兩會代表委員呼吁不要“帶毒GDP” 。（CDP供圖）
近幾個月來，國內大范圍、持續性的霧霾天氣，讓去年兩會期間就被代表委員們熱議的“PM2.5”話題今年再度升溫。
“環保部接到30多份提案，其中9份與大氣污染治理有關。大氣污染是目前最突出的環保問題。”環保部副部長李干杰表示。包括民建中央、農工黨中央等在內的多個民主黨派，均通過提案形式就霧霾治理建言獻策；來自工商界、醫學界等社會各界的代表委員也紛紛表示，治理大氣污染已刻不容緩。
實際上，國家相關部門對于大氣污染的治理行動已經開啟。今年2月，國務院常務會議敲定油品升級時間表；兩會前夕，環保部對外公布《環境空氣細顆粒物污染防治技術政策(試行)》征求意見稿；而兩會熱議之后，關于大氣污染治理的一系列重拳無疑還在后面。
這場已經打響的“藍天保衛戰”，對于化工行業將意味著什么？對行業發展又將產生怎樣的影響？
神寧集團年產五十萬噸煤制烯烴項目采用硫回收裝置處理廢氣，減少了硫化物對環境的污染。圖為工作人員正在操作。 （特約記者 趙寅 攝）
提案聚焦立法—— 排污成本將提高
今年兩會期間，關于大氣染污治理的提案議案不約而同地將焦點對準了環境治理的立法與修法工作。
全國政協委員王執禮今年已經是第二次提交關于治理空氣污染的提案。較之去年《千方百計降低PM2.5濃度》的提案，今年，他將話題集中在立法方面。“治理空氣問題，只靠一時熱情不行，這是一個長期連續的工作。所以，我說要有立法，人們對法有敬畏之心。”王執禮在接受媒體采訪時這樣說。
全國政協委員、成都理工大學教授許強也認為，面對減輕和控制灰霾污染的新挑戰，盡快修訂《大氣污染防治法》是重中之重。
業內專家告訴記者，以立法的方式達到治污效果，在發達國家已經有成功經驗。上世紀的“倫敦霧”事件催生了世界上第一部空氣污染防治法案——英國《清潔空氣法》。這部法案最鮮明的特點就是通過嚴刑峻法，使治理污染人人有責，形成了大氣污染治理的強大合力。1968年后，英國又相繼出臺一系列法案，主要針對各種廢氣排放進行了嚴格約束，并制定了明確的處罰措施。資料顯示，到了1975年，倫敦霧天已由每年幾十天減少到了15天，1980年則降到了5天。
“我國環境法律框架雖然已基本形成，基本做到了有法可依，但整體來看，違法成本低，守法成本高，導致環境違法行為屢禁不止。”中國環境科學學會副理事長楊朝飛認為。
目前，我國現行的《大氣污染防治法》于2000年最后一次修訂頒布。按照該法律，對超標排污的罰款上限是10萬元，造成重大污染事故的罰款是50萬元。對于經營規模動輒上億元的企業而言，這筆罰款往往被直接歸入成本計算，并不做出認真的規避措施。
對此，全國政協委員湯黎路提交提案指出：“根據現行法律，排污者違法的經濟成本往往低于遵守法律的成本。在其他國家，排污者會以日為單位被處以罰款，累積數額可能非常巨大，沒有上限。”他認為，此次霧霾天氣恰恰成為環境立法的良好契機，立法機關應在空氣治污立法層面加大違法成本，明確政府、企業、個人等各方在空氣治污中的責任，對大氣污染違法行為要出重典。
除加大懲治力度外，王執禮還認為，法律要想真正執行就必須要有細則，法律應明確環境損害責任承擔主體、賠償責任范圍、責任承擔方式等，這樣的法才能真正起作用。“到時候，公眾想對那些在大氣污染防治方面有違法、失職行為的企業或單位提起訴訟也有依據，更能發揮大家的監督作用。”王執禮說。
“連續兩年的大范圍霧霾天氣，有望倒逼修法進程的加快。”清華大學環境科學與工程研究院院長、中國工程院院士郝吉明表示。
兩會期間記者了解到，《大氣污染防治法》的修訂已經提上日程，將從法律層面更加嚴格、具體地對工業、機動車輛、居民生活等污染物排放進行控制，提出防治措施。隨著相關法律的完善，環境成本在企業支出中的比重將會上升，為自己排放的污染物買單，將是企業參與治理空氣污染的首要方式。
兩會期間有幾天是霧霾天氣。圖為日本記者戴著口罩在廣場采訪。 （本報記者 張育 攝）
政策標準升級—— 產業調轉將加快
兩會前夕，環保部召開常務會議提出，將在包括19個省(區、市)的47個地級及以上城市在內的重點控制區，對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工六大重污染行業及燃煤工業鍋爐的新建項目，火電、鋼鐵、石化工業以及燃煤工業鍋爐的現有項目，實施特別排放限值。這意味著，石油化工行業不僅新建項目的環保門檻大幅提升，現有項目排放標準不達標的，也有被關停的風險。因此，盡管這項政策實施有一定的緩沖期，但仍被業界視為大氣污染防治最嚴的產業政策。
與此同時，環保部還對外公布《環境空氣細顆粒物污染防治技術政策（試行）》（征求意見稿），要求各地在開展PM2.5排放總量調查的基礎上，實行PM2.5排放總量控制制度，將PM2.5納入污染物減排統計、監測考核體系，不斷削減排放總量，嚴格控制新增排放量，實施清潔生產，從源頭上減少PM2.5的產生和排放。
全國政協委員湯黎路認為，我國空氣質量標準還不完善，降低空氣污染物排放的限值，提高空氣質量標準，應該是未來的政策方向。“2012年2月我國發布了空氣質量新標準，首次將PM2.5納入評價指標，但這一標準仍然很低，PM2.5濃度限值比世衛組織2005年發布的《關于顆粒物、臭氧、二氧化氮和二氧化硫的空氣質量準則》建議安全標準高大約兩倍。”他說。
面對日益趨緊的環保政策，不少業內人士認為，這將推動化工產業結構的調整和發展方式的轉變。
“現在不上先進的環保設備不行，不上就達不了標，達不了標就不讓生產。”河北一家橡膠企業的環保負責人在接受記者采訪時表示。作為去年國內霧霾嚴重的地區之一，河北省已經聯合北京、天津加緊完善大氣污染聯防聯控新機制。全國人大代表、河北省省長張慶偉透露，河北省正在從調整產業結構、淘汰落后產能等方面入手，加強防治大氣污染。
“污染排放標準升級的倒逼機制，必將使一些環保不達標的落后產能加速淘汰。一邊是落后產能淘汰，一邊是新上項目的環保水平提升，提高高耗能、高排放和產能過剩行業的環境準入門檻，加大對現有工業企業的技術改造力度，這個過程必然促使產業調轉的步伐走得更快。”河北省政協主席付志方表示。
三月十二日，吉林石化染料廠苯酚裝置氧化尾氣治理項目改造完成，尾氣中的有機物含量均低于國家排放標準。圖為技術改造現場。 （趙淑玲 攝）
能源結構調整—— 新能源市場將更廣
“嚴重灰霾污染的發生，表面上是由不利氣象條件所引發，但根本原因則是長期以來不可持續的經濟發展模式、不合理的產業結構和能源結構等積累所致。化石能源，尤其是煤炭長期在能源結構中占主體地位，清潔、高效、可再生能源的開發利用未得到充分重視。”全國政協委員、中國工程院副院長謝克昌指出。
湯黎路也指出，要改善大氣質量，就要加快轉變經濟發展方式，這其中，首先政府要加快調整能源結構，實現煤炭、油氣、核能和清潔能源合理比例，提高能效。
以汽車能源為例。在霧霾重度污染的北京地區，約有22%的PM2.5的構成來自機動車尾氣排放。為降低尾氣污染，除加快油品升級之外，以有利政策鼓勵推進新能源純電動汽車的發展，步子也已經邁開。據北京市新能源汽車發展促進中心副主任陳貴如透露，關于私人購買純電動小客車的政策將于今年5月前后出臺。屆時，車主不但不需搖號即可獲得電動車牌照，還可獲得最高12萬元的財政補貼。
此外，國家層面的政策支持導向也已經明確。科技部部長萬鋼在兩會期間也表示，新能源汽車發展的整體曲線是向上的，我們要延續對產業的支持政策，讓這種良好勢頭保持下去。
對此，全國人大代表、東明玉皇化工集團董事局主席王金書認為，電動汽車能源是電，其來源可以是風能、水能、核能、太陽能等等，在這個新的市場領域，存在著廣闊的發展空間。
同時，加快發展甲醇燃料、乙醇燃料等新型燃料替代，也成為不少石化企業瞄準的戰略藍海。據陜西延長中立新能源股份有限公司高級工程師張海成介紹，提高燃料中的氧含量、提高燃料的燃燒效率、降低燃料中的硫含量，均可大幅度降低PM2.5的產生量。“甲醇汽油富含氧，基本不含硫，有助于油料的充分燃燒。根據上海內燃機研究所的試驗結果，用甲醇做燃料汽車尾氣的排放遠遠低于歐Ⅳ和歐Ⅴ排放標準，是一種非常清潔環保的汽車燃料。”張海成表示。
記者了解到，日前，陜西省發改委、陜西省環保廳等五部門聯合印發了《關于甲醇燃料推廣試點工作有關問題的通知》，該省將從4月1日起，在現有M15甲醇汽油試點的基礎上，增加對M25甲醇汽油的試點，為期半年。其中，延長中立新能源公司作為陜西省甲醇汽油定點調配生產企業，具有7個甲醇汽油調制中心，總生產能力達到150萬噸/年。
除清潔汽車燃料以外，在太陽能光伏發電代替火電領域，全國政協委員朱建民也表示，隨著技術的升級和創新，光伏發電的成本正在不斷降低；加之分布式能源的興起，太陽能光伏發電有望在短期能克服上網及定價難題，在城鎮化中取得大規模的應用，迎來利好的發展前景。
