為深入貫徹黨的二十大精神，落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）、《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)〈“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃〉的通知》（發(fā)改能源〔2022〕210號）等文件要求，扎實推進(jìn)我國煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，2023年10月12日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司負(fù)責(zé)同志就有關(guān)情況回答了記者的提問。

問題1：《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？

習(xí)近平總書記在中國石化九江分公司調(diào)研時指出，石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，要堅持綠色、智能方向，扎扎實實、奮發(fā)進(jìn)取，為保障國家能源安全、推動石化工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。黨的二十大報告指出，要“推動能源清潔低碳高效利用，推進(jìn)工業(yè)、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型”。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》要求制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案，出臺煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）也提出了推動石化化工行業(yè)碳達(dá)峰等具體要求。

煉油是石化的重要領(lǐng)域，是銜接上游勘探開發(fā)和下游生產(chǎn)生活用能的重要環(huán)節(jié)，既承擔(dān)著保障國家能源安全的重要責(zé)任，也為下游化工產(chǎn)業(yè)鏈提供原材料。據(jù)統(tǒng)計，2022年我國煉油行業(yè)年營業(yè)收入約占石油和化學(xué)工業(yè)的31%、占全國規(guī)模以上工業(yè)的4%。煉油行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對我國構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

為落實習(xí)近平總書記關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)的重要指示精神，貫徹黨中央、國務(wù)院系列重大決策部署，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部出臺了《指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌引導(dǎo)煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

問題2：《指導(dǎo)意見》提出了哪些原則和目標(biāo)？

《指導(dǎo)意見》提出了“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”“綠色低碳、高效安全”“創(chuàng)新驅(qū)動、自立自強”3條原則，以及2025年、2030年的主要目標(biāo)。到2025年，國內(nèi)千萬噸級煉油產(chǎn)能占比55%左右，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局逐步優(yōu)化，能源資源利用效率進(jìn)一步提升。“十四五”期間污染物排放和碳排放強度進(jìn)一步下降，綠色發(fā)展取得顯著成效。到2030年，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化。化工原材料和特種產(chǎn)品保障能力大幅提升。能效和環(huán)保績效達(dá)到標(biāo)桿水平的煉油產(chǎn)能比例大幅提升。技術(shù)裝備實力、能源資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。

問題3：《指導(dǎo)意見》部署了哪些主要任務(wù)？

《指導(dǎo)意見》重點部署了4方面17項任務(wù)。在推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方面，部署優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)布局、嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能、推進(jìn)煉廠改造升級、加快淘汰落后產(chǎn)能、完善煉油行業(yè)管理5項任務(wù)。在推進(jìn)能源資源高效利用方面，部署加強能效水效管理、推動系統(tǒng)用能優(yōu)化、實施工藝裝備升級、鼓勵資源循環(huán)利用4項任務(wù)。在加快綠色低碳發(fā)展方面，部署引導(dǎo)煉油過程降碳、推進(jìn)二氧化碳回收利用、支持制氫用氫降碳、探索加強碳排放管理4項任務(wù)。在加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)方面，部署優(yōu)化創(chuàng)新體制機制、加強軟件開發(fā)應(yīng)用、開發(fā)新型煉油技術(shù)、加快低碳技術(shù)研發(fā)4項任務(wù)。

問題4：《指導(dǎo)意見》對行業(yè)發(fā)展將發(fā)揮什么作用？

《指導(dǎo)意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，從我國煉油行業(yè)實際出發(fā)，系統(tǒng)部署了相關(guān)工作，將有力指導(dǎo)煉油行業(yè)推進(jìn)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實踐。

一是推動煉油產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化。《指導(dǎo)意見》擬出臺引導(dǎo)煉油企業(yè)改造升級、優(yōu)化重組系列舉措，支持已有煉廠上優(yōu)汰劣，優(yōu)化升級。《指導(dǎo)意見》也明確要求進(jìn)一步優(yōu)化有關(guān)區(qū)域煉油產(chǎn)能布局，推動新建煉油項目有序向石化產(chǎn)業(yè)基地集中，實現(xiàn)集約集聚發(fā)展，并與乙烯、對二甲苯（PX）項目做好配套銜接。

二是推進(jìn)煉油行業(yè)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是煉油行業(yè)落實“雙碳”目標(biāo)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。《指導(dǎo)意見》從實現(xiàn)能源資源高效利用、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展兩大方面，部署了8項重點任務(wù)。《指導(dǎo)意見》要求，到2025年，煉油產(chǎn)能能效原則上達(dá)到基準(zhǔn)水平、優(yōu)于標(biāo)桿水平的超過30%。到2030年，綠氫煉化、CCUS等技術(shù)完成工業(yè)化、規(guī)模化示范驗證，建設(shè)一批可借鑒、可復(fù)制的綠色低碳標(biāo)桿企業(yè)。

三是加快行業(yè)科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是促進(jìn)煉油行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。《指導(dǎo)意見》堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，面向煉油行業(yè)綠色低碳發(fā)展的實際需求，將科技創(chuàng)新貫穿其中，提出2030年煉油行業(yè)技術(shù)裝備實力達(dá)到國際先進(jìn)水平的目標(biāo)，并就加強科技創(chuàng)新部署了4項重點任務(wù)，在其他9項重點任務(wù)中也明確了技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用的相關(guān)內(nèi)容。