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四川疾呼資源輸出要多給點補償

   2011-05-13 石油石油

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來自“兩會”四川代表團講述的一個故事:該省有一個不足萬人的鄉,每天開掘、輸送出去的資源價值30多萬元,而當地百姓每人每天的收入不到5毛錢。

  而在四川的一些產煤大縣,過去相當長一段時間內,那里的煤炭資源稅的收繳額度,“簡直不如石頭”——去年9月以前,四川各地煤炭資源稅為每噸0.6元,而石灰石稅率為2元/噸;頁巖稅率為1元/噸;河沙也達到1元/噸。

  資源的開發和當地的社會經濟發展狀況之間的反差,愈來愈為四川各界所關注。

  在此次“兩會”上,全國政協委員、四川省政協主席秦玉琴作為第一提案人,提交了《支持四川省巴中市部分天然氣資源就地轉化,促進革命老區發展》等提案。

  而四川代表團此番有關建立相關資源的有償使用制度和補償機制,增加資源稅征繳額度的議案、提案,則達到了9件之多。

  秦玉琴強調,資源輸出地的經濟社會發展緩慢,人民群眾生活水平不高。“這種現狀應當盡快得到改善。”

  四川省政府政研室提供的一份資料說,按照國家“西電東送”和“川氣東輸”戰略,未來5~10年,我國將大規模開發西部的水電、天然氣等資源。作為資源消費地,東部地區將由此在經濟發展、環保節能等方面受益。但是,“在資源輸出地,由于主導開發的均為中央直屬大型企業,地方僅在建設期間得到少量地方稅,對開發成果共享程度低。特別是一些純粹外輸的資源開發活動給地方創造的經濟效益較少,而帶來的生態恢復、環境治理、移民安置等壓力卻很大”。

  四川省發改委副主任曲木史哈說,2006年,四川作為天然氣資源大省,其天然氣資源稅收入僅9356萬元,不足地方稅收收入的0.5%,并呈現逐年下滑的趨勢。

  他指出,這“與近年來天然氣對經濟發展貢獻的增大現實不相符,企業繳納的資源稅占所繳各種稅費的比重過低,使得資源稅難以發揮調節資源級差收入的作用,與分稅制改革后資源稅作為地方稅重要稅種的職能不符,不利于資源的合理開發和有效利用,也不利于資源和生態環境的保護。”

  全國人大代表曲木史哈、何成禮和全國政協委員秦玉琴等建議,在四川試點建立天然氣、水電資源的有償使用制度和補償機制。“天然氣資源稅額標準統一提高到15元/千立方米”,“水電按售電量收取每千瓦時1~2分錢的水電電源開發權價款,其中,外送電量按每千瓦時3~5分錢收取”。

  他們的建議說:“天然氣資源稅應由原來的從量計征改為從價計征,并提高征稅幅度達到銷售收入的10%以上。”

  另外,就是財稅政策向資源所在地傾斜,盡量滿足當地資源項目的“落地”工作,并加大財政轉移支付力度,大力推動本土化戰略——“資源開發公司在資源所在地注冊、納稅。盡可能多采用當地設備,多聘用當地人才。幫助、支持當地新農村建設和基礎設施建設”。

  可喜的是,人大代表和政協委員們努力的一個方向正在實現——四川1000萬噸煉油和80萬噸乙烯工程項目由中石油和四川省合資建設,中石油所占股份比例為75%,四川為25%——項目2010年底建成投產后,預計可實現年均銷售545億元,利稅100億元。

  四川省政府政研室的資料稱,國家已經明確表示支持川滇兩省參股金沙江下游溪洛渡、向家壩等4座超大型水電站項目,三峽總公司先前也有承諾,但具體協議還在等待中。四川希望“國家協調三峽總公司簽訂有關協議”。

 
 
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