臨近年末，國(guó)際油市風(fēng)云變幻，進(jìn)一步成為全球輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。11月21日，在世人目光的緊張注視下，紐約原油期貨跳動(dòng)的藍(lán)色價(jià)格曲線上揚(yáng)至每桶99.29美元，再創(chuàng)歷史新高，距百美元大關(guān)只差71美分，并持續(xù)在高位震蕩徘徊。兩年前，當(dāng)油價(jià)突破70美元時(shí)，國(guó)際社會(huì)就驚呼為“心理極限”。之后，油價(jià)漲勢(shì)有增無減。而今，油價(jià)高位運(yùn)行似成常態(tài)。
　　包括石油在內(nèi)的能源資源日趨緊張，是全球發(fā)展面對(duì)的共同難題，中國(guó)無法獨(dú)善其身。在這樣的大勢(shì)下，如何盡快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和發(fā)展方式、生活和消費(fèi)方式，日益成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)課題。

　　現(xiàn)狀：“廉價(jià)石油”時(shí)代一去不返
　　關(guān)于油價(jià)上漲的背景和原因，觀察家們談得很多。雖然分析角度各異，但結(jié)論大致相同：高油價(jià)時(shí)代已經(jīng)來臨，“廉價(jià)石油”時(shí)代一去不返。
　　有人說，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)是今年油價(jià)上漲的“元兇”。國(guó)際原油交易以美元計(jì)價(jià)。一方面，9月以來，美聯(lián)儲(chǔ)兩次降息，直接推動(dòng)了油價(jià)上漲。另一方面，近年來美元持續(xù)疲軟，使得油價(jià)相對(duì)于持有其他貨幣的投資者變得更為“便宜”，從而提升了原油期貨的吸引力，推動(dòng)了油價(jià)上漲。
　　還有分析認(rèn)為，另一個(gè)原因是全球石油供需狀況的變化及其對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的影響。德國(guó)能源觀察機(jī)構(gòu)10月發(fā)表調(diào)查報(bào)告稱，全球原油產(chǎn)量已在去年達(dá)到峰值，預(yù)計(jì)此后將以每年7%的幅度下降。而原油需求量仍在繼續(xù)增長(zhǎng)，供不應(yīng)求的判斷引發(fā)了市場(chǎng)的緊張情緒。
　　石油問題不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，歷來與國(guó)際政治時(shí)局也息息相關(guān)。中東局勢(shì)依然不穩(wěn)，伊朗核問題前景仍不明朗，伊拉克與土耳其之間的爭(zhēng)端尚未解決。世界石油主要產(chǎn)地的局勢(shì)動(dòng)蕩，加劇了人們對(duì)原油供給的憂慮。
　　觀察家們還指出，大量資金進(jìn)入油市特別是對(duì)石油期貨的炒作，對(duì)油價(jià)的短期走勢(shì)產(chǎn)生決定性作用。中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副總工程師曹曉晞?wù)f，供需緊張、產(chǎn)油地區(qū)不穩(wěn)定及突發(fā)自然災(zāi)害等，與其說是刺激油價(jià)上漲的直接因素，倒不如說是國(guó)際投機(jī)商的炒作題材。全球石油市場(chǎng)的投機(jī)性 交易已占到了三分之二，對(duì)油價(jià)必然起到推波助瀾的作用。
　　既然存在大量炒作，油價(jià)就不可能永遠(yuǎn)上漲，到了高點(diǎn)應(yīng)有所回落。但一個(gè)無法“回落”的趨勢(shì)是：地球上的石油資源正在以驚人的速度減少。曹曉晞?wù)f，全球原油儲(chǔ)量的一半已被開采，目前已探明的石油儲(chǔ)量?jī)H夠全世界消費(fèi)四五十年。在此期間，能否研制出替代能源，目前還是一個(gè)沒有明確答案的問題。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛指出：“撇開短期的漲跌不談，世界油價(jià)從上世紀(jì)90年代中期以來一直呈上漲趨勢(shì)，到2001年以后漲勢(shì)加速，大的背景是全球性的能源緊張。可以說，這次油價(jià)上漲，與上世紀(jì)70年代由國(guó)際政治局勢(shì)動(dòng)蕩造成的兩次石油危機(jī)在性質(zhì)上有所不同，影響也將更加深遠(yuǎn)。世界進(jìn)入了一個(gè)不可避免的高價(jià)能源時(shí)期。”

　　影響：對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)沖擊更大
　　目前比較普遍的看法是，油價(jià)上漲并不會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體的平穩(wěn)增長(zhǎng)。然而，作為石油對(duì)外依存度接近50%的進(jìn)口國(guó)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益承受國(guó)際油價(jià)的壓力，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。
　　最直接的影響是進(jìn)口支付的增加。據(jù)有關(guān)測(cè)算，國(guó)際油價(jià)每桶上漲10美元，將直接導(dǎo)致我國(guó)全年購(gòu)買石油多支出88億美元外匯。
　　國(guó)家發(fā)改委中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)王建認(rèn)為，石油是基礎(chǔ)能源，國(guó)際油價(jià)的上漲會(huì)推動(dòng)工業(yè)品出廠價(jià)格走高，盡管這種影響目前尚未反映到消費(fèi)層面，但考慮到工業(yè)品領(lǐng)域價(jià)格的滯后性和長(zhǎng)周期特點(diǎn)，從長(zhǎng)期看，油價(jià)持續(xù)上漲可能增加我國(guó)的通貨膨脹壓力。
　　分析人士注意到，我國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)格并沒有隨著能源漲價(jià)而升高，因此部分國(guó)內(nèi)出口企業(yè)處境艱難，甚至是“賠本賺吆喝”，這與上世紀(jì)世界能源危機(jī)期間西方一些企業(yè)的困境相似。
　　新華社國(guó)際問題研究中心研究員李長(zhǎng)久認(rèn)為，雖然高油價(jià)會(huì)影響所有石油進(jìn)口國(guó)，但對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成的沖擊要比發(fā)達(dá)國(guó)家更大。由于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、石油消費(fèi)量下降、能源利用率提高以及通脹因素，發(fā)達(dá)國(guó)家有能力消化油價(jià)上漲的沖擊。對(duì)俄羅斯及中東、非洲一些產(chǎn)油國(guó)來說，油價(jià)上漲則是利好因素，有關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)調(diào)高對(duì)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)。
　　“對(duì)于中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家來說，問題則比較嚴(yán)重。”李長(zhǎng)久說，“一是這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，更多依賴能源密集型產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，單位產(chǎn)值的耗油量明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家。二是他們創(chuàng)新能力較弱，新能源和可替代能源發(fā)展比較慢，缺乏石油替代品。三是節(jié)能技術(shù)開發(fā)比較落后。這使得發(fā)展中國(guó)家很難通過減少消費(fèi)來應(yīng)對(duì)油價(jià)上漲。”
　　這意味著，能否積極應(yīng)對(duì)高油價(jià)帶來的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，有效改善其脆弱或劣勢(shì)地位，對(duì)非產(chǎn)油國(guó)發(fā)展中國(guó)家，是一大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　思考：中國(guó)該如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
　　11月23日，就在國(guó)際油價(jià)進(jìn)逼百美元大關(guān)后的第三天，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了有關(guān)部委關(guān)于節(jié)能考評(píng)實(shí)施方案的一組文件。從明年起，地方省級(jí)官員如果節(jié)能成績(jī)“不及格”，將面臨問責(zé)和“一票否決”。
　　目前，我國(guó)對(duì)國(guó)際石油定價(jià)尚缺乏話語權(quán)。無論怎樣看，我國(guó)都不能不把高油價(jià)作為可持續(xù)發(fā)展的約束性現(xiàn)實(shí)前提之一。
　　“根本性的措施當(dāng)然是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”馮飛說，1973年的世界石油危機(jī)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)打擊很大，當(dāng)時(shí)的日本以建立在低油價(jià)基礎(chǔ)上的鋼鐵、化工、機(jī)械制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。日本于是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開始發(fā)展高附加值的加工組裝業(yè)以及微電子行業(yè)。其成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)有借鑒意義。同樣具有戰(zhàn)略意義的是積極尋找和發(fā)展新能源，目前大的汽車制造國(guó)幾乎都制定了新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略。
　　接受記者采訪的專家們從另一個(gè)角度指出，事實(shí)上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家30多年來的快速發(fā)展，都與石油危機(jī)沖擊后的戰(zhàn)略調(diào)整有關(guān)。他們變壓力為動(dòng)力，及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)。這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律和總體趨勢(shì)。從這個(gè)意義上講，高油價(jià)時(shí)代的到來，可能標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的一個(gè)契機(jī)。
　　正如黨的十七大報(bào)告指出的，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。
　　今年以來，國(guó)家采取了一系列引人注目的舉措。上半年，取消了553項(xiàng)高污染、高耗能和資源性產(chǎn)品的出口退稅；下半年，國(guó)家發(fā)改委先后出臺(tái)了天然氣、煤炭產(chǎn)業(yè)政策，以推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)。從12月1日起，我國(guó)實(shí)施新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，明確限制或禁止高污染、高能耗、消耗資源性外資項(xiàng)目準(zhǔn)入，同時(shí)進(jìn)一步鼓勵(lì)外資進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源等產(chǎn)業(yè)。
　　財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春不久前表示，今年是節(jié)能減排政策組合出臺(tái)的關(guān)鍵年，中央財(cái)政共安排235億元用于支持節(jié)能減排，力度之大，前所未有。
　　無疑，2007年也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵一年，其對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深遠(yuǎn)影響，還將在未來的歲月中進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。

　　措施：利用價(jià)格杠桿抑制能源消費(fèi)
　　對(duì)于處于工業(yè)化中期階段的中國(guó)來說，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)絕非一日之功。石油替代能源技術(shù)的全面產(chǎn)業(yè)化，還需要20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。馮飛說：“我們不能把寶全都押在未來，還要‘用近水解近渴’。”
　　他說，一個(gè)比較可行的措施就是充分利用現(xiàn)有技術(shù)，提高傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車的燃油效率，在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)到顯著節(jié)能效果。比如推廣柴油車，其節(jié)油效率要比汽油車高25%到30%。“以前人們管柴油車叫‘墨斗魚’，冒黑煙，高噪音。而新的柴油技術(shù)已經(jīng)把這些問題全部解決了，目前歐洲轎車柴油化趨勢(shì)非常明顯，在新注冊(cè)的轎車當(dāng)中約占50%。”
　　更重要的是提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。11月，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)出通知，要求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)切實(shí)做好公務(wù)用車節(jié)能減排工作，帶頭使用小排量、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、手擋變速的汽車，原則上不配備越野車。專家預(yù)測(cè)，在當(dāng)前能源緊張、污染嚴(yán)重的雙重壓力下，國(guó)家可能出臺(tái)更有力的政策，支持小排量汽車的發(fā)展。
　　曹曉晞?wù)J為，要采取適當(dāng)措施來抑制能源消費(fèi)，讓普通消費(fèi)者切身體驗(yàn)到能源稀缺的緊迫形勢(shì)。“最有效的措施不是行政命令，而是價(jià)格。現(xiàn)在消費(fèi)領(lǐng)域的能源浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是。而消費(fèi)量過大，反過來又拉高了能源價(jià)格，這就形成了惡性循環(huán)。”
　　馮飛認(rèn)為，成品油價(jià)格偏低，不是“價(jià)”的問題，而是“稅”的問題。我國(guó)還沒有開征燃油稅，而在歐洲很多國(guó)家，稅占到油價(jià)的百分之七八十。
　　“當(dāng)然，油價(jià)提高不能一步到位，必須考慮到社會(huì)的承受能力，特別是要照顧一些困難或特殊群體的利益，比如使用農(nóng)用車的農(nóng)民。”他說，“可以運(yùn)用財(cái)政手段，對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的群體和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)進(jìn)行定向補(bǔ)貼。”他還建議，在不提高總體稅率的前提下，調(diào)整汽車消費(fèi)稅征管方式，向社會(huì)傳達(dá)更加明顯和強(qiáng)烈的節(jié)能政策信號(hào)。
　　專家們認(rèn)為，進(jìn)入高油價(jià)時(shí)代，我們的生產(chǎn)和生活方式都將相應(yīng)發(fā)生變化，這是一個(gè)必然趨勢(shì)。