新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃即將浮出水面，引起各方極大興趣。關(guān)注點(diǎn)在于：除了規(guī)劃發(fā)展多少新能源，對(duì)如何發(fā)展新能源以及相關(guān)政策和資金配套，該規(guī)劃是否也有一定設(shè)計(jì)等。

　　對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，規(guī)模化仍存在技術(shù)瓶頸。比如，尚未完善的電力儲(chǔ)存技術(shù)、風(fēng)電的電網(wǎng)接入技術(shù)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電過(guò)程中的間歇性等。短期內(nèi)，風(fēng)電和核電等仍難成為商業(yè)化的主體替代能源。

　　考慮到當(dāng)前的技術(shù)現(xiàn)實(shí)，新能源行業(yè)的發(fā)展依然需要依靠財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)降低成本，擴(kuò)大利潤(rùn)空間。與其他國(guó)家新能源發(fā)展模式基本相同的是，中國(guó)新能源行業(yè)的發(fā)展?jié)摿⒑艽蟪潭壬弦蕾囌恼吡Χ龋徊煌氖牵袊?guó)可再生能源發(fā)展更明顯地受到電價(jià)制約。

　　根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)的實(shí)際情況，目前對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行固定電價(jià)應(yīng)當(dāng)是合適、有效的選擇。

　　中國(guó)政府前后出臺(tái)了許多針對(duì)可再生能源的價(jià)格政策。2006年1月12日公布的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)傇囆泄芾磙k法》(下稱“《辦法》”)規(guī)定：“可再生能源發(fā)電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)兩種形式”，并明確政府指導(dǎo)價(jià)就是通過(guò)招標(biāo)確定的中標(biāo)電價(jià)。

　　從小水電來(lái)看，國(guó)內(nèi)相關(guān)政策和措施已經(jīng)比較成熟、有效，水電價(jià)格具有一定競(jìng)爭(zhēng)力。水電價(jià)格按成本加合理利潤(rùn)空間計(jì)算，屬于固定電價(jià)政策。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，除了一些小問(wèn)題，國(guó)內(nèi)小水電發(fā)展比較順利。但是，需要加強(qiáng)對(duì)小水電在生態(tài)保護(hù)方面的審查和重視小水電建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，否則將有悖發(fā)展小水電的初衷。

　　對(duì)于風(fēng)電價(jià)格政策，《辦法》規(guī)定，風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門按招標(biāo)形成的價(jià)格確定。招標(biāo)定價(jià)政策的實(shí)施在一定程度上促進(jìn)了風(fēng)電市場(chǎng)的發(fā)展。但這同時(shí)帶來(lái)一系列問(wèn)題。首要問(wèn)題是，競(jìng)標(biāo)得到的價(jià)格可能過(guò)低，從而造成合同履行率比較低。這一問(wèn)題在英國(guó)已經(jīng)得以驗(yàn)證；其次，招標(biāo)方式形成的不同價(jià)格水平，給今后各地制定電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)造成困難；另外，不明確的價(jià)格信號(hào)影響了外資和民營(yíng)企業(yè)介入風(fēng)電市場(chǎng)。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心最近的一項(xiàng)研究說(shuō)明，目前國(guó)內(nèi)已實(shí)施的風(fēng)電項(xiàng)目，大部分中標(biāo)企業(yè)是大型國(guó)有能源和發(fā)電企業(yè)，即使每個(gè)項(xiàng)目都按合同規(guī)定實(shí)施，也不能說(shuō)風(fēng)電的招標(biāo)電價(jià)是真正成功的。因?yàn)椋绻麌?guó)有企業(yè)虧損，最終還是老百姓埋單，只是埋單的方式不同。也就是說(shuō)，如果是民營(yíng)或外企中了標(biāo)，而且按時(shí)建設(shè)運(yùn)行，老百姓才真正從低標(biāo)價(jià)中得到好處，才算成功。

　　既然競(jìng)標(biāo)價(jià)格太低使很多風(fēng)力發(fā)電的中標(biāo)項(xiàng)目短期內(nèi)不能贏利，那為什么還有企業(yè)愿意去做呢？首先，對(duì)于一個(gè)大型電力企業(yè)，幾個(gè)虧損風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)整體業(yè)績(jī)的影響微乎其微，對(duì)宣傳企業(yè)形象卻大有益處。其次，風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的效益與風(fēng)力資源高度相關(guān)，現(xiàn)在的招標(biāo)項(xiàng)目所在地都是風(fēng)力資源很好的地方，企業(yè)博弈的是今后而不是現(xiàn)在的電價(jià)。今后要鼓勵(lì)風(fēng)電發(fā)展，必然按差的而不是最好的風(fēng)力資源來(lái)定價(jià)，其間差價(jià)就是級(jí)差溢價(jià)，這是前虧后盈的道理。但是，企業(yè)必須有“先虧”的能力，這正是國(guó)有大型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。因此，目前的風(fēng)電招標(biāo)定價(jià)無(wú)法鼓勵(lì)民營(yíng)參與，這將是今后的一個(gè)效率問(wèn)題。而如果由于不賺錢而無(wú)效或滯后運(yùn)行，浪費(fèi)的是國(guó)家的寶貴資源。

　　因此，政府首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地已有招標(biāo)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)情況來(lái)確定電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施固定電價(jià)制度，給投資商明確的價(jià)格信號(hào)。其次，要適時(shí)調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，保證有一定吸引力的電價(jià)水平。另外，國(guó)家可以根據(jù)風(fēng)力資源分布，實(shí)施按大區(qū)定價(jià)的政策，以更好地促進(jìn)各地風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)展。

　　對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電，《辦法》規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)，采用溢價(jià)電價(jià)政策。具體實(shí)施措施是，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門分地區(qū)制定標(biāo)桿電價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各省(自治區(qū)、直轄市)2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)組成，補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.25元。另外，發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià)，運(yùn)行滿15年后取消補(bǔ)貼電價(jià)。

　　政策上的促進(jìn)，使國(guó)內(nèi)生物質(zhì)能發(fā)電近兩年得以高速發(fā)展，但是，一些制約生物質(zhì)能發(fā)電發(fā)展的問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)。首先是電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，使生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目一旦投入運(yùn)營(yíng)就面臨虧損境地。其次，退稅政策沒(méi)落實(shí)。最后，國(guó)家對(duì)混合燃料發(fā)電項(xiàng)目缺乏有力監(jiān)管。現(xiàn)有政策規(guī)定，利用生物質(zhì)能發(fā)電可添加不超過(guò)20%的常規(guī)能源。但是，由于企業(yè)每發(fā)一度電可以獲得0.25元的價(jià)格補(bǔ)貼，很多得到許可證的發(fā)電企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中超量使用化石能源，以獲取更多國(guó)家補(bǔ)貼。生物質(zhì)發(fā)電因此變質(zhì)成為小火電，對(duì)發(fā)展可再生能源電力造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

　　對(duì)于太陽(yáng)能等其他新能源的發(fā)電價(jià)格政策，《辦法》規(guī)定：太陽(yáng)能發(fā)電、海洋能發(fā)電和地?zé)崮馨l(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，使用固定電價(jià)制度，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門按照合理成本加合理利潤(rùn)的原則制定。固定電價(jià)制度的實(shí)施促進(jìn)了國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。

　　但是，國(guó)家發(fā)改委不久前批復(fù)的甘肅敦煌1萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能電站示范項(xiàng)目，采取了特許招標(biāo)權(quán)方法。投標(biāo)商的最低報(bào)價(jià)僅每千瓦時(shí)0.69元，最終由中廣核能源開(kāi)發(fā)有限公司組成的聯(lián)合體以每千瓦時(shí)1.09元的價(jià)格中標(biāo)。這次招標(biāo)價(jià)格有可能被作為國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能發(fā)電基準(zhǔn)電價(jià)的參考標(biāo)桿。盡管不是最低價(jià)中標(biāo)，對(duì)本次中標(biāo)價(jià)格的經(jīng)濟(jì)性業(yè)界還是有所懷疑，對(duì)公開(kāi)招標(biāo)方式業(yè)界也開(kāi)始反思。

　　最近，政府出臺(tái)了一系列扶持新能源的政策措施，比如太陽(yáng)能建筑補(bǔ)貼。新能源振興規(guī)劃或許會(huì)包括其他財(cái)政補(bǔ)貼措施。進(jìn)一步發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上測(cè)算太陽(yáng)能發(fā)電成本，為實(shí)施“成本加合理利潤(rùn)”的上網(wǎng)電價(jià)提供基礎(chǔ)；對(duì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目制定明確的政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的參與積極性；要避免在風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)中出現(xiàn)的一些“拍下項(xiàng)目、不及時(shí)運(yùn)營(yíng)”的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管。