多位學(xué)者提醒中國‘后ＳＡＲＳ時期‘經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中需要注意的問題
從政府公布的數(shù)據(jù)看，ＳＡＲＳ疫情在５月的最后一周明顯得到遏制。即使在‘重災(zāi)區(qū)‘北京，每天的新增病例也多以‘個位數(shù)‘計算，而月初這個數(shù)字還上百。
這讓各種樂觀的預(yù)言似乎更加可信，盡管一些專家與媒體不斷警告‘速勝論‘可能是幻想。與疫情緩解相對應(yīng)，中國政府自５月７日以來頻頻推出恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的重大舉措，受ＳＡＲＳ疫情直接或間接沖擊的各個行業(yè)陸續(xù)進(jìn)入備戰(zhàn)或復(fù)興狀態(tài)。５月２１日，政府又不失時機(jī)提出了‘研究行業(yè)，振興計劃‘等思路。據(jù)北京的抽樣調(diào)查，市民看好一個月后疫情會得到‘明顯控制‘的人數(shù)由３４％升至５０．１％。
就此，全國人大常委會辦公廳研究室經(jīng)濟(jì)室副主任李誠對《財經(jīng)時報》分析說：‘可以預(yù)見，在ＳＡＲＳ過后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，政策本身肯定會有所調(diào)整；同時，疫情對人們的心理影響必然對經(jīng)濟(jì)行為和消費行為產(chǎn)生影響，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及消費模式的調(diào)整。應(yīng)該說，經(jīng)歷ＳＡＲＳ之后，人們會主動地、自發(fā)地選擇更有利的經(jīng)濟(jì)行為與消費行為。‘
‘恢復(fù)期‘概念逐漸深化
早在４月２８日，‘一手抓ＳＡＲＳ防治，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)‘的基本思路，已經(jīng)在中共中央總書記胡錦濤主持的政治局會議上被提出來。
５月７日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步認(rèn)為，疫情對經(jīng)濟(jì)的影響日益顯露，經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作任務(wù)十分繁重，必須正確把握和處理好防治ＳＡＲＳ和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；并提出把損失‘減少到最低限度‘。
隨著ＳＡＲＳ病例緩步下降，‘經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期‘概念逐步深化。５月２１日上午，國務(wù)院在北京召開第二次全體會議，溫家寶提出‘實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)‘的六項工作要求，即堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針和積極的財政政策；落實對受ＳＡＲＳ沖擊較大行業(yè)的扶持政策，研究ＳＡＲＳ過后相關(guān)行業(yè)振興計劃；做好對外貿(mào)易和利用外資工作；關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活；維護(hù)正常的生產(chǎn)和生活秩序；籌劃好長遠(yuǎn)改革和發(fā)展的工作。與此同時，國家發(fā)改委、財政部、國稅總局等部委及北京、上海等地方政府，出臺了一系列扶持與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的嘗試性舉措。５月２７日，廣東宣布將率先啟動省內(nèi)游和港澳游。當(dāng)天南京市也宣布，全市符合條件的文化娛樂場所有條件地恢復(fù)營業(yè)。
專家學(xué)者普遍注意到了政府的這些舉措。復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院財務(wù)金融系謝百三教授對《財經(jīng)時報》說：‘我認(rèn)為，中國政府的措施還是十分果斷的，輿論上也采取了有力的宣傳，而且形成了全民防ＳＡＲＳ的態(tài)勢。這將會把ＳＡＲＳ對經(jīng)濟(jì)的影響降到最低限度。‘
中山大學(xué)嶺南學(xué)院金融系副主任申曙光教授告訴《財經(jīng)時報》：‘我覺得，ＳＡＲＳ確實需要重視，但又要把握好這個度。政府提出一手抓防治ＳＡＲＳ，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思路，是非常正確的，這表明中國政府更加務(wù)實和開明了。‘
政府仍需還賬
進(jìn)入‘經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期‘的中國下一步該做什么？
李誠認(rèn)為，在今后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，應(yīng)該更注重國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的良性關(guān)系，不能只注重抓ＧＤＰ而不注重社會的良性發(fā)展。在財政預(yù)算方面，各種政策都是在預(yù)算中體現(xiàn)出來的，今后對于此類的事件都應(yīng)該安排適當(dāng)?shù)馁Y金，而不是動用總預(yù)備費。
申曙光教授對積極的財政政策情有獨鐘，他認(rèn)為，不應(yīng)急于讓積極的財政政策淡出；在投資方向上，應(yīng)當(dāng)投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或是經(jīng)濟(jì)增長點比較好、高技術(shù)、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)。
自ＳＡＲＳ爆發(fā)以來，一些地方政府已經(jīng)加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。國家發(fā)改委近日也發(fā)出《關(guān)于做好當(dāng)前投資工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》，并于５月２１日召開電視電話會議部署保持固定資產(chǎn)投資增長等問題。中國社科院財貿(mào)經(jīng)濟(jì)所商業(yè)室主任宋則指出，政府應(yīng)更多地關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)。‘保住了中小企業(yè)就會保住一批供給的能力。我們有強(qiáng)有力的需求，也應(yīng)該保護(hù)強(qiáng)有力的供給。‘他還認(rèn)為，目前的一些經(jīng)濟(jì)政策是臨時性的、應(yīng)急式的，ＳＡＲＳ過后應(yīng)及時清理，以保持ＳＡＲＳ前后經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。‘不能因為ＳＡＲＳ來了政府就改變了思路，特別是不能走回頭路‘。
宋則強(qiáng)調(diào)，刺激消費首先要注意消費的大環(huán)境，特別是要增加整個社會的安全感。
謝百三教授則提出，中國經(jīng)濟(jì)非常‘旺‘，包括低廉的勞動力供給、潛力最大的市場、穩(wěn)定的社會形勢在內(nèi)的三大因素始終存在。但是，中國應(yīng)該在這一方面吸取教訓(xùn)：不能只注重招商引資的優(yōu)惠政策和便利、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，今后還應(yīng)注重提供一個安全、健康的環(huán)境。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員魏加寧博士也對《財經(jīng)時報》提出了自己的見解：‘首先還是要真正控制住ＳＡＲＳ，否則，無論做什么都將無法抵銷ＳＡＲＳ對投資者和消費者信心的負(fù)面影響；其次，對中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長力應(yīng)當(dāng)自信，其實在ＳＡＲＳ沖擊以前，中國的自主性增長因素已經(jīng)出現(xiàn)，只要控制住ＳＡＲＳ疫情，被暫時壓抑的消費就會重新啟動，暫時擱置的投資也會很快回來；第三，政府徹底改變統(tǒng)計數(shù)字不實的形象，企業(yè)徹底改變制造假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象，老百姓徹底改變不講公共衛(wèi)生的惡習(xí)，整個社會徹底改變公共衛(wèi)生發(fā)展長期滯后的現(xiàn)狀，那么，中國的投資環(huán)境就能夠得到極大改善，那時候還怕中國經(jīng)濟(jì)的增長勢頭不能迅速恢復(fù)嗎？‘
最忌‘三心二意‘
不過魏擔(dān)心，如果過分強(qiáng)調(diào)眼前得失、過分重視抓經(jīng)濟(jì)增長，地方政府和各部門有可能放松對ＳＡＲＳ的防治。魏說：‘從危機(jī)管理角度講，面對危機(jī)最忌諱的就是三心二意，抓不住主要矛盾。如此，就有可能將急性病演變成慢性病，并花費更高的成本。‘
此外，魏加寧贊同發(fā)行愛國衛(wèi)生公債。他認(rèn)為：‘現(xiàn)在不僅有這方面的需求，也有這種可能。‘尤其是北京、廣州等重災(zāi)區(qū)可以先嘗試一下。盡管目前《預(yù)算法》還不允許地方政府發(fā)債，但‘在非常時期，作為應(yīng)急措施，完全有理由突破一下‘。
‘現(xiàn)在還不能說ＳＡＲＳ已經(jīng)完全過去了，但人們已經(jīng)出現(xiàn)了‘脫敏現(xiàn)象’；比如北京街頭行人多了，戴口罩的少了。‘北京大學(xué)社會學(xué)系博士生導(dǎo)師夏學(xué)鑾教授對《財經(jīng)時報》說。
此前曾有分析，６月ＳＡＲＳ疫情還可能出現(xiàn)反復(fù)，這會不會導(dǎo)致‘恐懼綜合癥‘再次來襲并沖擊經(jīng)濟(jì)？夏指出：‘倘若如此，人們的恐慌也不會超過第一次，因為已經(jīng)了解了很多、知道了很多，獲得并增強(qiáng)了‘社會心理免疫力’。人們的不理性行為也不會大面積出現(xiàn)。‘
一種不容忽視的現(xiàn)象是，疫區(qū)民眾心理基本恢復(fù)了正常，但外地對疫區(qū)的‘隔離‘與‘圍追堵截‘現(xiàn)象仍然存在；同時，非疫區(qū)之間也存在‘地區(qū)性隔離‘。一些農(nóng)村地區(qū)，不少過火措施紛紛被推出：在江蘇，如果群眾對‘北京來客‘進(jìn)行舉報可以拿到２０００元的獎勵；在安徽省一些地方，北京來的車輛夜間輪胎被扎破；一些地方甚至還將隔離期延長到了２０天。
宋則對此深有同感：‘怎樣在保證安全的條件下，謹(jǐn)慎地解決外地對北京等疫區(qū)的隔離，應(yīng)該好好考慮了。‘
據(jù)《中國化工報》
從政府公布的數(shù)據(jù)看，ＳＡＲＳ疫情在５月的最后一周明顯得到遏制。即使在‘重災(zāi)區(qū)‘北京，每天的新增病例也多以‘個位數(shù)‘計算，而月初這個數(shù)字還上百。
這讓各種樂觀的預(yù)言似乎更加可信，盡管一些專家與媒體不斷警告‘速勝論‘可能是幻想。與疫情緩解相對應(yīng)，中國政府自５月７日以來頻頻推出恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的重大舉措，受ＳＡＲＳ疫情直接或間接沖擊的各個行業(yè)陸續(xù)進(jìn)入備戰(zhàn)或復(fù)興狀態(tài)。５月２１日，政府又不失時機(jī)提出了‘研究行業(yè)，振興計劃‘等思路。據(jù)北京的抽樣調(diào)查，市民看好一個月后疫情會得到‘明顯控制‘的人數(shù)由３４％升至５０．１％。
就此，全國人大常委會辦公廳研究室經(jīng)濟(jì)室副主任李誠對《財經(jīng)時報》分析說：‘可以預(yù)見，在ＳＡＲＳ過后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，政策本身肯定會有所調(diào)整；同時，疫情對人們的心理影響必然對經(jīng)濟(jì)行為和消費行為產(chǎn)生影響，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及消費模式的調(diào)整。應(yīng)該說，經(jīng)歷ＳＡＲＳ之后，人們會主動地、自發(fā)地選擇更有利的經(jīng)濟(jì)行為與消費行為。‘
‘恢復(fù)期‘概念逐漸深化
早在４月２８日，‘一手抓ＳＡＲＳ防治，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)‘的基本思路，已經(jīng)在中共中央總書記胡錦濤主持的政治局會議上被提出來。
５月７日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步認(rèn)為，疫情對經(jīng)濟(jì)的影響日益顯露，經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作任務(wù)十分繁重，必須正確把握和處理好防治ＳＡＲＳ和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；并提出把損失‘減少到最低限度‘。
隨著ＳＡＲＳ病例緩步下降，‘經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期‘概念逐步深化。５月２１日上午，國務(wù)院在北京召開第二次全體會議，溫家寶提出‘實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)‘的六項工作要求，即堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針和積極的財政政策；落實對受ＳＡＲＳ沖擊較大行業(yè)的扶持政策，研究ＳＡＲＳ過后相關(guān)行業(yè)振興計劃；做好對外貿(mào)易和利用外資工作；關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活；維護(hù)正常的生產(chǎn)和生活秩序；籌劃好長遠(yuǎn)改革和發(fā)展的工作。與此同時，國家發(fā)改委、財政部、國稅總局等部委及北京、上海等地方政府，出臺了一系列扶持與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的嘗試性舉措。５月２７日，廣東宣布將率先啟動省內(nèi)游和港澳游。當(dāng)天南京市也宣布，全市符合條件的文化娛樂場所有條件地恢復(fù)營業(yè)。
專家學(xué)者普遍注意到了政府的這些舉措。復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院財務(wù)金融系謝百三教授對《財經(jīng)時報》說：‘我認(rèn)為，中國政府的措施還是十分果斷的，輿論上也采取了有力的宣傳，而且形成了全民防ＳＡＲＳ的態(tài)勢。這將會把ＳＡＲＳ對經(jīng)濟(jì)的影響降到最低限度。‘
中山大學(xué)嶺南學(xué)院金融系副主任申曙光教授告訴《財經(jīng)時報》：‘我覺得，ＳＡＲＳ確實需要重視，但又要把握好這個度。政府提出一手抓防治ＳＡＲＳ，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思路，是非常正確的，這表明中國政府更加務(wù)實和開明了。‘
政府仍需還賬
進(jìn)入‘經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期‘的中國下一步該做什么？
李誠認(rèn)為，在今后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，應(yīng)該更注重國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的良性關(guān)系，不能只注重抓ＧＤＰ而不注重社會的良性發(fā)展。在財政預(yù)算方面，各種政策都是在預(yù)算中體現(xiàn)出來的，今后對于此類的事件都應(yīng)該安排適當(dāng)?shù)馁Y金，而不是動用總預(yù)備費。
申曙光教授對積極的財政政策情有獨鐘，他認(rèn)為，不應(yīng)急于讓積極的財政政策淡出；在投資方向上，應(yīng)當(dāng)投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或是經(jīng)濟(jì)增長點比較好、高技術(shù)、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)。
自ＳＡＲＳ爆發(fā)以來，一些地方政府已經(jīng)加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。國家發(fā)改委近日也發(fā)出《關(guān)于做好當(dāng)前投資工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》，并于５月２１日召開電視電話會議部署保持固定資產(chǎn)投資增長等問題。中國社科院財貿(mào)經(jīng)濟(jì)所商業(yè)室主任宋則指出，政府應(yīng)更多地關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)。‘保住了中小企業(yè)就會保住一批供給的能力。我們有強(qiáng)有力的需求，也應(yīng)該保護(hù)強(qiáng)有力的供給。‘他還認(rèn)為，目前的一些經(jīng)濟(jì)政策是臨時性的、應(yīng)急式的，ＳＡＲＳ過后應(yīng)及時清理，以保持ＳＡＲＳ前后經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。‘不能因為ＳＡＲＳ來了政府就改變了思路，特別是不能走回頭路‘。
宋則強(qiáng)調(diào)，刺激消費首先要注意消費的大環(huán)境，特別是要增加整個社會的安全感。
謝百三教授則提出，中國經(jīng)濟(jì)非常‘旺‘，包括低廉的勞動力供給、潛力最大的市場、穩(wěn)定的社會形勢在內(nèi)的三大因素始終存在。但是，中國應(yīng)該在這一方面吸取教訓(xùn)：不能只注重招商引資的優(yōu)惠政策和便利、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，今后還應(yīng)注重提供一個安全、健康的環(huán)境。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員魏加寧博士也對《財經(jīng)時報》提出了自己的見解：‘首先還是要真正控制住ＳＡＲＳ，否則，無論做什么都將無法抵銷ＳＡＲＳ對投資者和消費者信心的負(fù)面影響；其次，對中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長力應(yīng)當(dāng)自信，其實在ＳＡＲＳ沖擊以前，中國的自主性增長因素已經(jīng)出現(xiàn)，只要控制住ＳＡＲＳ疫情，被暫時壓抑的消費就會重新啟動，暫時擱置的投資也會很快回來；第三，政府徹底改變統(tǒng)計數(shù)字不實的形象，企業(yè)徹底改變制造假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象，老百姓徹底改變不講公共衛(wèi)生的惡習(xí)，整個社會徹底改變公共衛(wèi)生發(fā)展長期滯后的現(xiàn)狀，那么，中國的投資環(huán)境就能夠得到極大改善，那時候還怕中國經(jīng)濟(jì)的增長勢頭不能迅速恢復(fù)嗎？‘
最忌‘三心二意‘
不過魏擔(dān)心，如果過分強(qiáng)調(diào)眼前得失、過分重視抓經(jīng)濟(jì)增長，地方政府和各部門有可能放松對ＳＡＲＳ的防治。魏說：‘從危機(jī)管理角度講，面對危機(jī)最忌諱的就是三心二意，抓不住主要矛盾。如此，就有可能將急性病演變成慢性病，并花費更高的成本。‘
此外，魏加寧贊同發(fā)行愛國衛(wèi)生公債。他認(rèn)為：‘現(xiàn)在不僅有這方面的需求，也有這種可能。‘尤其是北京、廣州等重災(zāi)區(qū)可以先嘗試一下。盡管目前《預(yù)算法》還不允許地方政府發(fā)債，但‘在非常時期，作為應(yīng)急措施，完全有理由突破一下‘。
‘現(xiàn)在還不能說ＳＡＲＳ已經(jīng)完全過去了，但人們已經(jīng)出現(xiàn)了‘脫敏現(xiàn)象’；比如北京街頭行人多了，戴口罩的少了。‘北京大學(xué)社會學(xué)系博士生導(dǎo)師夏學(xué)鑾教授對《財經(jīng)時報》說。
此前曾有分析，６月ＳＡＲＳ疫情還可能出現(xiàn)反復(fù)，這會不會導(dǎo)致‘恐懼綜合癥‘再次來襲并沖擊經(jīng)濟(jì)？夏指出：‘倘若如此，人們的恐慌也不會超過第一次，因為已經(jīng)了解了很多、知道了很多，獲得并增強(qiáng)了‘社會心理免疫力’。人們的不理性行為也不會大面積出現(xiàn)。‘
一種不容忽視的現(xiàn)象是，疫區(qū)民眾心理基本恢復(fù)了正常，但外地對疫區(qū)的‘隔離‘與‘圍追堵截‘現(xiàn)象仍然存在；同時，非疫區(qū)之間也存在‘地區(qū)性隔離‘。一些農(nóng)村地區(qū)，不少過火措施紛紛被推出：在江蘇，如果群眾對‘北京來客‘進(jìn)行舉報可以拿到２０００元的獎勵；在安徽省一些地方，北京來的車輛夜間輪胎被扎破；一些地方甚至還將隔離期延長到了２０天。
宋則對此深有同感：‘怎樣在保證安全的條件下，謹(jǐn)慎地解決外地對北京等疫區(qū)的隔離，應(yīng)該好好考慮了。‘
據(jù)《中國化工報》
