煤化工產(chǎn)業(yè)政策閘門將再度收緊。
8月25日，工信部總工程師朱宏任在“中國煤化工論壇”上透露，“十二五”期間煤化工行業(yè)將嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格限制煤炭調(diào)入?yún)^(qū)發(fā)展煤化工。
這是最近以來，官方第三次公開透露煤化工發(fā)展政策。6月初，國家能源局煤炭司司長方君實(shí)曾在一次行業(yè)會(huì)議上稱：“‘十二五’國家將適度發(fā)展煤化工,但政策導(dǎo)向是限制，鼓勵(lì)煤轉(zhuǎn)電。”
6月18日，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》。通知指出，在國家出臺(tái)明確產(chǎn)業(yè)政策之前，煤制天然氣及配套項(xiàng)目由國家發(fā)改委統(tǒng)一核準(zhǔn)，地方政府不得擅自核準(zhǔn)或備案煤制天然氣項(xiàng)目。
煤化工產(chǎn)業(yè)“堅(jiān)冰”始終難以消融。即便如此，25日舉辦的“中國煤化工論壇”上，依然聚集神華、兗礦、陜西煤化工、延長石油、道達(dá)爾等多家國內(nèi)外企業(yè)，地方政府和企業(yè)對煤化工的投資熱情不減。
“一些地區(qū)和企業(yè)不顧資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的承載能力，出現(xiàn)了盲目規(guī)劃、競相建設(shè)煤化工項(xiàng)目的苗頭。個(gè)別企業(yè)以建設(shè)煤化工項(xiàng)目之名，圈占和攫取煤炭資源。”朱宏任說。
知情人士告訴記者，國家發(fā)改委、工信部、科技部等對煤化工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、可持續(xù)性等尚無定論，因而政策導(dǎo)向始終偏緊。“目前國內(nèi)新型煤化工主要處于技術(shù)實(shí)驗(yàn)階段，在短期內(nèi)不可能完全放開。”
首個(gè)示范項(xiàng)目陷虧損
“目前煤制油裝備的開工率只有60%左右。開工以來，整體效益是虧損，生產(chǎn)成本高于理論值。”神華煤制油化工公司技術(shù)部經(jīng)理盧為民告訴記者。
作為國內(nèi)首個(gè)煤化工示范項(xiàng)目，神華百萬噸級(jí)煤直接液化項(xiàng)目已于2008年底打通全流程，并成功生產(chǎn)出柴油和石腦油產(chǎn)品。
盧為民告訴記者，綜合考量當(dāng)前煤制油各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，只要國際油價(jià)在35-40美元之上，神華煤制油就能實(shí)現(xiàn)盈利。但是，目前規(guī)模偏小、開工率低難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。“國家實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策，目的是防止煤化工項(xiàng)目一擁而上。”
煤化工屬于資源密集、技術(shù)密集、資金密集型產(chǎn)業(yè)。其產(chǎn)業(yè)特性決定，國家煤化工產(chǎn)業(yè)政策必須慎之又慎。
高投資、高污染、高耗能是煤化工項(xiàng)目的代名詞。行業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，建設(shè)1萬噸/年煤制油裝置需要1億元投資，一套百萬噸級(jí)煤制油裝置，動(dòng)輒投資過百億元。
中國石油規(guī)劃院院長顧宗勤說，煤化工廢水、廢氣、廢渣排放量大，治理難度高；而一些煤化工項(xiàng)目之所以未被審批，一個(gè)重要原因是環(huán)評(píng)通不過。
“煤制油的經(jīng)濟(jì)性在于低煤價(jià)、高油價(jià)。但是，隨著油價(jià)的攀升，煤炭價(jià)格也隨之抬高，煤制油的成本優(yōu)勢即失。”顧宗勤說。
本報(bào)記者掌握的資料顯示，國內(nèi)煤制油另一示范項(xiàng)目——內(nèi)蒙古伊泰煤制油在負(fù)荷率70%時(shí)，噸合成油耗煤3.5噸、有效氣耗5710立方米、噸油耗水12噸、噸油電耗1600kwh、噸油催化劑和化學(xué)品消耗360元。
“上述指標(biāo)接近項(xiàng)目設(shè)計(jì)值，但是只當(dāng)開工率維持在80%-90%，裝置每年運(yùn)行300天左右時(shí)規(guī)模效益才能顯現(xiàn)。”盧為民說。
資源大省比拼煤化工
盡管煤化工政策從未松綁，但煤炭資源大省的煤化工熱情不曾消減。
根據(jù)本報(bào)記者了解，晉陜蒙寧、新疆等地均將煤化工作為延伸產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，競相規(guī)劃一批煤制油、煤制烯烴項(xiàng)目。
“一些地方政府因急于發(fā)展煤化工，將同一塊煤炭資源先后答應(yīng)給幾個(gè)業(yè)主；很多地方煤炭資源不落實(shí)，規(guī)劃的煤化工項(xiàng)目比實(shí)際供煤能力有差距，需要外部調(diào)入煤炭資源。”顧宗勤說。
為了帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府要求企業(yè)掌握煤炭資源后必須就地轉(zhuǎn)化，而非單純向外運(yùn)煤。以內(nèi)蒙古為例，內(nèi)蒙古提出新建井工煤礦規(guī)模不低于120萬噸、露天煤礦規(guī)模不低于300萬噸,且就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到50%以上。
為吸引有實(shí)力能源企業(yè)，內(nèi)蒙古對前來投資辦電廠或煤化工的大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行“兩個(gè)50%”政策，即按項(xiàng)目轉(zhuǎn)化量1∶2配置煤炭資源，50%就地轉(zhuǎn)化，50%進(jìn)入市場。
目前，內(nèi)蒙古境內(nèi)坐落三大煤化工示范項(xiàng)目。一是神華鄂爾多斯(14.59,0.04,0.27%)煤直接液化項(xiàng)目，一期108萬噸/年；二是伊泰集團(tuán)16萬噸/年煤間接液化項(xiàng)目；三是大唐國際煤制天然氣項(xiàng)目，位于內(nèi)蒙古克什克騰旗，總投資257億元，預(yù)計(jì)2012年最終達(dá)產(chǎn)40億立方米。
鄂爾多斯市更是提出“不當(dāng)煤老大，要當(dāng)煤化工老大”，構(gòu)建世界級(jí)新型煤化工基地，其正在編制5000萬噸煤制油基地規(guī)劃。
產(chǎn)煤大省山西，同樣不愿在此輪煤化工的浪潮中落后。山西省省委書記袁純清在全省干部大會(huì)上稱：“山西將抓好潞安煤制油、晉煤甲醇制油等標(biāo)志性項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)展一批百萬噸級(jí)的新型煤化工項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群，使之成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。”
在國家煤化工政策與地方政府訴求不一致的情況下，各省依然有諸多煤化工項(xiàng)目在做前期規(guī)劃。根據(jù)本報(bào)記者了解，陜西、新疆等地方政府正在與神華集團(tuán)對接，發(fā)展新型煤化工項(xiàng)目。
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長李勇武則如是概述國內(nèi)煤化工現(xiàn)狀：“傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，新型煤化工尚處于示范建設(shè)階段，煤化工關(guān)鍵技術(shù)和裝備亟待國產(chǎn)化，產(chǎn)業(yè)面臨極大的投資風(fēng)險(xiǎn)。”
