石油儲備·新能源電價·對外投資·產(chǎn)業(yè)過剩——
張國寶回應(yīng)四大能源熱點問題
25日，國務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會，由國家能源局介紹新中國60年能源事業(yè)發(fā)展成就。
會上，媒體的目光聚焦到了當(dāng)前能源領(lǐng)域的熱點問題上。面對中外記者的輪番發(fā)問，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長張國寶進(jìn)行了坦誠解答。
熱點一：國家石油儲備有無新計劃？
24日，新疆獨山子國家石油儲備項目開工。中國在石油儲備上的一舉一動，歷來備受媒體特別是海外媒體的關(guān)注。發(fā)布會上，第一個獲得提問機會的路透社記者上來就直指這個熱點話題。
“中國現(xiàn)在已經(jīng)建成了第一期四個石油儲備基地。隨著新疆獨山子國家石油儲備項目開工，標(biāo)志著中國第二期石油儲備基地建設(shè)全面展開。”張國寶回答說，在獨山子石油儲備基地開工以后，將在其他地方繼續(xù)開工二期石油儲備基地。
張國寶表示，現(xiàn)在中國的石油儲備才剛剛開始，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到經(jīng)合組織（ＯＥＣＤ）國家的水平。在二期建設(shè)以后，中國還會建設(shè)第三期石油儲備，最終目標(biāo)是向發(fā)達(dá)國家的石油儲備要求靠攏。
據(jù)了解，目前ＯＥＣＤ國家石油儲備的標(biāo)準(zhǔn)是不少于上一年90天的凈進(jìn)口量。其中，美國政府石油儲備規(guī)模約9400萬噸，日本約4000萬噸，德國約2600萬噸，分別相當(dāng)于本國56天、92天和76天的石油凈進(jìn)口量。
根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家石油儲備中長期規(guī)劃》，2020年以前，我國將陸續(xù)建設(shè)國家石油儲備第二期、第三期項目，形成相當(dāng)于100天石油凈進(jìn)口量的儲備總規(guī)模，進(jìn)一步增強應(yīng)對石油中斷風(fēng)險的能力。
熱點二：新能源電價有無新的機制？
一個產(chǎn)品的定價是否合理，會影響到整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。受技術(shù)、市場等多方面因素限制，風(fēng)能、太陽能等新能源上網(wǎng)電價通常比火電高出很多。為了推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家在電價、稅收等方面出臺了相關(guān)優(yōu)惠政策。
對此，張國寶表示，價格是個雙刃劍。價格定得越高，大規(guī)模應(yīng)用就越難。在一個新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，政府可以補貼高電價。但是隨著規(guī)模的擴大，單靠補貼來解決不是辦法，還是應(yīng)該靠市場的力量，確定正確的價格，來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
從2003年開始，風(fēng)電實施特許權(quán)招標(biāo)，用競爭的辦法來確定電價。“經(jīng)過六年實踐，無論投資者還是電網(wǎng)，都發(fā)現(xiàn)了一個公平的價格。”張國寶說，目前風(fēng)電價格已歸于理性，每度電5角到6角。這個價格仍高于火電，高出的部分全網(wǎng)平攤。
在太陽能定價方面，目前國家能源局也采取了特許權(quán)招標(biāo)的方式，在甘肅敦煌開工建設(shè)第一個10兆瓦太陽能電站，每度電的價格是1．09元。
“風(fēng)能、太陽能的單機發(fā)電容量比較小，而且非常分散，如何合理地確定電價，仍然是一個需要進(jìn)一步加以研究的課題。”張國寶說。
熱點三：中國何以頻頻投資海外能源？
隨著中國的經(jīng)濟發(fā)展，單靠本國資源難以滿足需要，對海外的能源和一部分礦產(chǎn)資源產(chǎn)生了需求。近兩年，中國企業(yè)在投資海外能源資源方面屢有行動，海外對此有著種種擔(dān)心和夸大言論。
“中國的對外投資增加了世界能源的生產(chǎn)能力，是一個積極的因素。”張國寶鮮明地表達(dá)了自己的觀點。
張國寶說，為了增加國際生產(chǎn)能力，中國在能源礦產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了對外投資。多數(shù)的投資對象國對中國的投資持歡迎和支持的態(tài)度。目前，中國能源的國際合作領(lǐng)域也在擴大，從最初的石油天然氣為主，擴展到了天然氣、煤炭、電力、風(fēng)能、生物燃料、能源科技等各個方面。
“在中國的對外投資中，很多都是和西方國家的大公司共同進(jìn)行的。”張國寶舉例說，在伊拉克、安哥拉的招標(biāo)當(dāng)中，都是中國企業(yè)和英國ＢＰ公司一起中標(biāo)。在蘇丹，也不只有中國的投資，馬來西亞等國也有投資。現(xiàn)在，有更多的西方國家公司愿意和中國探討在第三國共同投資的問題。
熱點四：新能源產(chǎn)業(yè)是否出現(xiàn)過剩？
8月26日，國務(wù)院常務(wù)會議在研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題時，點了風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)的名。一時間，新興產(chǎn)業(yè)是否出現(xiàn)過剩的討論不絕于耳。
“產(chǎn)能過剩是指風(fēng)電設(shè)備，而不是風(fēng)電事業(yè)。沒有人發(fā)出這樣的信息，說中國的風(fēng)電搞得太多了，要少搞。”一直倡導(dǎo)大力發(fā)展風(fēng)電的張國寶解釋說。
作為一個新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電吸引了眾多的投資者。世界大型風(fēng)電企業(yè)維斯塔斯、ＧＥ等都已進(jìn)入中國投資風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)。中國很多大型國有企業(yè)，也在從事風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)或者準(zhǔn)備進(jìn)入這個領(lǐng)域。還有眾多的民營企業(yè)進(jìn)入到這個領(lǐng)域。
據(jù)了解，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入或準(zhǔn)備進(jìn)入到風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域的企業(yè)有七八十家，這只是整機制造廠，還不包括零部件企業(yè)。但國際風(fēng)力發(fā)電設(shè)備市場上，知名的企業(yè)也就六七家。
“如果中國的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備市場那么分散，每個企業(yè)的產(chǎn)量那么低，我們怎么會有競爭力呢？”張國寶說，有相當(dāng)一部分企業(yè)，每年的產(chǎn)量還不到十臺。政府發(fā)出“產(chǎn)能過剩”這樣一個信息，是讓投資者能夠冷靜地作出決策。
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