)有必要分得這么清楚，應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)馁r償。”叢斌委員說(shuō)。
林強(qiáng)委員說(shuō), 管道企業(yè)已經(jīng)取得了使用權(quán)的土地，有關(guān)單位或者個(gè)人在這些土地上種植一些淺根農(nóng)作物，管道企業(yè)因?yàn)楣艿赖难沧o(hù)、維修、監(jiān)測(cè)造成了農(nóng)作物損失時(shí)如何處理，這是應(yīng)該由有關(guān)單位或者個(gè)人與管道企業(yè)的約定就可以了。不需要由法律直接作出規(guī)定。建議第26條第2款修改為，“為合理利用土地，在保障管道安全的條件下，管道企業(yè)可以與有關(guān)單位和個(gè)人約定，同意有關(guān)單位和個(gè)人種植淺根農(nóng)作物。因管道巡護(hù)、維修、監(jiān)測(cè)造成農(nóng)作物損失的，按照管道企業(yè)和有關(guān)單位、個(gè)人的約定處理”。
據(jù)了解，我國(guó)的石油天然氣管道總量很大，原油的70％和天然氣的99％都靠管道運(yùn)輸，目前已形成7萬(wàn)公里的干線管道，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，石油天然氣管道總長(zhǎng)度將增加到9萬(wàn)公里，而且跨區(qū)域、跨國(guó)境。石油和天然氣是國(guó)家重要的能源戰(zhàn)略物資。石油天然氣管道是重要的能源基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)公共安全、事關(guān)民生安全、事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全，將石油天然氣管道保護(hù)從國(guó)務(wù)院條例上升為國(guó)家法律十分必要。
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