“土地是園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有土地，園區(qū)的建設(shè)是空談。”在采訪中記者曾聽到不少這樣的聲音。特別是在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，國家“地根”年年收緊，不少園區(qū)已是“寸金寸土”，新建項目要“走出去”成為很多園區(qū)的必然選擇；在一些資源發(fā)達地區(qū)，有資源優(yōu)勢卻沒交通和市場優(yōu)勢，也使得地方政府尋求走出去建園區(qū)。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展和資源局限形成矛盾時，尋求“飛地”成為必然。

        “飛地”指的是所有權(quán)屬于一個城市，而使用權(quán)屬于其他城市的土地。“飛地經(jīng)濟”就是指甲地把企業(yè)或者招商項目放到行政隸屬于乙地的工業(yè)園區(qū)，由乙地行政區(qū)提供土地，甲地負責(zé)土地的開發(fā)和區(qū)域規(guī)劃、發(fā)展、經(jīng)營、管理等，通過利益共享實現(xiàn)互利共贏的經(jīng)濟發(fā)展。飛地經(jīng)濟把由點對點的企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域?qū)^(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由單純的資金承接轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c項目的復(fù)合承接，在這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項目承接的過程中，化工園區(qū)成為了發(fā)展飛地經(jīng)濟的重要載體之一。

        湖北磷礦資源發(fā)達，襄陽保康縣被譽為“中部磷都”，但重重大山，使保康形成交通瓶頸，發(fā)展工業(yè)的成本一直居高不下。余家湖保康磷化工業(yè)園的出現(xiàn)，讓這一難題迎刃而解。襄陽市委、市政府，保康縣委、縣政府，襄城區(qū)委、區(qū)政府，三方共同簽訂建設(shè)襄樊余家湖保康磷化工業(yè)園協(xié)議，有著明顯區(qū)位優(yōu)勢的襄城區(qū)余家湖無償提供6.9平方千米土地給保康發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)。

        2010年2月，余家湖保康磷化工業(yè)園正式開園，湖北楚磷礦業(yè)股份有限公司、湖北天一化工有限公司、湖北萬豐化工有限公司、湖北豐利有限責(zé)任公司、楚湘化工有限公司等5家企業(yè)同時奠基開工，項目投資總額達到44.2億元。在園區(qū)建設(shè)中，兩地主體劃分明確，確定保康為主體單位；在土地價格、基礎(chǔ)設(shè)施等牽涉園區(qū)建設(shè)的相關(guān)問題上保康均積極與襄城區(qū)進行溝通協(xié)調(diào)；在稅收政策上，所得稅地方留成部分給予優(yōu)惠，實行“兩免三減半”等；在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)上，保康積極與襄陽市城投公司合作，保障余家湖保康園區(qū)的“六通一平”建設(shè)。

        該園區(qū)有關(guān)負責(zé)人告訴記者，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，比單獨選址建設(shè)工業(yè)項目節(jié)約基礎(chǔ)建設(shè)投資10%以上，而且產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)使產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)平均降低生產(chǎn)成本30%，節(jié)約用地50%。目前，保康“飛地經(jīng)濟”不僅拓寬了工業(yè)項目布局空間，破解了土地對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的制約難題，也提升了地方經(jīng)濟的整體發(fā)展水平。到今年上半年，該縣磷化工業(yè)產(chǎn)值達到32.9億元，在全縣工業(yè)經(jīng)濟中的貢獻份額達到70%。

        長三角是我國化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)之一，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展空間等因素驅(qū)動，合作共建“飛地園區(qū)”已成為長三角各級園區(qū)實施“走出去”戰(zhàn)略的重要舉措。據(jù)了解，截至目前，上海、浙江、江蘇、安徽四地參與合作共建的園區(qū)已逾200個。

        以積極參與“飛地園區(qū)”建設(shè)、承接上海園區(qū)轉(zhuǎn)移項目的安徽為例，總投資超過300億元的上海華誼集團安徽無為煤化工項目是皖滬合作的最大項目。據(jù)了解，上海今后還計劃將不適合在上海本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定向成批轉(zhuǎn)移到合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。長三角協(xié)調(diào)辦公室有關(guān)負責(zé)人表示，上海各園區(qū)歷經(jīng)幾十年的建設(shè)和發(fā)展，由于土地、環(huán)境、能源、勞動力成本等方面的壓力，生產(chǎn)、商務(wù)成本逐年增長，“走出去”成為上海園區(qū)的必然選擇。另一方面，蘇浙皖不少城市在園區(qū)建設(shè)方面，急需學(xué)習(xí)上海園區(qū)管理的經(jīng)驗。飛地園區(qū)解決了彼此難題，實現(xiàn)了雙方共贏。

        在化工大省山東，化工項目進入“飛地園區(qū)”也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來效益。山東道一石化有限公司項目是臨沂市黃山鋪鎮(zhèn)的重點招商引資項目，總投資32.5億元，分兩期建設(shè)，年產(chǎn)10萬噸MTBE、30萬噸碳四深加工全部投產(chǎn)后，可實現(xiàn)銷售收入116億元、稅收4.7億元。由于條件限制這個項目沒能落戶黃山鋪鎮(zhèn)，而是建在廬山項目區(qū)。不過黃山鋪鎮(zhèn)黨委書記何長平表示，項目雖然落戶在了廬山項目區(qū)，但根據(jù)規(guī)定黃山鋪鎮(zhèn)能夠分成70%，該項目全部投產(chǎn)后，黃山鋪鎮(zhèn)可實現(xiàn)財政分成收入約1億元。

        “飛地園區(qū)”雖能解決發(fā)展的問題，但是，業(yè)內(nèi)專家卻表示，合作共建園區(qū)要想取得成功，必須要處理好四個問題：一是建立合作共建雙方互利共贏的雙動力機制；二是妥善處理園區(qū)共建中政府與市場關(guān)系，園區(qū)應(yīng)當(dāng)實行企業(yè)化管理、市場化運作；三是注重發(fā)揮發(fā)達地區(qū)在園區(qū)建設(shè)管理中的主導(dǎo)作用，園區(qū)管理上最好由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地一方主導(dǎo)，承接轉(zhuǎn)移地一方協(xié)助；四是符合優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律。