“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃相比，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

    1、指導(dǎo)思想緊扣科學(xué)發(fā)展的主題

    國家“十二五”規(guī)劃第一次提出把“科學(xué)發(fā)展”作為主題。對于石油和化學(xué)工業(yè)來說，“十二五”科學(xué)發(fā)展的重心就是“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”。要依托自主創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    因此，石油和化學(xué)工業(yè)“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想提出，要牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，并提出了“科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、質(zhì)量興業(yè)和走出去”五大戰(zhàn)略。通過這五大戰(zhàn)略的實施，初步形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、本質(zhì)安全型的發(fā)展模式，推進(jìn)石油和化學(xué)工業(yè)由大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

    2、發(fā)展目標(biāo)更為科學(xué)

    “十二五”時期，總量增長不再是重點(diǎn)，提高發(fā)展的質(zhì)量和水平才是關(guān)鍵。綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)增長速度的下調(diào)，“十二五”規(guī)劃將行業(yè)總的增長速度下調(diào)至“10%以上”，同時增加了全員勞動生產(chǎn)率這一衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)。

    規(guī)劃目標(biāo)對科技創(chuàng)新的指標(biāo)進(jìn)行了量化。在進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，規(guī)劃提出，“十二五”期間行業(yè)要突破80-100項重大關(guān)鍵、共性技術(shù)，在重要關(guān)鍵領(lǐng)域搶占一批科技制高點(diǎn)。

    在節(jié)能減排的目標(biāo)上，規(guī)劃沒有直接沿用國家“十二五”規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)，而是在充分研究分析行業(yè)的實際狀況的基礎(chǔ)上，對具體指標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)確定，如萬元增加值能耗和二氧化碳排放定為下降15%，比國家目標(biāo)16%和17%略低；COD和氨氮排放量分別下降10%和12%，比國家目標(biāo)的8%和10%略高。

    3、有增有減，有保有壓

    經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。一方面，傳統(tǒng)大宗石化產(chǎn)品的總產(chǎn)能明顯超過國內(nèi)市場需求，裝置開工負(fù)荷較低；另一方面，高端石油和化工產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，進(jìn)口依存度很高，部分高科技產(chǎn)品尚處于空白。因此，“十二五”期間石油和化學(xué)工業(yè)的發(fā)展要求有增有減，有保有壓，區(qū)別對待。

    對于“三酸兩堿”、無機(jī)鹽、染料、電石等傳統(tǒng)基礎(chǔ)化學(xué)品，要實行減量化，控制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，淘汰落后產(chǎn)能；對于化工新材料、生物化工、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)鼓勵加速發(fā)展，爭取搶占先機(jī)，贏得未來國際競爭優(yōu)勢；對于乙烯、合成樹脂、合成橡膠等國內(nèi)短缺的產(chǎn)品，應(yīng)穩(wěn)定發(fā)展，努力提高自給水平。

    4、提出了六大重點(diǎn)任務(wù)

    圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃概括提出了“十二五”期間行業(yè)發(fā)展的六大重點(diǎn)任務(wù)，每項任務(wù)又各包括2-3個方面的重點(diǎn)內(nèi)容，全面總結(jié)了“十二五”行業(yè)要做的重點(diǎn)事情。六大任務(wù)分別是：

    任務(wù)一：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主要包括三個方面的內(nèi)容，即改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：

    對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要通過技術(shù)、工藝和裝備的升級改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗、安全環(huán)保、品種質(zhì)量水平，進(jìn)一步增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。

    對于新興產(chǎn)業(yè)，要緊緊抓住國家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有利時機(jī)，利用好相關(guān)政策，大力推進(jìn)化工新材料、新能源配套化工產(chǎn)品、生物化工產(chǎn)品及節(jié)能環(huán)保等與石化行業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，使之成為行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

    對于產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，主要是推進(jìn)大型化、集約化、園區(qū)化、一體化、基地化。

    任務(wù)二：全面提升科技創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐引領(lǐng)作用，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些技術(shù)瓶頸制約，搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保水平，增強(qiáng)行業(yè)核心競爭力：

    突破一批制約行業(yè)升級的關(guān)鍵、共性技術(shù)，如高端化學(xué)品制造技術(shù)，綠色低碳技術(shù)等；

    圍繞產(chǎn)品升級、節(jié)能減排，要推廣一批成熟技術(shù)和裝備。

    進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體，建設(shè)一批國家工程（技術(shù)）研究中心、國家工程實驗室、國家級企業(yè)技術(shù)中心，完善產(chǎn)學(xué)研用的技術(shù)創(chuàng)新平臺。

    任務(wù)三：促進(jìn)行業(yè)節(jié)約安全清潔發(fā)展。當(dāng)前，行業(yè)發(fā)展正面臨較為嚴(yán)峻的安全、環(huán)保形勢。“十二五”期間，要堅持“以人為本”，立足綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、本質(zhì)安全度高的可持續(xù)發(fā)展道路。包括三個方面的內(nèi)容：

    大力開展節(jié)能減排工作，通過節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)的推廣、清潔生產(chǎn)等手段，實現(xiàn)能耗和污染物排放的下降。

    推進(jìn)實施責(zé)任關(guān)懷，促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的履行，提升行業(yè)形象。

    加強(qiáng)安全生產(chǎn)，努力提升行業(yè)本質(zhì)安全水平，避免重大安全事故的發(fā)生。

    任務(wù)四：實施“質(zhì)量興業(yè)”戰(zhàn)略。圍繞促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化質(zhì)量管理，加強(qiáng)重要標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，夯實行業(yè)基礎(chǔ)工作，創(chuàng)建知名品牌，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。包括兩個方面的內(nèi)容：

    大力實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，培育一批具有國際影響力的知名品牌。到2015年，自主品牌國內(nèi)市場占有率達(dá)到90％，形成500個行業(yè)知名品牌和10個世界級自主品牌。

    二是要加強(qiáng)重要領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供標(biāo)準(zhǔn)方面的支撐。

    任務(wù)五：提升對外開放層次和水平。當(dāng)前，行業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢發(fā)生了很大變化。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界石油和化學(xué)工業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的新形勢，實行更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用好“兩個資源、兩個市場”，提高對外開放的層次和水平。針對于此，規(guī)劃提出了三個層次的內(nèi)容：

    首先是要優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，改變低端出口格局，提升在全球石油和化學(xué)工業(yè)分工中的地位。

    其次，要提高利用外資水平，在國內(nèi)資本充足的背景下，重點(diǎn)是鼓勵外資投向新興產(chǎn)業(yè)、中西部地區(qū)。
第三是要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，推動國內(nèi)企業(yè)開展境外并購與投資合作，參與國外資源開發(fā)及國際市場競爭，增強(qiáng)國際化運(yùn)營能力。

    任務(wù)六：構(gòu)建大中小配套協(xié)調(diào)的行業(yè)企業(yè)體系。圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、管理水平先進(jìn)、競爭優(yōu)勢明顯、大中小企業(yè)配套的行業(yè)企業(yè)體系，提出了培育大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)、增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力及發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)三個方面的重點(diǎn)內(nèi)容：

    要通過兼并重組，培育一批大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險能力。

    大力支持中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，鼓勵企業(yè)做精做專。

    加快發(fā)展石油和化工科學(xué)研究、勘察設(shè)計、工程建設(shè)、工程承包、物流倉儲、軟件開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立一批規(guī)范化、專業(yè)化的勘查、設(shè)計、工程、倉儲、物流、信息服務(wù)企業(yè)，提升行業(yè)整體服務(wù)水平。

    5、首次把節(jié)能環(huán)保作為一個行業(yè)列入規(guī)劃

    石油和化學(xué)工業(yè)長期以來一直都高度重視節(jié)能環(huán)保工作，圍繞節(jié)能環(huán)保開發(fā)了許多產(chǎn)品和技術(shù)，但是把節(jié)能環(huán)保作為一個行業(yè)寫入規(guī)劃中，“十二五”規(guī)劃是第一次。在“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展方向中，“節(jié)能環(huán)保”作為十二個重點(diǎn)子行業(yè)之一，有了豐富的內(nèi)容。

    節(jié)能環(huán)保既是石油和化學(xué)工業(yè)自身發(fā)展的需要，又能為其他行業(yè)提供大量的節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品和服務(wù)，有著巨大的市場潛力。作為一個獨(dú)立的行業(yè)，既體現(xiàn)了我們對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場前景的高度重視，同時也切合了國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神。
 

（作者系中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部產(chǎn)業(yè)研究處副處長 蔡恩明）