12月1日起，煤炭資源稅實施從價計征改革，大型煤企以此為契機(jī)醞釀煤炭提價，以期激活持續(xù)低迷的煤炭市場。有關(guān)專家及業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示，由于煤炭行業(yè)供過于求的態(tài)勢難以在短期內(nèi)改觀，所以短期內(nèi)煤炭資源稅上調(diào)對煤價和煤化工行業(yè)影響不會很大。但由于煤炭資源計稅不再“好壞不分”，從長遠(yuǎn)考慮，企業(yè)要做好技術(shù)改造及儲備，做好應(yīng)用劣質(zhì)煤的準(zhǔn)備。
“此項改革短期內(nèi)對煤化工行業(yè)影響不大。”中國石化聯(lián)合會煤化工專委會秘書長胡遷林表示，“從價計征是為了讓資源的稀缺程度體現(xiàn)在價格上，改變以往從量計征對煤炭資源的浪費狀況。但目前煤炭產(chǎn)能過剩，需求也相對乏力，煤炭的稀缺性難以在短期內(nèi)體現(xiàn)，因此政策調(diào)整對煤價的提振有限。”但他同時指出，從長期看，這會促進(jìn)煤炭尤其是優(yōu)質(zhì)煤價格的上漲，因此煤化工行業(yè)需要及早掌握低價劣質(zhì)煤利用技術(shù)，以備不時之需。
由于煤化工所需的原料煤多數(shù)需要氣化，往往需要熱值比較高的的優(yōu)質(zhì)煤種。而此次煤炭資源稅改革的一大原則是高質(zhì)煤高稅率、低質(zhì)煤低稅率。“資源稅改革后，煤炭資源不再‘好壞不分’，且隨著優(yōu)質(zhì)煤炭資源的日益減少，其稀缺性和價值將逐漸體現(xiàn)在價格上，未來會使煤化工受到一定影響。”山東兗礦集團(tuán)煤化供銷公司副總經(jīng)濟(jì)師張廣龍說。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，長遠(yuǎn)來看，企業(yè)“吃粗糧”的能力對競爭力的提升將更加明顯。
山西省焦炭集團(tuán)政策研究室負(fù)責(zé)人蘇亞杰指出，以前煤炭稅費種類繁多，稅收和行政性收費項目疊加，給煤炭行業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)。資源稅改革后大部分收費取消，將促進(jìn)煤炭行業(yè)增加效益，提高競爭力，但從長期來看也會抑制煤炭價格的過快上升，市場將更趨于穩(wěn)定。對于煤化工行業(yè)來說，資源稅改革會引起原料煤價格的小幅波動，但影響不會很大。從長期來看，資源稅改革的煤價穩(wěn)定器效應(yīng)有利于煤化工的平穩(wěn)發(fā)展。
山東華魯恒升化工股份公司原料供應(yīng)公司煤炭采購業(yè)務(wù)經(jīng)理宋寧寧表示，資源稅改革后，相比之前，煤企負(fù)擔(dān)是明顯減輕的。以山西為例，原先煤企須繳費用有煤炭礦產(chǎn)資源補償費1%、煤炭價格調(diào)節(jié)基金1.5%、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金23元/噸起、環(huán)境治理保證金10元/噸、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金5元/噸等。而目前山西上報財政部待審批的煤炭資源稅率是8%，按此稅率，資源稅調(diào)整后合計減免費用約13元/噸。政策調(diào)整對后期煤炭市場及下游企業(yè)的影響，還需后續(xù)政策出臺后再做分析和判斷。
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資源稅是為了保護(hù)和促進(jìn)國有自然資源的合理開發(fā)與利用、適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級差收入而征收的一種稅收。我國資源稅開征于1984年，當(dāng)時資源產(chǎn)品按照“從量定額”的辦法征稅。
2014年12月1日起，我國正式在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率幅度為2%~10%，具體適用稅率由省級政府?dāng)M定。同時，停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。并且在煤炭資源稅從價計征實行的同時，12月1日開始在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收煤炭、原油、天然氣價格調(diào)節(jié)基金等。
資源稅從價征收的核心考量是鼓勵資源合理利用，同時增加稅收收入。從量征收是應(yīng)納稅資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量，乘以規(guī)定的單位稅額計算納稅，每噸資源品價格一刀切，往往金額較低;從價征收則按照每噸產(chǎn)品的具體價格，設(shè)置稅率征收，實行優(yōu)質(zhì)資源高稅率、低級資源低稅率政策。
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