隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)的日益融合，世界石油市場(chǎng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也越來(lái)越大。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家提出，要著手設(shè)立中國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，“十五”期間應(yīng)建立起基本框架。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家周宏春近日在其撰寫的《盡快建立我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度》調(diào)研報(bào)告中指出，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，石油是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的“加速器”之一；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要以石油為主的能源消費(fèi)的支撐，反之則要受到能源“瓶頸”的制約。鑒于當(dāng)前國(guó)際油價(jià)的巨幅波動(dòng)及其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度已是勢(shì)在必行。
周宏春指出，中國(guó)的能源總量雖較大，但人均石油資源量和探明儲(chǔ)量分別僅為世界平均水平的17.6%和11.3%。近幾年我國(guó)每年需進(jìn)口石油（加“走私”）4000萬(wàn)噸，1999年通過(guò)海關(guān)進(jìn)口的石油達(dá)4381萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2000年將達(dá)到5000萬(wàn)噸。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，對(duì)石油的需求將明顯增加，缺口將進(jìn)一步加大。有預(yù)測(cè)認(rèn)為，中國(guó)石油進(jìn)口依存度將達(dá)38%，僅次于美國(guó)和日本而居世界第3位。如果沒(méi)有戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，一旦發(fā)生短期石油危機(jī)將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入不利的處境。
周宏春著重論述了建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，對(duì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要意義。除可有效減輕種種原因造成的石油供應(yīng)中斷對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響外，建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備還可減少金融危機(jī)的隱患。他指出，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)外匯儲(chǔ)備逐年增加，現(xiàn)已達(dá)1500多億美元；但大量的外匯儲(chǔ)備并不一定是避免金融危機(jī)的最佳選擇。外匯儲(chǔ)備的實(shí)質(zhì)是買美國(guó)的國(guó)債，投資回報(bào)率很低；不講國(guó)內(nèi)建設(shè)資金相對(duì)不足的因素，買美國(guó)國(guó)債也存在風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)財(cái)政赤字巨大，是世界上最大的債務(wù)國(guó)，但這并沒(méi)有影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮，它可以開(kāi)足馬力印“票子”。而石油則不然，石油是不可再生資源，就目前的技術(shù)水平而言，世界上的石油再開(kāi)采40年就沒(méi)有了。在替代能源被開(kāi)發(fā)出來(lái)之前，石油的價(jià)格將會(huì)緩慢振蕩上漲。
同時(shí)，建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備還可以減少國(guó)家外匯支出。1999年我國(guó)石油凈進(jìn)口量4381萬(wàn)噸，比1998年的2922萬(wàn)噸增加了1459萬(wàn)噸；進(jìn)口原油平均到岸價(jià)從每噸119.37美元漲到127.76美元。由于進(jìn)口增加和出口減少，進(jìn)出口平衡后1998年實(shí)際付出外匯17.5億美元，1999年實(shí)際付出38.9億美元，比1998年增加了1倍多。另一方面，1998年我國(guó)的石化企業(yè)受國(guó)際油價(jià)低迷的影響，全行業(yè)虧損123億。為了減少石化企業(yè)的虧損，國(guó)家計(jì)委、海關(guān)總署等聯(lián)合下發(fā)了禁止石油進(jìn)口的通知。正常渠道進(jìn)口的石油確實(shí)減少了，但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，石油“走私”明顯增加，不僅減少了國(guó)家?guī)资畠|元稅收，而且打亂了國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)秩序。由于沒(méi)有石油儲(chǔ)備，國(guó)際油價(jià)上漲的1999年國(guó)家又不得不多進(jìn)口石油。
如果我國(guó)在1998年不禁止進(jìn)口石油，而多進(jìn)口2000億噸石油，可以減少國(guó)內(nèi)石化企業(yè)的生產(chǎn)（相應(yīng)地可以減少成本）；在1999年多出口1000億噸石油，國(guó)家就相當(dāng)于1998年進(jìn)口石油沒(méi)有動(dòng)用外匯，甚至還有節(jié)余。按兩年石油到岸的實(shí)際價(jià)格差計(jì)算，國(guó)家可以節(jié)省120多億人民幣；如果將這些錢用到社會(huì)保障體系建設(shè)上，將有利于社會(huì)的穩(wěn)定。因此，建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備可以減少國(guó)家的外匯支出，并用到國(guó)家急需的地方，以發(fā)揮更大的作用。
據(jù)《中國(guó)石油商務(wù)網(wǎng)》
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家周宏春近日在其撰寫的《盡快建立我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度》調(diào)研報(bào)告中指出，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，石油是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的“加速器”之一；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要以石油為主的能源消費(fèi)的支撐，反之則要受到能源“瓶頸”的制約。鑒于當(dāng)前國(guó)際油價(jià)的巨幅波動(dòng)及其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度已是勢(shì)在必行。
周宏春指出，中國(guó)的能源總量雖較大，但人均石油資源量和探明儲(chǔ)量分別僅為世界平均水平的17.6%和11.3%。近幾年我國(guó)每年需進(jìn)口石油（加“走私”）4000萬(wàn)噸，1999年通過(guò)海關(guān)進(jìn)口的石油達(dá)4381萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2000年將達(dá)到5000萬(wàn)噸。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，對(duì)石油的需求將明顯增加，缺口將進(jìn)一步加大。有預(yù)測(cè)認(rèn)為，中國(guó)石油進(jìn)口依存度將達(dá)38%，僅次于美國(guó)和日本而居世界第3位。如果沒(méi)有戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，一旦發(fā)生短期石油危機(jī)將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入不利的處境。
周宏春著重論述了建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，對(duì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要意義。除可有效減輕種種原因造成的石油供應(yīng)中斷對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響外，建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備還可減少金融危機(jī)的隱患。他指出，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)外匯儲(chǔ)備逐年增加，現(xiàn)已達(dá)1500多億美元；但大量的外匯儲(chǔ)備并不一定是避免金融危機(jī)的最佳選擇。外匯儲(chǔ)備的實(shí)質(zhì)是買美國(guó)的國(guó)債，投資回報(bào)率很低；不講國(guó)內(nèi)建設(shè)資金相對(duì)不足的因素，買美國(guó)國(guó)債也存在風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)財(cái)政赤字巨大，是世界上最大的債務(wù)國(guó)，但這并沒(méi)有影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮，它可以開(kāi)足馬力印“票子”。而石油則不然，石油是不可再生資源，就目前的技術(shù)水平而言，世界上的石油再開(kāi)采40年就沒(méi)有了。在替代能源被開(kāi)發(fā)出來(lái)之前，石油的價(jià)格將會(huì)緩慢振蕩上漲。
同時(shí)，建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備還可以減少國(guó)家外匯支出。1999年我國(guó)石油凈進(jìn)口量4381萬(wàn)噸，比1998年的2922萬(wàn)噸增加了1459萬(wàn)噸；進(jìn)口原油平均到岸價(jià)從每噸119.37美元漲到127.76美元。由于進(jìn)口增加和出口減少，進(jìn)出口平衡后1998年實(shí)際付出外匯17.5億美元，1999年實(shí)際付出38.9億美元，比1998年增加了1倍多。另一方面，1998年我國(guó)的石化企業(yè)受國(guó)際油價(jià)低迷的影響，全行業(yè)虧損123億。為了減少石化企業(yè)的虧損，國(guó)家計(jì)委、海關(guān)總署等聯(lián)合下發(fā)了禁止石油進(jìn)口的通知。正常渠道進(jìn)口的石油確實(shí)減少了，但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，石油“走私”明顯增加，不僅減少了國(guó)家?guī)资畠|元稅收，而且打亂了國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)秩序。由于沒(méi)有石油儲(chǔ)備，國(guó)際油價(jià)上漲的1999年國(guó)家又不得不多進(jìn)口石油。
如果我國(guó)在1998年不禁止進(jìn)口石油，而多進(jìn)口2000億噸石油，可以減少國(guó)內(nèi)石化企業(yè)的生產(chǎn)（相應(yīng)地可以減少成本）；在1999年多出口1000億噸石油，國(guó)家就相當(dāng)于1998年進(jìn)口石油沒(méi)有動(dòng)用外匯，甚至還有節(jié)余。按兩年石油到岸的實(shí)際價(jià)格差計(jì)算，國(guó)家可以節(jié)省120多億人民幣；如果將這些錢用到社會(huì)保障體系建設(shè)上，將有利于社會(huì)的穩(wěn)定。因此，建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備可以減少國(guó)家的外匯支出，并用到國(guó)家急需的地方，以發(fā)揮更大的作用。
據(jù)《中國(guó)石油商務(wù)網(wǎng)》
