“十一五”期間，山西省累計征收排污費總額突破100億元，居全國前列。其中，焦炭生產(chǎn)排污費總額達到60億元，5年分別以7.4億元、18.5億元、16.88億元、9.52億元、7.2億元連續(xù)蟬聯(lián)全國第一。5月10日，山西省環(huán)境執(zhí)法工作會議召開，稱此排污費“成績”來之不易，提出要繼續(xù)深入開展排污申報與排污費征收工作。

    60億元的排污費總額，在國內(nèi)很多地方排污費征收難的背景下，引起關(guān)注。為什么會有這么多的排污收費？是怎樣實現(xiàn)的？本報記者進行了調(diào)查。

    在山西省焦炭集團公司企劃部辦公室看到，這里的工作人員只要輕輕一點鼠標(biāo)，全省每個焦化企業(yè)的應(yīng)征收額和已上繳數(shù)一目了然。這些本來應(yīng)該是征收主體省環(huán)保部門掌握的“秘密”，為什么會在這里看到呢？

    2002年，國務(wù)院常務(wù)會議就通過了《排污費征收使用管理條例》，并從2003年7月1日開始實施。山西省也欲通過征收排污費的方式來改善污染狀況，該省環(huán)保局也曾委托省有關(guān)部門征收過，但由于沒有相應(yīng)的監(jiān)管手段，導(dǎo)致不少焦炭企業(yè)偷排污、少繳費，收效甚微。2003年焦炭排污費征收不足3000萬元。按照排污費征收辦法測算，2004年應(yīng)征收排污費15億元左右，而實際征收還不足2億元。連續(xù)幾年下來，僅征收了幾億元。

    怎么辦？強化征收主體成為不二選擇。山西省政府常務(wù)會議決定，從2007年起，在環(huán)保部門征收主體地位不變的情況下，委托山西省焦炭集團公司代征焦炭生產(chǎn)排污費。由環(huán)保部門委托省焦炭集團公司代征排污費，意圖很明顯，就是利用焦炭集團的有利條件，強強聯(lián)手、優(yōu)勢互補、嚴(yán)格把關(guān)、堵住漏洞，從而實現(xiàn)焦炭生產(chǎn)排污費的足額征收。

    與此同時，為了規(guī)范排污費征收管理，該省各級環(huán)保部門均建立了排污收費標(biāo)準(zhǔn)、排污量核定和排污收費額公示制度，收費文書、臺賬及檔案管理更加規(guī)范。排污申報與排污收費工作全部使用《排污費征收管理系統(tǒng)》軟件進行管理，省、市兩級全部使用軟件進行排污申報和排污收費數(shù)據(jù)匯審。各級環(huán)保部門進一步加大對焦炭企業(yè)排污費的核查、核定的力度，確保足額征收。

    山西率先在全國實施了按噸焦征收排污費的辦法。該省財政廳、省物價局、省環(huán)保局聯(lián)合出臺文件，及時調(diào)高了焦炭生產(chǎn)排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，《山西省焦炭生產(chǎn)排污費暫行收費標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，按機械化焦?fàn)t的炭化室高度、環(huán)保設(shè)施配置及運行狀況進行分類，收費標(biāo)準(zhǔn)從噸焦18元到200元不等。炭化室高度4.3米及以上的大型機焦?fàn)t，凡建有污染防治設(shè)施和化工產(chǎn)品回收設(shè)施，且運行正常的，排污費按噸焦18元征收。沒有建設(shè)污染防治設(shè)施和化工產(chǎn)品回收設(shè)施的，排污費按噸焦80元征收。

    在調(diào)查采訪中了解到，此收費標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，使得焦炭生產(chǎn)排污費的征收大幅提升，同時推動了全省焦化企業(yè)的節(jié)能減排。一些大型企業(yè)購置上馬了污染防治設(shè)施和化工產(chǎn)品回收裝置，因此上繳排污費一直執(zhí)行的是最低標(biāo)準(zhǔn)18元/噸，而未達到標(biāo)準(zhǔn)的按照高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    如臨汾市洪洞縣有一家焦化企業(yè)的焦?fàn)t炭化室高度雖然在4.3米以上，但未能回收化工產(chǎn)品，其焦炭年產(chǎn)量為170萬噸，按照新標(biāo)準(zhǔn)每噸焦征收排污費80元計算，每年就要繳納排污費1.36億元，是以前繳費的3倍之多。這類焦化企業(yè)面對排污費征收的高標(biāo)準(zhǔn)、成本的高增加，最艱難的選擇就是上環(huán)保設(shè)施和化工產(chǎn)品回收裝置，達到排放標(biāo)準(zhǔn)，否則只能關(guān)閉。

    高額的排污費確實對焦炭企業(yè)的減排起到了促進作用。目前，山西全省焦炭企業(yè)已由2007年初的377家下降為現(xiàn)在的227戶，關(guān)閉淘汰的150家焦化企業(yè)中絕大多數(shù)是因為環(huán)保設(shè)施不完善或不能正常運轉(zhuǎn)，不能回收化工產(chǎn)品，而又無法承受高額排污費的企業(yè)。