繼消費稅調(diào)整政策推出、成品油價格上調(diào)之后，對石油開采企業(yè)征收特別收益金的規(guī)定近日也開始進入實施階段。業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著呼喚已久的石油“暴利稅”終于浮出水面，油品定價體系雛形初現(xiàn)。
“國際慣例”告訴我們，特別收益金又名“暴利稅”，但有關(guān)方面此前卻很少提“暴利稅”只言特別收益金，倒是媒體不斷以“暴利稅”來詮釋，以便讓公眾有更形像化的理解。
這種用詞上的“講究”有沒有什么特別值得玩味之處？
在看完《石油特別收益金征收管理辦法》的通知之后，筆者才如夢方醒，有關(guān)部門之所以只提特別收益金避談“暴利稅”，原來：此特別收益金非彼“暴利稅”！
《石油特別收益金征收管理辦法》第四條規(guī)定：“石油特別收益金屬中央財政非稅收入，納入中央財政預(yù)算管理。”對特別收益金的解釋也非常值得玩味：“本辦法所稱石油特別收益金，是指國家對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油因價格超過一定水平所獲得的超額收入按比例征收的收益金。”
特別收益金與“暴利稅”的區(qū)別并非僅僅稱呼上的不同，依照《石油特別收益金征收管理辦法》的規(guī)定，特別收益金是以“非稅收入”的形式出現(xiàn)的，而“暴利稅”則是稅。兩者直接決定了收益金最終去向的不同。
征收“暴利稅”的目的是為了將企業(yè)的一部分超額利潤收歸政府，作為公共開支，由政府去完善公共事業(yè)，讓公眾從中受益。這種安排幾乎是所有征收“暴利稅”國家的共同選擇。而且，稅收的用途具有一定的強制性。從納稅人角度看，稅收是其享受社會公共產(chǎn)品而向政府支付的價格；從政府角度看，稅收是政府提供公共產(chǎn)品以滿足公共需要的經(jīng)濟來源。我國每年的財政收入90%以上來自稅收收入，遵循的基本原則就是“來自于民，用之于民”。
但是，“非稅收入”就不一樣了，“非稅收入”涵蓋著行政性收費，它與稅收是兩個完全不同的概念。稅收的用途具有強制性，而“非稅”性收費就相對比較“靈活”。這就意味著，特別收益金難以保障被用于公共產(chǎn)品的支出，難以確保讓公眾從中受益，三石油巨頭上繳近300億元特別收益金，公眾可能只是空歡喜一場。
[page_break] 有關(guān)部門何以只提特別收益金避談“暴利稅”，刻意淡化“稅”的微妙之處正在這里。
而且，從操作的層面來看，以“非稅”的形式征收特別收益金，也比以“稅”的形式來得方便得多。說得再直接點，以“非稅”的形式征收特別收益金既繞開了授權(quán)機關(guān)———全國人民代表大會及其常務(wù)委員會，也避免了法律障礙。
我國遵循“依法治稅”(又稱稅收法定主義)的原則，即在稅權(quán)集中、稅法統(tǒng)一的前提下，單位和公民依法納稅，政府依法征稅，社會各方面協(xié)同配合和監(jiān)督依法納稅和征稅。“依法治稅”是稅收和稅法的最高法律原則，它有助于稅收征管活動的法治化，減少稅收執(zhí)法隨意性，維護納稅人的合法權(quán)益。
開征新的稅種必須有法律依據(jù)。《中華人民共和國稅收征收管理法》第三條規(guī)定：“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行。”第八十四條規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收的開征、停征或者減稅、免稅、退稅、補稅以及其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定的，除依照本法規(guī)定撤銷其擅自作出的決定外，補征應(yīng)征未征稅款，退還不應(yīng)征收而征收的稅款，并由上級機關(guān)追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
而且，在我國，“決定稅收的權(quán)力屬于全國人大及其常委會”(詳見《中華人民共和國立法法釋義》)，其他人無權(quán)開征新稅種。
特別收益金的特點，從本質(zhì)上講，它就應(yīng)該是一種新稅種，而且，開征的國家?guī)缀醵际且浴氨├悺钡男问秸魇盏摹?/P>
何以刻意回避“暴利稅”而以“非稅收入”的形式征收特別收益金？特別收益金能否像稅收那樣被用于公共開支？對于公眾的困惑，有關(guān)方面或許應(yīng)該給予詳細說明。
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