努力擴大消費需求，促進消費品市場穩(wěn)定發(fā)展，對于保持經(jīng)濟增長的良好勢頭具有重要意義。國務(wù)院發(fā)展研究中心王微提出，應(yīng)針對當前我國消費品市場發(fā)展的特點和增速減緩的原因，制定和實施相應(yīng)的政策措施，以保障消費品市場的健康、穩(wěn)定和快速發(fā)展。
王微分析，在宏觀經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本背景下，去年我國消費品市場總體保持穩(wěn)定增長，主要得益于城鄉(xiāng)居民收入水平的穩(wěn)定提高、消費結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級步伐加快、消費環(huán)境進一步改善和消費者信心穩(wěn)定等因素的支持。但增速與往年相比也有一定程度的回落，其原因值得關(guān)注。一是城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整與服務(wù)價格的不斷攀升，對消費品需求有一定的擠出效應(yīng)。在城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級加快的背景下，消費支出重點已經(jīng)或正在從傳統(tǒng)的基本生活消費品轉(zhuǎn)向新的消費領(lǐng)域，其中服務(wù)性消費占據(jù)了較大的比重，而近年來服務(wù)價格持續(xù)攀升，在一定程度上影響了消費品市場的快速發(fā)展。二是受就業(yè)壓力及支出預(yù)期增大的影響，居民儲蓄傾向不斷提升。三是消費環(huán)境仍在一定程度上制約著消費需求的擴大。如消費品市場秩序還比較混亂，商品質(zhì)量沒有保障；如缺乏規(guī)范的消費環(huán)境，價格欺詐、虛假廣告、經(jīng)營者利用壟斷地位進行強制交易和制訂不平等合同條款等現(xiàn)象依然大量存在；如消費糾紛不能得到及時解決，缺乏對消費者的法律救助等。
當前，消費品市場仍將保持穩(wěn)定快速增長的態(tài)勢。王微對此分析了原因：從國際環(huán)境看，普遍認為今年全球經(jīng)濟增長速度將達到3％左右。因此，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境壓力將有所減緩，外貿(mào)出口將繼續(xù)穩(wěn)步增長，這將在一定程度上緩解國內(nèi)市場的供求矛盾，并促進市場價格水平的穩(wěn)定。從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境看，我國將繼續(xù)實施擴大內(nèi)需的各項政策，國民經(jīng)濟仍將保持穩(wěn)定快速的發(fā)展趨勢。在此背景下，投資規(guī)模也將保持較快增長，企業(yè)的經(jīng)濟效益也會得到逐步改善，就業(yè)壓力增大的矛盾也將有所緩解，城鄉(xiāng)居民收入水平將得到穩(wěn)步提高，有利于消費者信心的穩(wěn)定和提高。
為進一步擴大消費需求，保持消費需求對經(jīng)濟的拉動作用，王微提出三點建議：
第一，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，努力提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。提高城鄉(xiāng)居民收入水平是擴大消費需求、促進消費品市場健康發(fā)展的關(guān)鍵。當前一方面要繼續(xù)千方百計促進城市居民收入的穩(wěn)步提高。另一方面，更要將擴大就業(yè)作為確保城鄉(xiāng)居民收入、穩(wěn)定消費信心的重點。擴大就業(yè)的思路主要是多渠道、多層次、多形式開發(fā)新的就業(yè)崗位，培育社區(qū)服務(wù)組織，鼓勵并扶持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟。同時，采取稅費減免、發(fā)放小額貸款、統(tǒng)籌幫助安排經(jīng)營場所等措施鼓勵彈性就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
第二，采取有針對性的消費政策，提高城鄉(xiāng)居民的消費水平。目前，我國城鄉(xiāng)居民的收入尚有較大的差距，這就意味著處于不同收入層次的城鄉(xiāng)居民，其消費意愿和消費能力是有差別的。因此，需要政府采取有針對性的消費政策，釋放不同收入階層城鄉(xiāng)居民的消費能力。特別是針對近年來我國消費結(jié)構(gòu)升級開始加速的特點，針對中等收入者的消費能力釋放和擴張采取積極措施，使消費結(jié)構(gòu)升級所形成的消費熱點成為新一輪消費需求增長的動力。在這方面的政策選擇有：一是加快個人所得稅的改革步伐，特別是調(diào)整個人所得稅起征點和簡化累進稅率，以提高居民的實際收入水平；二是借鑒國際經(jīng)驗，對采取分期付款方式購買住房的居民或家庭給予所得稅抵扣等稅收優(yōu)惠措施；三是清理針對住房、汽車等消費熱點的稅費措施，切實降低城鄉(xiāng)居民的消費支出負擔；四是加快個人征信體系建設(shè)，并鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)適合市場要求的消費信貸品種，促進信貸消費規(guī)模的擴大。
針對農(nóng)村市場近年來消費增長的“瓶頸”，政府應(yīng)當繼續(xù)以減輕農(nóng)民負擔為重點，通過減負增收提高農(nóng)民生活水平；同時加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，盡快普及城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，降低農(nóng)村電價水平，為農(nóng)村市場各種家用電器的普及創(chuàng)造有利條件。與此同時，還要加快農(nóng)村市場中流通業(yè)的發(fā)展，特別是引入連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，引導(dǎo)連鎖企業(yè)到縣城、集鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的村莊開設(shè)連鎖店，利用連鎖網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)村市場提供更為質(zhì)優(yōu)價廉的工業(yè)產(chǎn)品。
第三，進一步整頓和規(guī)范市場秩序，為消費需求的穩(wěn)定增長創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。消費環(huán)境的改善，特別是市場秩序的凈化是穩(wěn)定和促進城鄉(xiāng)居民消費增長的重要內(nèi)容。整頓和規(guī)范市場秩序，要繼續(xù)深入開展專項整治工作，同時更重要的是要堅持標本兼治、著力治本，針對整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題建章立制，加強制度和規(guī)章建設(shè)，從根本上改善市場秩序和消費環(huán)境。一是要繼續(xù)完善相關(guān)的法律和行業(yè)規(guī)章，特別是涉及千家萬戶的商品領(lǐng)域，從產(chǎn)品市場準入制度、質(zhì)量保障和違法責任方面強化現(xiàn)有的法律法規(guī)，并出臺新的行業(yè)管理規(guī)定。二是針對當前行政規(guī)章處罰力度較小、且與刑法及刑事追究相互脫節(jié)的問題，需要盡快完善相關(guān)法律制度。三是進一步建立職責清晰的市場監(jiān)管和執(zhí)法體系。加快推進清理整頓行政執(zhí)法隊伍和實行綜合行政執(zhí)法試點工作，逐步建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟運行要求的行政執(zhí)法體系。為加強長效監(jiān)管機制的基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)當盡早出臺社會征信體系管理法規(guī)，并利用全國聯(lián)網(wǎng)的“金關(guān)”、“金稅”、“金盾”工程等建立覆蓋全社會的信用監(jiān)管體系。
據(jù)《經(jīng)濟日報》
王微分析，在宏觀經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本背景下，去年我國消費品市場總體保持穩(wěn)定增長，主要得益于城鄉(xiāng)居民收入水平的穩(wěn)定提高、消費結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級步伐加快、消費環(huán)境進一步改善和消費者信心穩(wěn)定等因素的支持。但增速與往年相比也有一定程度的回落，其原因值得關(guān)注。一是城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整與服務(wù)價格的不斷攀升，對消費品需求有一定的擠出效應(yīng)。在城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級加快的背景下，消費支出重點已經(jīng)或正在從傳統(tǒng)的基本生活消費品轉(zhuǎn)向新的消費領(lǐng)域，其中服務(wù)性消費占據(jù)了較大的比重，而近年來服務(wù)價格持續(xù)攀升，在一定程度上影響了消費品市場的快速發(fā)展。二是受就業(yè)壓力及支出預(yù)期增大的影響，居民儲蓄傾向不斷提升。三是消費環(huán)境仍在一定程度上制約著消費需求的擴大。如消費品市場秩序還比較混亂，商品質(zhì)量沒有保障；如缺乏規(guī)范的消費環(huán)境，價格欺詐、虛假廣告、經(jīng)營者利用壟斷地位進行強制交易和制訂不平等合同條款等現(xiàn)象依然大量存在；如消費糾紛不能得到及時解決，缺乏對消費者的法律救助等。
當前，消費品市場仍將保持穩(wěn)定快速增長的態(tài)勢。王微對此分析了原因：從國際環(huán)境看，普遍認為今年全球經(jīng)濟增長速度將達到3％左右。因此，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境壓力將有所減緩，外貿(mào)出口將繼續(xù)穩(wěn)步增長，這將在一定程度上緩解國內(nèi)市場的供求矛盾，并促進市場價格水平的穩(wěn)定。從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境看，我國將繼續(xù)實施擴大內(nèi)需的各項政策，國民經(jīng)濟仍將保持穩(wěn)定快速的發(fā)展趨勢。在此背景下，投資規(guī)模也將保持較快增長，企業(yè)的經(jīng)濟效益也會得到逐步改善，就業(yè)壓力增大的矛盾也將有所緩解，城鄉(xiāng)居民收入水平將得到穩(wěn)步提高，有利于消費者信心的穩(wěn)定和提高。
為進一步擴大消費需求，保持消費需求對經(jīng)濟的拉動作用，王微提出三點建議：
第一，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，努力提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。提高城鄉(xiāng)居民收入水平是擴大消費需求、促進消費品市場健康發(fā)展的關(guān)鍵。當前一方面要繼續(xù)千方百計促進城市居民收入的穩(wěn)步提高。另一方面，更要將擴大就業(yè)作為確保城鄉(xiāng)居民收入、穩(wěn)定消費信心的重點。擴大就業(yè)的思路主要是多渠道、多層次、多形式開發(fā)新的就業(yè)崗位，培育社區(qū)服務(wù)組織，鼓勵并扶持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟。同時，采取稅費減免、發(fā)放小額貸款、統(tǒng)籌幫助安排經(jīng)營場所等措施鼓勵彈性就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
第二，采取有針對性的消費政策，提高城鄉(xiāng)居民的消費水平。目前，我國城鄉(xiāng)居民的收入尚有較大的差距，這就意味著處于不同收入層次的城鄉(xiāng)居民，其消費意愿和消費能力是有差別的。因此，需要政府采取有針對性的消費政策，釋放不同收入階層城鄉(xiāng)居民的消費能力。特別是針對近年來我國消費結(jié)構(gòu)升級開始加速的特點，針對中等收入者的消費能力釋放和擴張采取積極措施，使消費結(jié)構(gòu)升級所形成的消費熱點成為新一輪消費需求增長的動力。在這方面的政策選擇有：一是加快個人所得稅的改革步伐，特別是調(diào)整個人所得稅起征點和簡化累進稅率，以提高居民的實際收入水平；二是借鑒國際經(jīng)驗，對采取分期付款方式購買住房的居民或家庭給予所得稅抵扣等稅收優(yōu)惠措施；三是清理針對住房、汽車等消費熱點的稅費措施，切實降低城鄉(xiāng)居民的消費支出負擔；四是加快個人征信體系建設(shè)，并鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)適合市場要求的消費信貸品種，促進信貸消費規(guī)模的擴大。
針對農(nóng)村市場近年來消費增長的“瓶頸”，政府應(yīng)當繼續(xù)以減輕農(nóng)民負擔為重點，通過減負增收提高農(nóng)民生活水平；同時加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，盡快普及城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，降低農(nóng)村電價水平，為農(nóng)村市場各種家用電器的普及創(chuàng)造有利條件。與此同時，還要加快農(nóng)村市場中流通業(yè)的發(fā)展，特別是引入連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，引導(dǎo)連鎖企業(yè)到縣城、集鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的村莊開設(shè)連鎖店，利用連鎖網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)村市場提供更為質(zhì)優(yōu)價廉的工業(yè)產(chǎn)品。
第三，進一步整頓和規(guī)范市場秩序，為消費需求的穩(wěn)定增長創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。消費環(huán)境的改善，特別是市場秩序的凈化是穩(wěn)定和促進城鄉(xiāng)居民消費增長的重要內(nèi)容。整頓和規(guī)范市場秩序，要繼續(xù)深入開展專項整治工作，同時更重要的是要堅持標本兼治、著力治本，針對整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題建章立制，加強制度和規(guī)章建設(shè)，從根本上改善市場秩序和消費環(huán)境。一是要繼續(xù)完善相關(guān)的法律和行業(yè)規(guī)章，特別是涉及千家萬戶的商品領(lǐng)域，從產(chǎn)品市場準入制度、質(zhì)量保障和違法責任方面強化現(xiàn)有的法律法規(guī)，并出臺新的行業(yè)管理規(guī)定。二是針對當前行政規(guī)章處罰力度較小、且與刑法及刑事追究相互脫節(jié)的問題，需要盡快完善相關(guān)法律制度。三是進一步建立職責清晰的市場監(jiān)管和執(zhí)法體系。加快推進清理整頓行政執(zhí)法隊伍和實行綜合行政執(zhí)法試點工作，逐步建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟運行要求的行政執(zhí)法體系。為加強長效監(jiān)管機制的基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)當盡早出臺社會征信體系管理法規(guī)，并利用全國聯(lián)網(wǎng)的“金關(guān)”、“金稅”、“金盾”工程等建立覆蓋全社會的信用監(jiān)管體系。
據(jù)《經(jīng)濟日報》
