分析人士認為，中央此舉賦予科研人員更大經(jīng)費支配權(quán)，特別是大幅提高人員費比例，將更好激發(fā)科研人員積極性，更有效推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。更深層次講，這一部署也釋放出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下創(chuàng)新政府宏觀調(diào)控的積極信號，通過宏觀政策與體制改革協(xié)同發(fā)力，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效。

宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟條件下政府的一項基本職能，其本質(zhì)就是預(yù)期管理。國際金融危機爆發(fā)8年來，世界經(jīng)濟依然復(fù)雜多變，進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟也面臨下行壓力。各種不確定性加大的背景下，政府尤其需要注重加強預(yù)期引導(dǎo)，對政府宏觀調(diào)控水平也提出更高要求。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大格局下，如何看待政府的宏觀調(diào)控職能？

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼認為，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既不是走計劃經(jīng)濟的“老路”，也不是走放任不管的“歪路”，而是要發(fā)揮“兩手合力”，即讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

當前，一個普遍共識是我國經(jīng)濟發(fā)展有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面轉(zhuǎn)向供給側(cè)。在這種情況下，提高政府宏觀調(diào)控水平，該如何協(xié)調(diào)好供給管理和需求管理的關(guān)系？

在中國人民銀行金融研究所所長姚余棟看來，需求側(cè)管理主要是以投資、消費、出口“三駕馬車”拉動經(jīng)濟，調(diào)節(jié)的是短期經(jīng)濟波動，而供給側(cè)則包括勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，在充分合理配置條件下可以提高中長期潛在增長率。

“需求管理是西醫(yī)，見效快，但有副作用；供給側(cè)改革是中醫(yī)，療效慢，但能夠治本。”姚余棟說，推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府宏觀調(diào)控應(yīng)“中醫(yī)為主，西醫(yī)為輔”，一定要長期堅持供給側(cè)著重發(fā)力，需求端管理要穩(wěn)健。尤其對經(jīng)濟下行風(fēng)險要有忍耐力，關(guān)鍵解決好供給端的矛盾和問題。

“換擋期、陣痛期加上前期刺激政策的消化期，意味著不要期望大水漫灌式的普遍刺激。”華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康也強調(diào)，供給側(cè)改革要把有效市場和有為、有限政府相結(jié)合，一方面必須尊重順應(yīng)市場，另一方面要對過去已有的需求管理經(jīng)驗大膽創(chuàng)新，這樣才能在面對一系列改革艱巨任務(wù)時有所作為。

過去十多年來，我國經(jīng)濟更多依賴需求的刺激，導(dǎo)致經(jīng)濟曾出現(xiàn)波動。放眼全球，一些國家的經(jīng)驗教訓(xùn)也值得借鑒，如美國自2008年國際金融危機后一直在實行量化寬松的貨幣政策，全球經(jīng)濟深陷其中，以致近期退出障礙重重。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須清醒認識到其根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫穿“十三五”的一項任務(wù)，這就要求政府必須不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，增強宏觀政策協(xié)同性，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險、保護環(huán)境，更加注重引導(dǎo)市場行為和社會預(yù)期，為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說，“十三五”要提高政府宏觀調(diào)整水平，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵要做好兩道“加法”。

一道是“政策+改革”的宏觀調(diào)控。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是一場改革，因此必須讓改革成為調(diào)控的“常規(guī)武器”。“目前的宏觀調(diào)控已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控，而是政策與改革二者交融的調(diào)控格局。一方面堅持宏觀經(jīng)濟政策布局，另一方面供給側(cè)通過改革邁上經(jīng)濟健康發(fā)展軌道。”

另一道是“逆周期調(diào)節(jié)+結(jié)構(gòu)調(diào)整”的宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控本質(zhì)是逆周期調(diào)節(jié)，經(jīng)濟好的時候緊一緊，不好的時候松一松。但對處在經(jīng)濟新常態(tài)下的中國經(jīng)濟而言，除了應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的短期逆周期調(diào)控政策外，關(guān)鍵要堅持結(jié)構(gòu)性調(diào)控為主，著力化解結(jié)構(gòu)性矛盾，構(gòu)建中國經(jīng)濟新一輪增長的重要支撐。只有經(jīng)歷了優(yōu)勝劣汰的陣痛，中國經(jīng)濟才能脫胎換骨、鳳凰涅槃。