國(guó)土資源部辦公廳9月2日公布了《關(guān)于落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策做好建設(shè)項(xiàng)目用地審查有關(guān)問題的通知》。其中明確對(duì)于尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能以及未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項(xiàng)目，一律不再受理用地預(yù)審。

9月7日，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副處長(zhǎng)楊傳瑋在接受中國(guó)化工報(bào)記者采訪時(shí)表示，“此次國(guó)土資源部的《通知》要求嚴(yán)格產(chǎn)能過剩行業(yè)新建項(xiàng)目用地預(yù)審和審查，以此從源頭上嚴(yán)控新建項(xiàng)目的建設(shè)。相信今后國(guó)家有關(guān)部門還將陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，從金融、稅收、節(jié)能、環(huán)保等方面對(duì)過剩行業(yè)新建項(xiàng)目的審批和建設(shè)加以限制，最終達(dá)到化解過剩產(chǎn)能的目的，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后、促進(jìn)安全綠色發(fā)展和完善創(chuàng)新體系等。”

楊傳瑋強(qiáng)調(diào)，從國(guó)土資源部此次的政策導(dǎo)向來看，體現(xiàn)出管理層對(duì)亟待去產(chǎn)能的石化產(chǎn)業(yè)的新建項(xiàng)目，在沒有實(shí)行等量或減量置換的前提下，有可能采取零審批的做法。而隨著今后相關(guān)政策的逐步出臺(tái)，產(chǎn)能過剩行業(yè)后續(xù)的投資沖動(dòng)也有望受到抑制。

中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊挺分析認(rèn)為，供給側(cè)改革首要的任務(wù)就是去產(chǎn)能，包括過剩和落后產(chǎn)能，《通知》中所提及的尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等7個(gè)行業(yè)，既是過剩產(chǎn)能的重災(zāi)區(qū)，也是落后產(chǎn)能相對(duì)比較集中的行業(yè)，所以《通知》中明確“在用地審批方面，對(duì)于已核準(zhǔn)石化項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府尚未公布已經(jīng)實(shí)行等量或減量置換、完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的，不再受理建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)”，就是要通過淘汰部分落后產(chǎn)能，達(dá)到緩解這類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的目的。

楊挺談到，《通知》同時(shí)傳達(dá)出的信息是要求這些產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩的產(chǎn)業(yè)，在新增產(chǎn)能時(shí)要慎重。因此，一方面，國(guó)家希望對(duì)這類產(chǎn)業(yè)新增項(xiàng)目用地通過政策的手段來嚴(yán)格控制;另一方面要繼續(xù)促進(jìn)園區(qū)化，由于今后新增石化和煉化項(xiàng)目必須進(jìn)入園區(qū)和基地，所以國(guó)家將通過化工園區(qū)土地供給以及園區(qū)入園標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)節(jié)，即化工園區(qū)里的土地不能向這類過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能去傾斜，達(dá)到去產(chǎn)能、汰落后的目的。

據(jù)了解，除了國(guó)土資源部開始死控源頭，國(guó)務(wù)院還派駐10個(gè)督查組奔赴重點(diǎn)區(qū)域督查過剩產(chǎn)能淘汰執(zhí)行情況，以防止部分落后產(chǎn)能遲遲不退出市場(chǎng)。

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