山西省申報(bào)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)(以下稱“試驗(yàn)區(qū)”)正在緊鑼密鼓進(jìn)行之中。目前，“試驗(yàn)區(qū)”政策方案已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，并獲得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的基本認(rèn)同，獲批時(shí)間指日可待。有關(guān)人士透露，隨著山西“試驗(yàn)區(qū)”的誕生，相關(guān)優(yōu)惠政策也將逐項(xiàng)被批準(zhǔn)，山西“中國(guó)中西部能源經(jīng)濟(jì)特區(qū)”呼之欲出。
    　
    我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展模式深刻地影響著全中國(guó)。根據(jù)山西省發(fā)改委官員透露，山西資源轉(zhuǎn)型“試驗(yàn)區(qū)”獲批后，將獲得煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、財(cái)政返還、煤層氣開采、舊有煤礦用地審批權(quán)等方面的政策優(yōu)惠。而轉(zhuǎn)型“試驗(yàn)區(qū)”后，煤層氣礦權(quán)氣權(quán)將實(shí)現(xiàn)一體化。
    　
    在多項(xiàng)優(yōu)惠政策中，包括每年都有固定數(shù)額的政策性資金注入。據(jù)了解，山西省將設(shè)立轉(zhuǎn)型專項(xiàng)發(fā)展基金，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。基金來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方政府財(cái)政投入和吸引外資和社會(huì)資金。這三部分轉(zhuǎn)型發(fā)展基金資金來(lái)源將超過130億元。 “試驗(yàn)區(qū)”政策獲批，國(guó)家將按照山西省前3年上繳財(cái)政的平均數(shù)額，按照一定比例進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)移支付金額每年將超過100億元。山西將從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中提取一定比例，作為轉(zhuǎn)型發(fā)展基金。按照山西省政府規(guī)劃，2010年省級(jí)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排規(guī)模為86.58億元，將有30%的比例用于支持資源型城市轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)于中央和地方共享的稅收，如增值稅等將適當(dāng)提高山西省政府方面的比例。
    　　
    經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特”體現(xiàn)在政策之特上，中央對(duì)特區(qū)的態(tài)度很明確：給政策。這些政策包括擁有更多自由裁量權(quán)。有關(guān)人士透露，在“試驗(yàn)區(qū)”方案制定上，山西將擁有更多的自由權(quán)。國(guó)家只對(duì)山西省轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，具體項(xiàng)目則由山西省負(fù)責(zé)審批。據(jù)了解，目前山西已經(jīng)有多個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大項(xiàng)目正在對(duì)接，山西享有著“先行先試權(quán)”。山西方面希望獲得部分土地的審批權(quán)。在“試驗(yàn)區(qū)”方案中，山西方面建議擁有采煤沉陷區(qū)、廢棄工礦地、劣質(zhì)土地的審批權(quán)和使用權(quán)。通過對(duì)上述土地的改良利用，以“土地置換”方式獲得建設(shè)用地指標(biāo)。這一政策將使山西在維持現(xiàn)有耕地總量不變的前提下，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡和靈活利用。
    　　
    據(jù)了解，“試驗(yàn)區(qū)”方案的實(shí)施，煤層氣礦權(quán)氣權(quán)將有望一體化。山西擁有10萬(wàn)億立方米的煤層氣資源，占全國(guó)煤層氣儲(chǔ)量的1/3，與美國(guó)的儲(chǔ)量相當(dāng)。由于長(zhǎng)期以來(lái)氣權(quán)問題的制約，一直沒有進(jìn)行大規(guī)模開采。隨著山西“試驗(yàn)區(qū)”方案即將實(shí)施和有關(guān)政策的調(diào)整，氣權(quán)問題將隨之解決。
    　　
    山西煤炭企業(yè)將在首先獲得煤炭資源開采權(quán)的前提下，擁有優(yōu)先開采煤層氣的權(quán)利。山西提出的方案是 “氣隨煤走、兩權(quán)合一”。即采氣權(quán)與采礦權(quán)均為一家企業(yè)所有。如果上述政策訴求能夠得到國(guó)家發(fā)改委和國(guó)土資源部批復(fù)，困擾山西煤層氣開發(fā)的氣權(quán)問題，將隨著山西“試驗(yàn)區(qū)”方案的浮出水面而破冰，山西煤層氣將得到大的發(fā)展。
    　　
    按照山西省政府的規(guī)劃，到2015年山西的煤層氣、天然氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣供氣總量將達(dá)到120億立方米。大慶油田探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量為548.2億立方米，如果能利用好山西的煤層氣，相當(dāng)于再創(chuàng)建幾個(gè)“大慶”。
    　　
    記者采訪了解到，煤層氣業(yè)務(wù)對(duì)山西本地所有煤炭開采企業(yè)都會(huì)有很大好處。對(duì)于煤層氣等“四氣”的開發(fā)、利用，山西企業(yè)都表現(xiàn)出濃厚的興趣。山西陽(yáng)煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)兩家企業(yè)已請(qǐng)中國(guó)社科院小規(guī)模研制對(duì)于煤層氣的工業(yè)化生產(chǎn)，在對(duì)煤層氣提純的同時(shí)進(jìn)行液化，從而化解了因管道問題到達(dá)不了目的地的情況。潞安集團(tuán)目前有2個(gè)礦涉及到煤層氣業(yè)務(wù)，年產(chǎn)量1300萬(wàn)噸。企業(yè)相關(guān)人士表示，從政府支持來(lái)看，如果煤層氣開發(fā)起來(lái)，會(huì)有特殊政策與資金支持，企業(yè)將受益。
    　　
    “山西的問題已經(jīng)不僅僅是山西一省的問題，而是全局性、戰(zhàn)略性的問題。作為一個(gè)能源資源大省，山西的發(fā)展有很強(qiáng)的規(guī)律性和示范性。山西‘國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)’的獲批，不僅將改變山西的命運(yùn)，還可以為內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等能源省份經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)。”一位前來(lái)山西調(diào)研的中央高層人士這樣認(rèn)為。