難以撼動(dòng)全球經(jīng)貿(mào)格局
世貿(mào)組織總干事帕斯卡爾·拉米說，俄羅斯正式加入之后，世貿(mào)組織從此將覆蓋全世界97%的貿(mào)易。“俄羅斯入世對(duì)于俄本國和以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易機(jī)制來說都是歷史性時(shí)刻。入世將推動(dòng)俄融入全球經(jīng)濟(jì)，給貿(mào)易伙伴和企業(yè)帶來穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境，有利于統(tǒng)一貿(mào)易規(guī)則的推廣。”
根據(jù)世貿(mào)組織和俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部公布的文件，入世之后，俄羅斯總體關(guān)稅水平將從目前的10%降至7.8%，其中農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平從13.2%降至10.8%，工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅水平從9.5%降至7.3%。此外，俄羅斯超過1/3的商品從入世之日起下調(diào)進(jìn)出口關(guān)稅，1/4的稅目將在3年內(nèi)調(diào)整到位。不過，禽肉和汽車、飛機(jī)等商品的關(guān)稅保護(hù)期較長，為7-8年。此外，豬肉、牛肉和禽肉產(chǎn)品依然采用進(jìn)口配額制度。
資料顯示，雖然俄羅斯資源豐富，鋁、鐵礦石、黃金等儲(chǔ)量都居世界前列，水利資源也非常豐富，但資源出口量都不大，出口主要集中在石油和天然氣，對(duì)商品貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)倚重并不大。
在中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平看來，短期內(nèi)不太可能對(duì)世界貿(mào)易格局產(chǎn)生大的影響。“俄羅斯人要適應(yīng)世界貿(mào)易規(guī)則還需要一段時(shí)間，因?yàn)槎砹_斯民族比較崇尚武力，不太崇尚貿(mào)易規(guī)則。歷史上它并不是貿(mào)易國家，遵守規(guī)則對(duì)它是一個(gè)很大的考驗(yàn)，他們推崇國家利益至上，為了國家利益，之前簽署的任何協(xié)議都可以推翻。但加入WTO體系之后，就必須要遵守規(guī)則，否則別的國家無法和它進(jìn)行貿(mào)易往來。”
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明表示，“俄羅斯在重化工產(chǎn)業(yè)方面有完整的制造體系，相比其他國家具有比較優(yōu)勢，加之本身已有的能源優(yōu)勢，至少未來幾年在世界貿(mào)易的排位將進(jìn)一步提升”。
由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)總量本身不是很大，即便是入市，其“溢出效應(yīng)”也不會(huì)很大，因此，俄羅斯入世對(duì)于世界經(jīng)貿(mào)格局的影響雖然能夠起到推動(dòng)利益再分配作用，但并不是一個(gè)牽動(dòng)全局的顛覆性改變，也難以撼動(dòng)現(xiàn)有的全球經(jīng)貿(mào)市場主要力量。
倒逼機(jī)制改變俄經(jīng)濟(jì)依賴路徑
俄羅斯總統(tǒng)普京曾表示，如不盡早入世，俄羅斯有可能在“全球化世界中淪落到被遺忘的角落”。俄羅斯作為大型經(jīng)濟(jì)體，不可能再繼續(xù)孤立于世界貿(mào)易體系之外。根據(jù)俄羅斯的大國戰(zhàn)略要求，俄羅斯參加國際貿(mào)易體系規(guī)則的制定勢在必行。
一直以來，俄羅斯依托巨大的能源優(yōu)勢，已經(jīng)使其經(jīng)濟(jì)形成了“路徑依賴”。數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯去年開采原油5.11億噸，但自身需求只有1.36億噸，其余3.75億噸全部用來出口。此外，俄羅斯天然氣年出口量占到全球交易量的30%，并且價(jià)格相對(duì)較貴。高價(jià)資源的大量出口造成的能源依賴以及商品貿(mào)易倚重程度低成為入世反對(duì)派們的一大論據(jù)，但普京強(qiáng)調(diào)，入世后將強(qiáng)化俄羅斯的競爭環(huán)境，這有助于俄國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，“俄需要加入世貿(mào)俱樂部，以更新它的產(chǎn)業(yè)能力”。
業(yè)內(nèi)人士稱，應(yīng)入世要求對(duì)國內(nèi)一系列法律法規(guī)的改革也是一種倒逼，迫使俄加快與國際貿(mào)易體制的接軌，其必然結(jié)果是投資環(huán)境得到改善。
一些入世支持者認(rèn)為，俄羅斯入世不僅將吸引外資和先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大俄羅斯優(yōu)勢商品的出口，推動(dòng)美國取消對(duì)俄制裁的杰克遜－瓦尼克修正案等，同時(shí)還將促使俄進(jìn)行自我改革，完善經(jīng)濟(jì)制度安排，建設(shè)公平透明的競爭環(huán)境，提高俄企業(yè)和產(chǎn)品乃至俄經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。
有俄羅斯媒體稱，俄羅斯為入世修改了一系列法案簡化外貿(mào)和外匯程序，促進(jìn)了俄羅斯經(jīng)濟(jì)與世界的融合。如果不是因?yàn)槿胧溃磺胁豢赡軄淼萌绱酥臁?/p>
中國面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
中俄經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性明顯
對(duì)于俄最大的經(jīng)貿(mào)伙伴中國而言，俄羅斯入世顯然意味著中國企業(yè)將能擴(kuò)大在俄的出口貿(mào)易。數(shù)據(jù)顯示，2011年，俄羅斯與中國的雙邊貿(mào)易額達(dá)到了歷史新高的835億美元（約合5200多億元人民幣）。俄羅斯的中期目標(biāo)是2015年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1000億美元，2020年達(dá)到2000億美元。
業(yè)內(nèi)人士指出，鑒于中俄經(jīng)濟(jì)間存在著明顯的互補(bǔ)性，俄入世總體來說是利好中國企業(yè)，特別是在中俄雙方著力于“升級(jí)”經(jīng)貿(mào)合作的共同愿景之下，俄羅斯市場能夠成為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“正反饋”信息源。同樣，入世后的俄羅斯也將成為中國在國際市場上新的競爭對(duì)手，這也在一定程度上促使中國加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品的競爭力以及完善自身市場機(jī)制。
中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓表示，俄羅斯加入WTO對(duì)于中國企業(yè)而言提供了很好的投資貿(mào)易機(jī)會(huì)，尤其是在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域，隨著關(guān)稅下調(diào)及海關(guān)入關(guān)便利化的約束，在發(fā)生貿(mào)易糾紛時(shí)，可以在世貿(mào)組織規(guī)則下通過正常渠道進(jìn)行起訴來解決糾紛，更有利于促進(jìn)雙方貿(mào)易額增長。
中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員姜毅則認(rèn)為，相比入世十余年的中國，俄羅斯受到的影響勢必有所不同。“因?yàn)槎砹_斯的制造業(yè)沒有那么厲害，中國主要是靠出口導(dǎo)向型的制造業(yè)來作為經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的一個(gè)非常重要的支柱，所以中國加入世貿(mào)以后自然更加方便中國企業(yè)建立世界市場。但俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過去不是這樣，直到現(xiàn)在它的制造業(yè)實(shí)際上沒有一個(gè)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要還是靠能源，這對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體來講倒是一個(gè)機(jī)會(huì)，給中國的一些企業(yè)提供了新的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，在某種意義上中國的企業(yè)可能面臨著反傾銷的投訴，這些問題實(shí)際上一方面會(huì)是機(jī)會(huì)，另外一方面可能會(huì)是挑戰(zhàn)。”
“從長遠(yuǎn)來看，俄羅斯入世對(duì)于中國將產(chǎn)生一定的壓力，”白明告訴記者，“比起中國入世之初，俄羅斯在科技發(fā)展水平方面底子比較厚，基點(diǎn)高于中國，就一般而言入世之初的十年屬于紅利期，但與此同時(shí)，中國則處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，以往依靠勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢趨弱，俄羅斯將利用這段紅利期取得一個(gè)相對(duì)快速的發(fā)展。”
“究竟是利大于弊還是弊大于利，對(duì)于中國而言目前還不好說，盡管中國能夠在俄羅斯入世紅利中分得一杯羹，但在分享國際貿(mào)易蛋糕的競爭力方面，俄羅斯在重化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面將可能憑借著入世優(yōu)勢進(jìn)一步趕超中國，”白明表示。
規(guī)則透明中國制造迎來正名機(jī)會(huì)
近年來，中國制造在俄羅斯一定程度上受到本國民眾的排斥，貿(mào)易便利化、陽光化能否幫助中國制造在俄羅斯打開市場，抵消負(fù)面情緒的影響？
白明表示，由于中俄兩國之間存在灰色清關(guān)，很多商人通過這種非正常渠道進(jìn)入俄羅斯，價(jià)格會(huì)比正常途徑進(jìn)入的便宜30%左右。但是由于產(chǎn)品魚龍混雜，質(zhì)次價(jià)高的商品影響了俄羅斯民眾對(duì)中國產(chǎn)品的印象，而正規(guī)的品牌走正常渠道進(jìn)入時(shí)由于價(jià)格競爭力較低，難以廣泛進(jìn)入市場。“隨著灰色清關(guān)的清理，很多正規(guī)產(chǎn)品價(jià)格競爭力將得以提升，而中國在輕工和服裝等領(lǐng)域本身具有較高的比較優(yōu)勢，未來搶占俄羅斯市場方面應(yīng)該能夠取得滿意的成績。”中俄貿(mào)易之間的“灰色清關(guān)”在業(yè)內(nèi)是出了名的。俄羅斯海關(guān)清關(guān)手續(xù)繁瑣、關(guān)稅混亂，為了鼓勵(lì)進(jìn)口、簡化海關(guān)手續(xù)，俄羅斯海關(guān)委員會(huì)允許“清關(guān)”公司為貨主代辦進(jìn)口業(yè)務(wù)。這些公司與海關(guān)聯(lián)手，將整架飛機(jī)的貨物以包裹托運(yùn)的關(guān)稅形式清關(guān)。此類清關(guān)的費(fèi)用大約只是正規(guī)報(bào)關(guān)關(guān)稅的一半甚至更少，但沒有正規(guī)的海關(guān)手續(xù)。后來，這種清關(guān)方式被推廣到海運(yùn)、鐵運(yùn)和汽運(yùn)，統(tǒng)稱“灰色清關(guān)”。
宋泓表示，俄羅斯入世后在經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定方面將更加透明、規(guī)范，開放的同時(shí)對(duì)俄羅斯國內(nèi)也產(chǎn)生了很好的約束。與此同時(shí)，俄還將按照國際慣例實(shí)行正常的海關(guān)估價(jià)辦法、商品檢驗(yàn)檢疫措施及原產(chǎn)地規(guī)定，減少目前俄對(duì)中國進(jìn)口商品的一些歧視待遇，為中國企業(yè)擴(kuò)大對(duì)俄羅斯的出口創(chuàng)造新機(jī)遇。同時(shí)，由于都是世貿(mào)組織的成員國，在世貿(mào)組織規(guī)則下的仲裁制度會(huì)減少中俄兩國的貿(mào)易糾紛，更有利于促進(jìn)雙方貿(mào)易的增長。
關(guān)稅下降輕工、服裝出口迎來利好
從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，中俄兩國具有天然的互補(bǔ)性，俄羅斯在能源資源、交通和原料領(lǐng)域?qū)嵙Τ海囍圃臁⑤p工業(yè)以及農(nóng)業(yè)等相對(duì)孱弱，其對(duì)日用品等輕工類商品有著很強(qiáng)烈的需求。
商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，俄羅斯入世后將有利于中國物美價(jià)廉的紡織品、服裝、鞋帽、家電等商品從正規(guī)渠道進(jìn)入俄羅斯市場。而入世后俄羅斯總體關(guān)稅水平將比目前下降約3.5%，加權(quán)平均稅率2013年將降至7.6%，2014年將降至6.9%，而2015年將降至6%左右。這對(duì)以輕工產(chǎn)品見長的中國制造企業(yè)而言，無疑是個(gè)巨大的誘惑。
一位從事中國制造推廣的業(yè)內(nèi)人士稱：“相對(duì)于歐美市場，目前俄羅斯市場還比較空白，而且它的包容性很強(qiáng)，各種各樣的商品都可以在這里找到市場，商機(jī)無限。”
從事服裝生意的溫州商人張先生一直以來都關(guān)注俄羅斯的入世進(jìn)程。這位上世紀(jì)80年代曾在俄羅斯做過服裝倒賣的商人回憶，因?yàn)闆]有正規(guī)的海關(guān)手續(xù)，在俄羅斯的中國商人經(jīng)常被當(dāng)?shù)鼐酵粨魴z查，那些通過“灰色清關(guān)”而來的貨物時(shí)常被查抄。
入世前，正規(guī)入關(guān)渠道關(guān)稅較高，例如毛紡服裝關(guān)稅12%，皮衣關(guān)稅30%。入世之后，關(guān)稅的下降足以降低中國企業(yè)的出口成本。此外，入世之后，目前俄羅斯審批程序復(fù)雜、辦事效率低、腐敗等現(xiàn)象有望得到改變，入世將迫使俄羅斯政府改善營商環(huán)境。例如，今年5月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署一項(xiàng)法令，旨在推動(dòng)俄羅斯能在未來數(shù)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)在世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境指數(shù)排名中從第120位躋身前20。
據(jù)了解，目前全世界只有俄羅斯是一個(gè)沒有很好開發(fā)市場的國家。對(duì)中國企業(yè)而言，這樣沒有大品牌主宰的市場，還是一個(gè)大家都可以分蛋糕的時(shí)期，只要用心經(jīng)營，很多企業(yè)都可以發(fā)展成為大品牌。
這一商機(jī)早就被很多中國輕工、服裝加工企業(yè)緊緊盯住，很多溫州、紹興等地區(qū)的服裝面料及成衣加工廠早早地就與俄羅斯方面簽下了大單，下半年將進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)。據(jù)了解，很多像溫州張先生一樣的商人都紛紛看好俄羅斯的市場空間，積極尋求市場合作。
更加開放服務(wù)領(lǐng)域投資空間加大
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國際經(jīng)濟(jì)合作室主任、研究員張建平表示，無論是貨物貿(mào)易還是服務(wù)
貿(mào)易領(lǐng)域，俄羅斯在入世之后對(duì)于市場準(zhǔn)入都會(huì)有相應(yīng)的安排，其開放程度肯定要比入世之前更高，這也將有利于包括中國在內(nèi)的外資進(jìn)入俄羅斯市場。
“近年來，中俄兩國相互投資呈現(xiàn)高度不對(duì)稱特征，中國對(duì)俄投資雖然高于俄對(duì)華投資，但兩國彼此的投資均處于極低水平，這與兩國的國際地位以及戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的深入發(fā)展要求極不相稱”，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副教授薄文廣表示，目前中國對(duì)俄直接投資主要集中于采礦業(yè)等資源開發(fā)類產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)林牧漁、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等利潤回報(bào)高、短平快的低技術(shù)項(xiàng)目，這些領(lǐng)域約占對(duì)俄投資總額的90%左右；同時(shí)，在投資區(qū)域方面，主要分布在俄羅斯遠(yuǎn)東區(qū)和西伯利亞區(qū)，以及中央?yún)^(qū)的莫斯科、圣彼得堡等大城市。“這種不合理的投資結(jié)構(gòu)，在一定程度上也阻礙了兩國經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略升級(jí)。”
俄羅斯正式加入世貿(mào)組織后，按照WTO相關(guān)承諾，工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、金融、保險(xiǎn)、銀行等服務(wù)領(lǐng)域?qū)㈥懤m(xù)向外開放，中國對(duì)俄投資的空間也將會(huì)進(jìn)一步放大。
薄文廣建議，在投資方向上，中國應(yīng)采取措施鼓勵(lì)國內(nèi)紡織、服裝、家電有成熟技術(shù)且具有較大比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，加快對(duì)俄的“走出去”步伐，同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)兩國在技術(shù)服務(wù)等高新技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作；在投資空間布局上，應(yīng)以俄羅斯建立的各種不同功能的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和技術(shù)園區(qū)為依托，進(jìn)行針對(duì)性的分類布局；在投資方式上，應(yīng)鼓勵(lì)更多采用跨國并購來整合俄的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
張建平也表示：“加入世貿(mào)組織之后，俄必須按世界貿(mào)易組織的規(guī)則從根本上修改完善法律制度，增加政策透明度，改善投資環(huán)境。在這種情況下，中國較為成熟的制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可能更多地進(jìn)入俄羅斯進(jìn)行投資，更多地將注意力放在利用俄羅斯在科技和人才領(lǐng)域的優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)雙贏互利。此外，在投資建設(shè)境外開發(fā)區(qū)模式方面，也可以進(jìn)行積極的嘗試，通過集聚效應(yīng)來提高投資效率。”
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俄19年漫長入世路
從1993年6月正式申請(qǐng)加入世貿(mào)組織前身關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定，到最終成為WTO成員國，盡管入世一直都是俄羅斯的既定目標(biāo)，但其入世之路還是經(jīng)歷了19年的艱難漫長之路。分析人士認(rèn)為，俄羅斯入世之路如此漫長是各方面綜合因素作用的結(jié)果。
商務(wù)部世貿(mào)司副司長鄂德峰表示，俄羅斯入世歷程漫長，談判議題豐富，先后有66個(gè)WTO組織成員參與工作組，足見各國對(duì)與俄羅斯經(jīng)貿(mào)關(guān)系的關(guān)注程度。據(jù)了解，由于各談判對(duì)象的利益千差萬別，導(dǎo)致談判進(jìn)展緩慢。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的數(shù)據(jù)顯示，在世貿(mào)組織成員中，有57個(gè)成員與俄羅斯就商品貿(mào)易問題進(jìn)行了雙邊談判，另外還有30個(gè)成員與俄羅斯就服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入問題開展雙邊談判。和其他一些國家入世時(shí)相比，俄羅斯的談判對(duì)象大大增多。
此外，圍繞農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、汽車組裝標(biāo)準(zhǔn)、木材進(jìn)出口稅、金融和保險(xiǎn)市場開放等敏感問題，俄羅斯與談判對(duì)象的分歧一直難以消弭也是導(dǎo)致入世談判進(jìn)程緩慢的重要原因。
除了上述談判因素，政治方面的因素也延緩了俄羅斯的入世進(jìn)程。2008年俄羅斯和格魯吉亞戰(zhàn)爭后雙方斷絕了外交關(guān)系，格魯吉亞問題因此成為俄入世的最大障礙。直到今年3月，俄格才在瑞士的調(diào)解下恢復(fù)雙邊談判。而俄白哈關(guān)稅同盟近年來加快建設(shè)進(jìn)程并已正式運(yùn)轉(zhuǎn)，三國曾打算集體入世，不過世貿(mào)組織沒有捆綁入世的先例。俄羅斯就如何協(xié)調(diào)世貿(mào)和關(guān)稅同盟關(guān)系問題也花費(fèi)了時(shí)間進(jìn)行談判。
關(guān)稅水平
入世之后，俄羅斯總體關(guān)稅水平將從目前的10%降至7.8%
農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平13.2%降至10.8%
工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅水平9.5%降至7.3%
此外，俄羅斯超過1/3的商品從入世之日起下調(diào)進(jìn)出口關(guān)稅，1/4的稅目將在3年內(nèi)調(diào)整到位。
禽肉和汽車、飛機(jī)等商品的關(guān)稅保護(hù)期較長
此外，豬肉、牛肉和禽肉產(chǎn)品依然采用進(jìn)口配額制度。
中俄貿(mào)易規(guī)模
2001年中俄貿(mào)易額超過100億美元
2008年中俄貿(mào)易額超過500億美元
2009年出現(xiàn)大幅下滑，下降到390億美元（由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)原因）
2011年雙邊貿(mào)易額達(dá)到了歷史新高的835億美元
2015年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1000億美元
2020年中俄貿(mào)易額達(dá)到2000億美元
