江蘇省淮安市查處的一處非法鉛冶煉點(diǎn)的廠房。 新華社發(fā)

含鉛酸液就地傾倒，停工一年氣味仍刺鼻……近日，江蘇淮安檢察機(jī)關(guān)查處一起非法鉛冶煉案，嫌疑人回收、拆解廢舊鉛蓄電池15000余噸，獲利1000余萬元，恢復(fù)生態(tài)則需要2000萬元。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著鉛價上漲，一些地方的小企業(yè)、小作坊非法回收、拆解、冶煉廢舊鉛蓄電池的現(xiàn)象又有反彈。權(quán)威人士稱，我國正進(jìn)入電池報廢高峰期，至少超過60%的廢舊鉛蓄電池流入非正規(guī)處理渠道。

1年半非法拆解15000余噸

近日，記者來到江蘇省淮安市淮陰區(qū)袁集鄉(xiāng)一個被查處的非法鉛冶煉點(diǎn)，破舊的工廠緊鄰淮安境內(nèi)重要河流鹽河。雖然停工已一年，但廠區(qū)空氣中的味道依然刺鼻。在一堆黑色化學(xué)物質(zhì)旁邊，樹木枯槁死亡。

一位辦案人員表示，最早查案時，他在現(xiàn)場僅停留了約20分鐘，嗓子就疼得沒法說話，頭昏腦脹。經(jīng)環(huán)保部門調(diào)查，這片土地和水源都已被污染，污染物主要是重金屬和酸。

據(jù)介紹，從2016年3月到2017年9月被查，此案4名主要犯罪嫌疑人共投入130萬元，雇傭30余人，分散在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收、拆解、冶煉廢舊鉛蓄電池。4人各有分工，有人負(fù)責(zé)搭建土爐，有人負(fù)責(zé)收購廢舊鉛蓄電池，有人負(fù)責(zé)拆解，還有人負(fù)責(zé)處置電池塑料外殼。

淮安市檢察機(jī)關(guān)辦案人員介紹，其間有賬可查的記錄顯示，嫌疑人共非法拆解廢舊鉛蓄電池15000余噸。初步調(diào)查表明，嫌疑人獲利1000余萬元，而經(jīng)南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃研究所評估，涉案幾個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)至少需要2000萬元。

據(jù)了解，廢舊鉛蓄電池非法回收、拆解、冶煉產(chǎn)生的污染不僅影響農(nóng)作物和植物生長，還可能對人體神經(jīng)系統(tǒng)和骨骼造成損害。目前，淮安當(dāng)?shù)卣?jì)劃通過公益訴訟等方式籌措資金，對受污染的土壤等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

超60%廢鉛蓄電池非正規(guī)處置

在查辦這一案件的同時，淮安市還查處了另一起非法回收、處置廢舊鉛蓄電池案件，非法收購的廢舊鉛蓄電池達(dá)14000余噸。記者在中國裁判文書網(wǎng)搜索發(fā)現(xiàn)，2014年以來，查辦的類似案件有120多起，主要分布于山東、河南、浙江、河北等地。

“我國正進(jìn)入一個電池報廢高峰期，年鉛蓄電池理論報廢量超過600萬噸。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會鉛鋅分會副理事長馬永剛說，保守估算，超過60%的廢舊鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道。

中國物資再生協(xié)會秘書長高延莉介紹，今年初，她在一家報廢汽車企業(yè)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)臺賬上回收的報廢汽車有1萬多輛，可廢舊鉛蓄電池僅有400多塊，其余電池去向不得而知。

“巨大的利潤空間是廢舊鉛蓄電池非法回收、拆解、冶煉屢打不絕的主要因素。”馬永剛說，正規(guī)拆解企業(yè)是在全封閉環(huán)境下，運(yùn)用自動化機(jī)械設(shè)備，對廢舊鉛蓄電池進(jìn)行破碎、分選、轉(zhuǎn)化。每噸再生鉛需納稅2000多元，環(huán)保成本也近千元。

目前，廢舊鉛蓄電池回收價格約為9000元/噸，冶煉出售的鉛錠價格超過18000元/噸。每噸廢舊鉛蓄電池中，鉛金屬占比約為63%，塑料占比7%，其余為鉛酸液。鉛、塑料均可回收。非法拆解點(diǎn)不顧及環(huán)保、稅收等因素，每出售1噸鉛錠的牟利空間高達(dá)2000多元。

淮安查處的案件中，嫌疑人王某向記者坦言，加入非法冶煉團(tuán)伙4個月，僅從回收、粉碎塑料外殼這一副產(chǎn)品中就獲利16萬余元。

非法回收、拆解、冶煉暴利驚人，不斷擠壓正規(guī)企業(yè)生存空間，破壞市場秩序。馬永剛說，因成本低，非法企業(yè)往往在回收電池時抬高價格，出售鉛錠時壓低價格，令正規(guī)企業(yè)兩頭受擠壓。

治理應(yīng)該環(huán)保和稅收雙管齊下

廢舊鉛蓄電池是列入國家危險廢物名錄的危險廢物。危險廢物經(jīng)營許可管理辦法規(guī)定，在我國境內(nèi)從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動的單位，必須持有危險廢物經(jīng)營許可證。

業(yè)內(nèi)人士介紹，2011年至2014年，我國曾開展“肅鉛”環(huán)保風(fēng)暴，再生鉛企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低的現(xiàn)象得到改善。近年來，隨著鉛價上漲，非法再生鉛小企業(yè)、小作坊又有反彈跡象，且“地下生產(chǎn)”更加隱蔽。

馬永剛告訴記者，為逃避監(jiān)管，這些企業(yè)大多藏身城鄉(xiāng)結(jié)合部，有的以正規(guī)工廠作掩護(hù)，暗地里搞非法鉛冶煉;有的甚至把小爐子安裝在汽車上，采取“游擊”生產(chǎn)方式，流動冶煉。

針對廢舊鉛蓄電池回收利用中存在的問題，馬永剛、高延莉等認(rèn)為，應(yīng)加快構(gòu)建有效的廢舊鉛蓄電池回收體系，完善廢舊鉛蓄電池倉儲、回收、運(yùn)輸?shù)燃?xì)則，建立可追溯的管理制度;加大對再生鉛行業(yè)的環(huán)保督察力度，整治非法再生鉛企業(yè);再生鉛利用企業(yè)需按照危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單規(guī)定驗(yàn)收含液廢舊鉛蓄電池，禁止購買和利用非法回收的廢舊鉛蓄電池。

此外，業(yè)內(nèi)人士建議，85%的廢舊鉛蓄電池收購于社會自然人，難以取得增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，應(yīng)降低廢舊鉛蓄電池回收利用行業(yè)稅負(fù)，提升正規(guī)企業(yè)市場競爭力。據(jù)新華社

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