中華石化網(wǎng)訊 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心（RCCEF）的最新研究報告《2013中國氣候融資報告：公共資金機(jī)制創(chuàng)新研究》中測算，在2攝氏度情景下，2020年度中國氣候融資需求為27503億元，到2040年達(dá)到需求峰值為30431億元，而目前每年的氣候融資供給規(guī)模僅為5256億元/年，缺口超過2萬億元/年，相當(dāng)于2012年GDP的3.8%。

公共資金在未來10年要填補(bǔ)中國超過2萬億元/年的需求缺口，必須要重構(gòu)其資金供給和運(yùn)用體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。其中核心策略是通過構(gòu)建國家和地方的氣候基金體系、強(qiáng)化碳市場的價格激勵作用、設(shè)計(jì)PPP機(jī)制來撬動私人資本的介入，并逐步引入金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展氣候金融業(yè)務(wù)。

推動清潔發(fā)展機(jī)制基金向國家氣候基金轉(zhuǎn)型

隨著應(yīng)對氣候變化的投入不斷增多，許多發(fā)展中國家都已建立或正在籌備建立國家氣候基金，為國內(nèi)應(yīng)對氣候變化行動提供新的融資渠道，并集合、協(xié)調(diào)并加強(qiáng)國家對于氣候金融的控制權(quán)。

國家氣候基金可以混合多種資源，包括公共的，私人的，多邊的，單邊的資源來共同支持應(yīng)對氣候變化的行動；可以在國家層面將籌集到的資金更有效的、系統(tǒng)的運(yùn)用到國家應(yīng)對氣候變化的行動中；可以更好的協(xié)調(diào)氣候變化利益相關(guān)者之間的關(guān)系。

清潔發(fā)展機(jī)制基金（CDMF）作為中國首次建立的國家層面專門應(yīng)對氣候變化的基金，自成立以來已經(jīng)擔(dān)負(fù)起了部分國家氣候基金的職能。在此基礎(chǔ)上，如果給予CDMF更多的靈活性，使其成為匯集多邊、雙邊和國家相關(guān)公共資金的資金池，在撬動各方資源，尤其是公私部門資源合作方面，進(jìn)行更多的探索和嘗試，當(dāng)時機(jī)成熟時，CDMF就能夠順利演變?yōu)橹袊膰覛夂蚧穑谑袌龌\(yùn)用公共氣候資金方面，可以發(fā)揮核心作用。

作為國家氣候基金，基金一方面應(yīng)加強(qiáng)與國際公共資金的合作，擴(kuò)大資金來源，促進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展和能力建設(shè)活動，另一方面與國內(nèi)的公共資金合作，建立氣候基金體系，形成氣候融資市場的框架，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。同時，考慮設(shè)立母基金的形式，用更市場化的手段，利用專業(yè)團(tuán)隊(duì)的投資經(jīng)驗(yàn)，分散投資風(fēng)險。

預(yù)期較高的投資風(fēng)險及對低碳領(lǐng)域不熟悉是金融性資金不愿意投資低碳項(xiàng)目的根本原因，包括節(jié)能減排、新能源發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能等減緩氣候變化活動的資金投入。

為此，建議在CDMF下設(shè)立氣候融資周轉(zhuǎn)基金，為地方商業(yè)銀行等投資者提供免息貸款額度，這樣銀行如果能夠獲得周轉(zhuǎn)基金的支持，就能夠向低碳項(xiàng)目提供低息貸款。在這個過程中，政府對融資機(jī)制的干預(yù)被最小化了，只起到了撬動銀行融資的作用。隨著該基金項(xiàng)目的實(shí)施，地方商業(yè)銀行對于低碳項(xiàng)目的理解以及融資能力都得到了提高，周轉(zhuǎn)基金也就可以逐步退出，地方銀行可以在沒有政府支持的情況下自行為上述項(xiàng)目提供貸款。

由于對技術(shù)支持的缺乏，以及對現(xiàn)在和未來氣候風(fēng)險認(rèn)識的缺乏，政府支持的不充分，先進(jìn)的氣候技術(shù)經(jīng)常面臨阻止其轉(zhuǎn)移發(fā)展的障礙。氣候技術(shù)在解決長期環(huán)境問題是可能面臨更多的障礙，這在市場價格中并沒有充分反映出來。這些障礙意味著氣候技術(shù)的投資需要面臨額外的風(fēng)險，使得推動這些技術(shù)進(jìn)入市場時在尋找私人部門投資方面面臨困難。

建議在CDMF下設(shè)立專門的氣候技術(shù)基金，主要發(fā)放優(yōu)惠性、長期的、低利率貸款，致力于促進(jìn)低碳技術(shù)的示范、應(yīng)用和擴(kuò)散。同時，該基金作為引導(dǎo)性基金，可引導(dǎo)其他公共部門或私人部門投資。

同時，該基金可加強(qiáng)與亞行-聯(lián)合國環(huán)境計(jì)劃署（UNEP）聯(lián)合項(xiàng)目“試點(diǎn)亞太氣候技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和金融中心”的合作，該項(xiàng)目致力于增強(qiáng)氣候新技術(shù)的傳播。

氣候技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制重點(diǎn)解決技術(shù)在研發(fā)初期的問題，將幫助初創(chuàng)技術(shù)的融資整合到國家或區(qū)域戰(zhàn)略層面，使其風(fēng)險得到識別。目前中國已經(jīng)存在大量的氣候技術(shù)，也吸引了大量風(fēng)投基金的興趣。但是由于信息不對稱以及政策支持不足，此類技術(shù)缺乏孵化的良好環(huán)境。

因此，建議通過建立氣候技術(shù)知識分享機(jī)制，幫助風(fēng)投基金建立技術(shù)評估和項(xiàng)目管理體系，并結(jié)合公共資金的支持，促進(jìn)氣候技術(shù)與風(fēng)投基金的對接。

建立地方與國家合作的碳基金體系

在過去的發(fā)展過程之中，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)形成了一個相對割裂的市場結(jié)構(gòu)，這限制了氣候融資市場的進(jìn)一步融合。在未來幾年氣候融資市場的關(guān)鍵是通過頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)市場的融合和不同政策的連接，形成一個具有穩(wěn)定價格激勵機(jī)制的完整市場體系。

在這一體系中，公共資金的來源將進(jìn)一步多元化，碳市場的拍賣收入將成為一個重要的資金渠道；在機(jī)制創(chuàng)新方面，區(qū)域性公共碳基金將發(fā)揮重大作用，通過一系列公私合作機(jī)制的靈活使用，實(shí)現(xiàn)與金融市場的連接，提高碳市場的資產(chǎn)化和金融化水平；同時，公共資金的有效再分配能夠創(chuàng)造“多重紅利”，實(shí)現(xiàn)不同激勵政策之間的銜接，促進(jìn)碳市場、合同能源管理（EMC）市場、新能源市場等氣候融資市場的連接，建立一個更加穩(wěn)健的價格激勵體系，最終形成一個相對統(tǒng)一的氣候融資市場。

建議中國清潔發(fā)展項(xiàng)目基金與各試點(diǎn)省份聯(lián)合成立區(qū)域性碳基金，形成公共資金合作機(jī)制。

CDM基金和各地方區(qū)域性碳基金可以成為中國未來氣候融資市場的主要公共資金框架，通過轉(zhuǎn)移支付、股權(quán)投資等方式構(gòu)建一支國家氣候變化基金和多支區(qū)域碳基金并存的格局。

清潔發(fā)展項(xiàng)目基金可以充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，釋放穩(wěn)定的政策信號，確保國家低碳經(jīng)濟(jì)與氣候變化目標(biāo)的順利完成，催化并加速綠色與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，地方碳基金可以結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)及其優(yōu)先發(fā)展方向，建立符合地方特色的公-私合作平臺，確保公共資金可以產(chǎn)生額外的政策效應(yīng)而降低其擠出效應(yīng)（即減少私人部門在同一領(lǐng)域的投資），并防止重復(fù)投資。

通過碳基金或?qū)ｍ?xiàng)資金等方式將碳市場拍賣資金等公共資金再分配于能效或新能源市場，實(shí)現(xiàn)與合同能源管理機(jī)制、新能源補(bǔ)貼機(jī)制、碳補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等其他市場機(jī)制的銜接，提高碳市場的杠桿效應(yīng)。資金的再分配機(jī)制需要在現(xiàn)有的市場機(jī)制基礎(chǔ)上建立新的項(xiàng)目甄別體系，優(yōu)先選擇具有較好信用基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目與企業(yè)，與已有機(jī)制的覆蓋范圍形成層次化和差異化，體現(xiàn)出公共資金的引導(dǎo)作用。

分步探索碳金融業(yè)務(wù)

由于不完美產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)屬性，以及較高的政策和市場風(fēng)險，碳排放權(quán)目前還不能被廣泛的作為資產(chǎn)使用，這也限制了碳金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。

建議逐步開展對碳排放權(quán)資產(chǎn)化的探討工作，前期可以先開展排放權(quán)抵押或質(zhì)押業(yè)務(wù)，幫助金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立排放權(quán)估值模型，形成合理的排放權(quán)價值評估體系。但這一業(yè)務(wù)的發(fā)展需要與碳市場的建設(shè)保持一致，風(fēng)險控制在短期內(nèi)仍然是碳市場發(fā)展的基本原則，碳金融業(yè)務(wù)的發(fā)展必須要基于一個相對成熟和穩(wěn)健的市場基礎(chǔ)。

在國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄的基礎(chǔ)上，建立重點(diǎn)低碳技術(shù)推廣目錄。對技術(shù)的成熟度、風(fēng)險和成本進(jìn)行深入分析，幫助金融機(jī)構(gòu)建立氣候友好投資清單管理。對于銀行等風(fēng)險容忍度較低的金融機(jī)構(gòu)，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，幫助其完善負(fù)面清單管理體系，逐步減少對高碳項(xiàng)目的信貸支持，在風(fēng)險可控的范圍內(nèi)優(yōu)先支持較為成熟的低碳技術(shù)項(xiàng)目。

對于風(fēng)險資本等追逐高風(fēng)險高回報的投資機(jī)構(gòu)，通過公共資金的公私合作機(jī)制，分擔(dān)部分風(fēng)險和成本，促進(jìn)風(fēng)險資本對新技術(shù)研發(fā)的支持。

（作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心研究者）

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