這里所說的國有資產(chǎn)管理，主要是指對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，亦包括存在于國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)的管理。世界各國對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理模式因國情不同，存在著許多差異，大致說來，主要有以下幾種典型的管理模式：
第一，以控股機構(gòu)為中心的管理模式。其基本特點是，政府主管部門通過設(shè)置大型控股公司來實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的管理。在大型控股公司之下一般還設(shè)有專業(yè)控股公司，具體管理和經(jīng)營所屬企業(yè)，這樣就形成了一個控股公司體系。
意大利是實行這種管理模式的代表。其他西歐國家如奧地利、瑞典等，某些發(fā)展中國家如新加坡、贊比亞等也采取了這種管理模式。在這些國家，往往設(shè)置若干個大型綜合控股公司，由一個政府主管部門專門負(fù)責(zé)管理這些綜合控股公司。
第二，以財政部為核心的管理模式。其基本特點是，由財政部作為國有資產(chǎn)的所有者代表，對各行各業(yè)的國有企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。德國是以財政部為核心的管理模式的代表，類似的還有英、法、美、日等國。
在德國國有資產(chǎn)管理體制中，財政部處于核心地位。財政部負(fù)責(zé)審批國有企業(yè)的成立、解散、合并、股份購買與出售等重大資產(chǎn)經(jīng)營決策措施，規(guī)定國有企業(yè)必須向政府提交的資產(chǎn)經(jīng)營計劃，如銷售、投資、財務(wù)、人事計劃等、并以股東身份負(fù)責(zé)選聘聯(lián)邦一級主要國有企業(yè)監(jiān)事會成員，以及管理有關(guān)企業(yè)資金供給方面的事務(wù)。政府每年由財政部長主持召開一次聯(lián)邦一級的國有企業(yè)管理部門會議，就國內(nèi)經(jīng)濟狀況、目標(biāo)、存在的問題和財政政策進(jìn)行總結(jié)報告，并就國有企業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行討論。財政部主要通過監(jiān)事會控制國有企業(yè)，雖然財政部不直接給企業(yè)下達(dá)指令，但通過對監(jiān)事會成員的任免、控制資金的投入以及對企業(yè)財務(wù)進(jìn)行檢查，對企業(yè)發(fā)展施加的影響是巨大的。
德國國有企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)和決策者不是董事會，而是監(jiān)事會。監(jiān)事會的成員包括股東代表和職工工會代表，兩方人數(shù)相等。股東代表由財政部長選定，但主要來自私人公司的董事或經(jīng)理、銀行家和經(jīng)濟專家，政府官員很少。監(jiān)事會主席由財政部長推薦，副主席由員工代表擔(dān)任。監(jiān)事會中所有員工代表由企業(yè)協(xié)商推選，但需報財政部審核。監(jiān)事會的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組建公司的董事會；討論和審校董事會的重大決策，如企業(yè)的設(shè)立和關(guān)閉、購買或出售，100萬馬克以上的投資決策，500萬馬克以上的貸款決定，高級管理人員的任免等；審核企業(yè)的中長期計劃，包括銷售計劃、投資計劃、財務(wù)計劃、人事計劃等；聽取和討論董事會的報告，審核公司的經(jīng)營狀況，包括經(jīng)營活動的財務(wù)結(jié)果、銷售狀況、生產(chǎn)狀況、各種經(jīng)營方針和政策等。總之，公司活動的重大問題只有取得監(jiān)事會的同意，董事會才能作出最終決定。
然而，德國的國有企業(yè)仍擁有相當(dāng)大的經(jīng)營自主權(quán)，無論是聯(lián)邦政府還是州政府，其政策都是對其參股企業(yè)實施間接管理。企業(yè)的經(jīng)營績效主要是用市場指標(biāo)來評價，而不是以實現(xiàn)政府政策目標(biāo)所作出的貢獻(xiàn)來評價。同時，政府也不絕對要求企業(yè)按照政府制定的目標(biāo)組織經(jīng)營，而是希望國有企業(yè)在與私營企業(yè)的市場競爭中求得生存與發(fā)展。
第三，以綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)為中心的多部門管理模式。印度是這種管理模式的代表。 印度政府設(shè)置了一個具有咨詢、服務(wù)和監(jiān)督性質(zhì)的國有資產(chǎn)管理職能機構(gòu)公營企業(yè)局。這個局并不獨立行使國家所有者職能，只是一個為政府各部門更好地行使所有者管理職能提供服務(wù)的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。
從整體上看，政府對國有企業(yè)的管理主要是通過各主管部門實現(xiàn)的。主管部門通過下達(dá)計劃指令對所屬國有企業(yè)進(jìn)行全面控制，負(fù)責(zé)任命企業(yè)董事長和總經(jīng)理。議會、總審計長以及其他政府機構(gòu)與企業(yè)之間的對話一般也是由主管部門安排。當(dāng)國有企業(yè)經(jīng)營中需要追加資金和涉及外匯交易時，財政部便出面參與管理。該部在國有企業(yè)董事會中的代表負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)的財經(jīng)紀(jì)律。政府其他部門也試圖在國有企業(yè)經(jīng)營決策中堅持本部門的利益，并宣稱有權(quán)干預(yù)企業(yè)事務(wù)。如能源部和交通部在很多情況下為國有企業(yè)提供動力、燃料及其他生產(chǎn)所需物資，它們便需要在這些或那些事務(wù)上對企業(yè)提供咨詢和建議。此外，計委也對企業(yè)投資項目進(jìn)行監(jiān)督，并定期收集企業(yè)經(jīng)營信息。
但是，在印度的國有資產(chǎn)管理體制中，主要是由兩個環(huán)節(jié)構(gòu)成的：一是公營企業(yè)局，對各主管部門的工作提供咨詢、服務(wù)并進(jìn)行協(xié)調(diào)的同時，對所有國有企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行全面監(jiān)督；二是國有企業(yè)的主管部門，具體負(fù)責(zé)所屬國有企業(yè)的管理和運營。
據(jù)《云南信息港》
第一，以控股機構(gòu)為中心的管理模式。其基本特點是，政府主管部門通過設(shè)置大型控股公司來實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的管理。在大型控股公司之下一般還設(shè)有專業(yè)控股公司，具體管理和經(jīng)營所屬企業(yè)，這樣就形成了一個控股公司體系。
意大利是實行這種管理模式的代表。其他西歐國家如奧地利、瑞典等，某些發(fā)展中國家如新加坡、贊比亞等也采取了這種管理模式。在這些國家，往往設(shè)置若干個大型綜合控股公司，由一個政府主管部門專門負(fù)責(zé)管理這些綜合控股公司。
第二，以財政部為核心的管理模式。其基本特點是，由財政部作為國有資產(chǎn)的所有者代表，對各行各業(yè)的國有企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。德國是以財政部為核心的管理模式的代表，類似的還有英、法、美、日等國。
在德國國有資產(chǎn)管理體制中，財政部處于核心地位。財政部負(fù)責(zé)審批國有企業(yè)的成立、解散、合并、股份購買與出售等重大資產(chǎn)經(jīng)營決策措施，規(guī)定國有企業(yè)必須向政府提交的資產(chǎn)經(jīng)營計劃，如銷售、投資、財務(wù)、人事計劃等、并以股東身份負(fù)責(zé)選聘聯(lián)邦一級主要國有企業(yè)監(jiān)事會成員，以及管理有關(guān)企業(yè)資金供給方面的事務(wù)。政府每年由財政部長主持召開一次聯(lián)邦一級的國有企業(yè)管理部門會議，就國內(nèi)經(jīng)濟狀況、目標(biāo)、存在的問題和財政政策進(jìn)行總結(jié)報告，并就國有企業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行討論。財政部主要通過監(jiān)事會控制國有企業(yè)，雖然財政部不直接給企業(yè)下達(dá)指令，但通過對監(jiān)事會成員的任免、控制資金的投入以及對企業(yè)財務(wù)進(jìn)行檢查，對企業(yè)發(fā)展施加的影響是巨大的。
德國國有企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)和決策者不是董事會，而是監(jiān)事會。監(jiān)事會的成員包括股東代表和職工工會代表，兩方人數(shù)相等。股東代表由財政部長選定，但主要來自私人公司的董事或經(jīng)理、銀行家和經(jīng)濟專家，政府官員很少。監(jiān)事會主席由財政部長推薦，副主席由員工代表擔(dān)任。監(jiān)事會中所有員工代表由企業(yè)協(xié)商推選，但需報財政部審核。監(jiān)事會的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組建公司的董事會；討論和審校董事會的重大決策，如企業(yè)的設(shè)立和關(guān)閉、購買或出售，100萬馬克以上的投資決策，500萬馬克以上的貸款決定，高級管理人員的任免等；審核企業(yè)的中長期計劃，包括銷售計劃、投資計劃、財務(wù)計劃、人事計劃等；聽取和討論董事會的報告，審核公司的經(jīng)營狀況，包括經(jīng)營活動的財務(wù)結(jié)果、銷售狀況、生產(chǎn)狀況、各種經(jīng)營方針和政策等。總之，公司活動的重大問題只有取得監(jiān)事會的同意，董事會才能作出最終決定。
然而，德國的國有企業(yè)仍擁有相當(dāng)大的經(jīng)營自主權(quán)，無論是聯(lián)邦政府還是州政府，其政策都是對其參股企業(yè)實施間接管理。企業(yè)的經(jīng)營績效主要是用市場指標(biāo)來評價，而不是以實現(xiàn)政府政策目標(biāo)所作出的貢獻(xiàn)來評價。同時，政府也不絕對要求企業(yè)按照政府制定的目標(biāo)組織經(jīng)營，而是希望國有企業(yè)在與私營企業(yè)的市場競爭中求得生存與發(fā)展。
第三，以綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)為中心的多部門管理模式。印度是這種管理模式的代表。 印度政府設(shè)置了一個具有咨詢、服務(wù)和監(jiān)督性質(zhì)的國有資產(chǎn)管理職能機構(gòu)公營企業(yè)局。這個局并不獨立行使國家所有者職能，只是一個為政府各部門更好地行使所有者管理職能提供服務(wù)的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。
從整體上看，政府對國有企業(yè)的管理主要是通過各主管部門實現(xiàn)的。主管部門通過下達(dá)計劃指令對所屬國有企業(yè)進(jìn)行全面控制，負(fù)責(zé)任命企業(yè)董事長和總經(jīng)理。議會、總審計長以及其他政府機構(gòu)與企業(yè)之間的對話一般也是由主管部門安排。當(dāng)國有企業(yè)經(jīng)營中需要追加資金和涉及外匯交易時，財政部便出面參與管理。該部在國有企業(yè)董事會中的代表負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)的財經(jīng)紀(jì)律。政府其他部門也試圖在國有企業(yè)經(jīng)營決策中堅持本部門的利益，并宣稱有權(quán)干預(yù)企業(yè)事務(wù)。如能源部和交通部在很多情況下為國有企業(yè)提供動力、燃料及其他生產(chǎn)所需物資，它們便需要在這些或那些事務(wù)上對企業(yè)提供咨詢和建議。此外，計委也對企業(yè)投資項目進(jìn)行監(jiān)督，并定期收集企業(yè)經(jīng)營信息。
但是，在印度的國有資產(chǎn)管理體制中，主要是由兩個環(huán)節(jié)構(gòu)成的：一是公營企業(yè)局，對各主管部門的工作提供咨詢、服務(wù)并進(jìn)行協(xié)調(diào)的同時，對所有國有企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行全面監(jiān)督；二是國有企業(yè)的主管部門，具體負(fù)責(zé)所屬國有企業(yè)的管理和運營。
據(jù)《云南信息港》
