能源委的成立，標志中國能源管理正式走向舉國體制；能源“三駕馬車”管理格局成型后，能否適應中國能源管理的需要。  

  中國能源管理機構再現“華麗陣容”。

  1月下旬，中國國家能源委員會（下稱能源委）正式成立，其陣容出人意料的強大：主任由國務院總理溫家寶親自擔綱，副主任由李克強副總理擔任，21名委員由財政部、發改委、外交部等多部委的“一把手”構成。

  2月3日，國家發展改革委副主任、國家能源局局長張國寶表示，國家能源委員會是高層次的領導和協調機構，國家能源局是具體管理能源事物的機構，國家能源委員會的日常工作由國家能源局承擔。

  能源委成立后，中國能源管理大致形成了國家能源委員會、國家發改委、國家能源局“三駕馬車”格局。能源委負責戰略決策，能源局負責具體執行，能源局同時還歸在發改委序列接受其管理。

  能源無小事。擺在“三駕馬車”面前的，是一道道攸關中國能源前景的艱難命題。

　　成立幕后

  “這個機構重在議事、協調，部長們是不會去經辦具體事情的。” 國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心主任高世憲接受采訪時表示。

  2003年，國家發改委成立了50人編制的能源局，這一變革曾被業內寄予熱望。可是，要靠50人來管理中國這樣一個大國的能源工業，幾無可能。并且根本無法調動其他部委力量，涉及稍高級別合作時必須靠發改委出面。

  “設立高級別的權威能源主管部門必不可少，大家的意見很統一。但是，具體怎么改革爭議就太大了。”一位接近能源委的人士說道。

  在醞釀“更高一級”的能源管理機構之初，最先出現的建議是重建能源部，這一設想一度呼聲頗高。但在征集專家意見過程中，原能源部的一位老部長出人意料地首先提出了反對意見。

  “有發改委在這里，中國成立一個能源部，能發揮什么作用？發揮不了什么作用。” 這位老部長在討論中直言，能源工業的建設項目、產品價格都由發改委來確定，成立能源部沒有上述權力就形同虛設，而這些權力發改委是不可能交給能源部的。

  在討論中，反對者們的意見逐步占據了上風。而在政府領導高層，對直接組建能源部方案也不是很支持，因為“變動太大”。由此，經過多次討論和意見征求后，成立高層次能源議事協調機構的思路取代能源部設想。

  “能源委本身不是工作機構，也不會去具體經辦行業管理的事情。能源局擴大編制，但依然不脫離發改委序列，商務部、國土資源部涉及能源管理的權限也沒有動。這對于各方來說，都是一個能接受的安排。” 國家發改委一位內部人士表示。

  2005年5月，國務院曾成立同樣由總理“擔綱”、部長“助陣”的國家能源領導小組。公開資料顯示，國家能源領導小組在2005年6月2日和2006年4月20日召集過兩次會議。有業內人士質疑，能源委的方案，會不會是此前國家能源領導小組的升級擴大版？

  “其實并非如此，這里面是有‘玄機’的。”前述接近能源委的人士說道，新改革方案中能源委將下設國家能源委員會辦公室，其具體工作由國家能源局來承擔，這跟此前的能源領導小組將辦公室設在發改委不一樣。

  該人士表示，設在能源局的能源委辦公室作用很大，這樣設置實際是加強了能源局的地位。能源局的很多問題，都可以走能源委辦公室的路徑，“直接送到總理面前”。遇到重大問題，總理可以召集能源委成員，上升到跨部門、跨領域的行動。

  依據國務院辦公廳通知：能源委辦公室主任由現任發展改革委員會主任張平兼任；副主任由現任能源局局長張國寶兼任，他同時還是21名委員之一。

　　“半個國務院”

  能源委的成立，實際是對十一屆全國人大會議批準的國務院機構改革方案的落實。一并列入改革方案的國家能源局，已經在2008年8月正式掛牌成立，三定方案確定編制為112人。

  “現在成立能源委，是水到渠成的事情。”高世憲說，國家能源局運作一年多來，各項工作都在順利進行，相關的人員安排和權限整合都基本完成，這個時候進一步成立能源委的時機已經很成熟。

  但是，能源委的超強陣容還是有些超出外界此前的預料。除了主任為國務院總理溫家寶、副主任為國務院副總理李克強外，其他21名委員中，分別包括了發展改革委主任張平、財政部長謝旭人、人民銀行行長周小川、外交部部長楊潔篪等多部委的負責人。

  “基本上囊括了半個國務院。”中國能源網首席信息官韓曉平在接受采訪時評論道。能源委不僅由總理親自領銜，還加上了國務院幾乎所有最重要部門的“一把手”。

  “能源委成員涉及部門更多更全面，已經超出傳統意義上的能源管理領域。”廈門大學中國能源中心主任、著名能源經濟學家林伯強表示，能源問題不僅僅是經濟問題，而且也是政治問題、外交問題和軍事問題，跨部門的人員構成顯示了國家認識到要從戰略全局來管理能源行業。

  國務院辦公廳通知給出的職責定位為：負責研究擬訂國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題，統籌協調國內能源開發和能源國際合作的重大事項。

  林伯強認為，尤其是統籌協調這一項，能源委將來所發揮的作用應該會非常大。此前的能源局級別不夠，不具備部際協調能力。成立能源委，目的就是充分加強各大部委的合作，避免各自為政。

  國家發改委內部人士表示，能源委主要工作方式應會是不定期召開會議，就某些重大問題形成指導性意見，或者在遇到重大突發事件后，緊急召集以調動各部門力量來做出應對。

  能源委下一步

  能源委的成立，一定程度上平息了此前業界對中國能源管理機構設置的詬病。

  長期關注能源管理體制變革的發改委宏觀經濟研究院研究員王家誠說：能源委負責研究擬定能源發展戰略、審議重大問題，從制度設計上可以保障我國能源產業的發展具備前瞻性。

  “三駕馬車的管理格局基本能夠適應中國當前的能源管理需求了，跟在機構改革之前大家的期望比較符合，也是在現實情況下兼顧各方要求的較好選擇，短期內應該不會再有調整。”王家誠認為。

  在這輪能源管理體制改革中期望得到解決的分散管理、“五龍治水”問題，在能源委成立后能否得到根本解決，目前還有待觀察。

  部門掣肘如何解決也在期待中，比如，光伏上網電價的“拉鋸戰”即是一例。光伏產業是新能源發展的重點之一，由于其成本高、技術新，實行上網電價補貼是業界期盼已久的扶持良策。但是，在2009年6月我國的第一個光伏電站特許招標項目——敦煌10兆瓦項目開出1.09元/度的中標價后，光伏上網電價一直“難產”。

  一位光伏企業高層人士露，光伏電價“難產”主要是由于發改委價格司和能源局的意見不統一。能源局希望以敦煌項目作為標桿來確定光伏電價，但價格司則傾向于定在1.15元/度。

  “如果涉及能源管理的權限進一步向能源局集中，就能避免部門之間的拉鋸戰。”上述光伏企業高層表示。

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