國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的一則通知，令煤制天然氣項(xiàng)目上馬熱度陡降。

    上周五，國(guó)家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》），指出在產(chǎn)業(yè)政策未明確前，煤制天然氣及配套項(xiàng)目要由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一核準(zhǔn)，地方無(wú)權(quán)審批。

    業(yè)內(nèi)分析人士指出，《通知》下發(fā)后，未來(lái)一兩年內(nèi)煤制天然氣項(xiàng)目無(wú)序上馬的局面將得到有效抑制，短期內(nèi)多數(shù)項(xiàng)目或許難獲“順產(chǎn)”。

    蜂擁而上

    由于進(jìn)入門(mén)檻較低，煤制天然氣在全國(guó)多個(gè)地區(qū)掀起高潮，本報(bào)記者查閱大量資料發(fā)現(xiàn)，僅２００９年一年，國(guó)內(nèi)有據(jù)可查的煤制天然氣項(xiàng)目就達(dá)到１４個(gè)，這些項(xiàng)目一旦形成實(shí)際產(chǎn)能，年產(chǎn)量超過(guò)７４１億立方米。

   上述數(shù)據(jù)并不包括大量未公開(kāi)露臉的項(xiàng)目。知情人士稱，截至目前各地上馬的煤制天然氣項(xiàng)目已超過(guò)４０個(gè)，“但由于審批權(quán)分散，通過(guò)公開(kāi)途徑很難獲得準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。”

    煤制天然氣為何變得炙手可熱？

    一個(gè)被業(yè)內(nèi)普遍承認(rèn)的事實(shí)是，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)天然氣不斷增加的需求，為發(fā)展煤制天然氣提供了強(qiáng)大的支持，而天然氣漲價(jià)的預(yù)期使得企業(yè)上馬煤制天然氣項(xiàng)目信心大增。

    但天然氣近期的兩次漲價(jià)與企業(yè)投入煤制天然氣產(chǎn)業(yè)并不存在必然聯(lián)系。

    “第一次調(diào)價(jià)是管道運(yùn)輸部分，第二次調(diào)價(jià)是出廠價(jià)，兩次調(diào)價(jià)后，天然氣每立方米的價(jià)格調(diào)高了０．３１元，但煤制天然氣還沒(méi)有設(shè)定出廠價(jià)，這將是一
   
    知情人士告訴記者，《通知》出臺(tái)之前，煤制天然氣的界定并不清晰，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，在項(xiàng)目審批上相對(duì)寬松，導(dǎo)致煤制天然氣在２００９年迎來(lái)發(fā)展的高峰，各地準(zhǔn)備大量上馬煤制天然氣項(xiàng)目，熱潮一直持續(xù)至今。

    “蜂擁而來(lái)的企業(yè)既有中海油、大唐發(fā)電在內(nèi)大型的能源企業(yè)，也包括一些中型的煤炭企業(yè)。一些企業(yè)甚至將發(fā)展煤制天然氣作為未來(lái)的發(fā)展方向。”

    但在這些不斷上馬的煤制天然氣項(xiàng)目中，真正被國(guó)家發(fā)改委審批通過(guò)的卻是鳳毛麟角，只有大唐克旗、內(nèi)蒙古匯能和大唐阜新三個(gè)項(xiàng)目。

    公開(kāi)資料顯示，其他已經(jīng)宣布奠基或開(kāi)工在建項(xiàng)目包括神華鄂爾多斯、慶華伊犁、中電投與新汶伊犁項(xiàng)目等。這意味著目前在建和規(guī)劃中的許多項(xiàng)目都沒(méi)有獲得國(guó)家發(fā)改委的正式批準(zhǔn)。

    “《通知》出臺(tái)之前，國(guó)家尚未制定明確的產(chǎn)業(yè)政策，也沒(méi)有明確項(xiàng)目審批的權(quán)限，部分項(xiàng)目在各地自治區(qū)和省級(jí)發(fā)改委備案后即開(kāi)工建設(shè)，煤制天然氣很容易就能干起來(lái)，導(dǎo)致一些煤炭資源豐富的地區(qū)煤化工項(xiàng)目扎堆上馬。”上述知情人士稱，能夠通過(guò)公開(kāi)資料查詢到的煤制化工項(xiàng)目只是全部項(xiàng)目中的很少一部分，還有一些處在暗處的項(xiàng)目無(wú)法統(tǒng)計(jì)。

    在該人士看來(lái)，行業(yè)投資涌動(dòng)導(dǎo)致局部呈現(xiàn)出過(guò)熱的跡象，最終引起國(guó)家主管部門(mén)的密切關(guān)注，因此，《通知》的出臺(tái)并沒(méi)有出乎業(yè)內(nèi)的意料之外。

    項(xiàng)目審批收緊

    盡管煤制天然氣項(xiàng)目不斷升溫，但并沒(méi)有形成實(shí)際產(chǎn)能，大多數(shù)項(xiàng)目都停留在規(guī)劃中，只有少數(shù)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

    “煤制天然氣是新興產(chǎn)業(yè)，目前正在進(jìn)行工業(yè)示范階段，并沒(méi)有形成實(shí)際產(chǎn)能。”亞化咨詢的分析人士在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，《通知》出臺(tái)后，煤制天然氣的發(fā)展將更加規(guī)范，獲得發(fā)改委審批的項(xiàng)目數(shù)量將大量減少，行業(yè)發(fā)展的步子更穩(wěn)健。

    ２００９年頒布的《石化行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則》中，煤制天然氣并列為煤化工的五類示范工程之一，并強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)抓好現(xiàn)有的示范工程，探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑。

    在亞化咨詢的分析人士看來(lái)，隨著這些示范工程的建成投產(chǎn)，２０１１年對(duì)于煤制天然氣或?qū)⑹且粋€(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

    “大唐發(fā)電在明年年底將形成煤制天然氣的實(shí)際產(chǎn)能，這對(duì)煤制天然氣的成本是否經(jīng)濟(jì)、工藝的成熟度、環(huán)境的污染情況等都會(huì)有一個(gè)說(shuō)法。”該人士據(jù)此判斷，未來(lái)一年內(nèi)將很少有煤制天然氣項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)。

    相比被叫停的煤制油和處于尷尬中的煤制甲醇，煤制天然氣受到企業(yè)青睞。它的技術(shù)成熟度更高，可操作性強(qiáng)，地方政府和企業(yè)投資煤化工項(xiàng)目的熱情不斷高漲。

    新疆伊犁相關(guān)部門(mén)近日公開(kāi)表示，到２０１５年，伊犁要形成１５０億立方米的煤制氣生產(chǎn)能力。慶華集團(tuán)、新汶集團(tuán)、中電投等公司都將在當(dāng)?shù)卦O(shè)立了煤制氣業(yè)務(wù)。

    事實(shí)上，由于進(jìn)入的技術(shù)門(mén)檻相對(duì)較低，倘若不進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，煤制天然氣極易陷入無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)。

    亞化咨詢的分析人士向本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前投資過(guò)熱的情況下，收緊項(xiàng)目審批權(quán)限，將有利于行業(yè)的健康發(fā)展。“但與此同時(shí)，國(guó)家主管部門(mén)也應(yīng)該重視煤制天然氣的協(xié)調(diào)工作，包括煤制天然氣入管網(wǎng)和ＣＯ２捕獲與封存利用的跨行業(yè)合作。”

    值得注意的是，對(duì)于已經(jīng)開(kāi)工和正在上馬的煤化工項(xiàng)目未來(lái)的出路，國(guó)家發(fā)改委在《通知》中并沒(méi)有給出明確說(shuō)法。