4月10日，國(guó)家能源局發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見稿）》的公告。優(yōu)先發(fā)展可再生能源、支持開發(fā)應(yīng)用替代油氣的新型燃料和工業(yè)原料、氫能納入能源定義等亮點(diǎn)頻出。

中國(guó)首部《能源法》自2007年底首次對(duì)外公開征求意見以來，歷經(jīng)修訂、送審等諸多環(huán)節(jié)。

期間，能源局批準(zhǔn)設(shè)立，能源體系發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，電力、石油天然氣改革進(jìn)入深水區(qū)，“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略確定，能源基本法卻“只聽樓梯響，不見人下來”。

闊別13年后，本次《意見稿》共計(jì)11章117條，涵蓋能源戰(zhàn)略和規(guī)劃、能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、能源供應(yīng)與使用、能源市場(chǎng)、能源安全等。

相比2007年版本的15章140條更為科學(xué)簡(jiǎn)潔，立足能源發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突出，健全完善能源治理體系，助力能源高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)于能源基本法，可注意到以下八點(diǎn)內(nèi)容：

一、氫能正式納入能源定義。

按照附則中術(shù)語的法律解釋，氫能尚不屬于非化石能源，但藍(lán)氫和綠氫屬于清潔能源，制氫活動(dòng)屬于能源加工轉(zhuǎn)換活動(dòng)，而以氫為為原料的生產(chǎn)活動(dòng)只能算作上游能源（煤炭、油氣）的開發(fā)利用活動(dòng)。

2020年版第一百一十五條：（一）能源是指產(chǎn)生熱能、機(jī)械能、電能、核能和化學(xué)能等能量的資源，主要包括煤炭、石油、天然氣（含頁(yè)巖氣、煤層氣、生物天然氣等）、核能、氫能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、電力和熱力以及其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。（五）清潔能源，是指開發(fā)利用、使用過程中環(huán)境污染物和二氧化碳等溫室氣體零排放或者低排放的能源。

2007年版第二條：本法所稱能源是指能夠直接取得或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源，包括煤炭、原油、天然氣、煤層氣、水能、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等一次能源和電力、熱力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源。

二、能源戰(zhàn)略體系遵循“五大發(fā)展理念”和能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)能源行業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，氫能均為題中之意；此前側(cè)重能源節(jié)約和能源安全。

2020年版第四條：國(guó)家調(diào)整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全高效發(fā)展核電，提高非化石能源比重，推動(dòng)化石能源的清潔高效利用和低碳化發(fā)展。

第十九條：國(guó)家加強(qiáng)能源行業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。國(guó)家加強(qiáng)對(duì)能源行業(yè)污染物和溫室氣體排放的監(jiān)督。

第三十二條：國(guó)家鼓勵(lì)高效清潔開發(fā)利用能源資源，支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，合理開發(fā)化石能源資源，因地制宜發(fā)展分布式能源，推動(dòng)非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源，支持開發(fā)應(yīng)用替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料。

2007年版第五條：國(guó)家積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展新能源和可再生能源，支持清潔、低碳能源開發(fā)利用，推進(jìn)能源替代，促進(jìn)能源清潔利用，有效應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、安全生產(chǎn)單獨(dú)成文。

近年來，能源領(lǐng)域安全事故頻出，氫能事故盡管國(guó)內(nèi)尚未發(fā)生，但2018-2019年國(guó)外已出現(xiàn)6起氫爆炸事件。其中，制氫端3起，儲(chǔ)運(yùn)2起，加氫站1起。

2020年版第七條：能源安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主和綜合治理的方針，強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)屬地監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任，保障安全生產(chǎn)投入，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。

2020年版第七十一條：能源生產(chǎn)、供應(yīng)設(shè)施和場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)有符合安全要求的隔離區(qū)或者保護(hù)區(qū)。

四、未來國(guó)家氫能戰(zhàn)略和規(guī)劃將由能源局會(huì)同發(fā)改委編制。

2020年版第二十五條：全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃由國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門，依據(jù)全國(guó)綜合能源規(guī)劃組織編制和實(shí)施。

2007年版第二十三、二十四、二十六、二十七條：國(guó)家能源規(guī)劃由國(guó)務(wù)院能源主管部門組織編制，包括國(guó)家能源綜合規(guī)劃和國(guó)家能源專項(xiàng)規(guī)劃。

能源專項(xiàng)規(guī)劃包括煤炭、石油、天然氣、煤層氣、電力、核能、新能源和可再生能源等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及能源節(jié)約、能源替代、能源儲(chǔ)備、能源科技、農(nóng)村能源等專題規(guī)劃。

五、未來氫能發(fā)展原則應(yīng)遵循合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約高效和清潔低碳的原則。

2020年版第三十一條：能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約高效和清潔低碳的原則。

六、煤制燃料（氫）適當(dāng)發(fā)展。

可再生能源消納保障制度強(qiáng)調(diào)發(fā)電消納，建議將制氫列為消納措施予以政策支持。

2020年版第三十九條：煤炭開發(fā)利用堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、整體勘察、有序開發(fā)、清潔高效利用……促進(jìn)煤炭清潔高效利用，適當(dāng)發(fā)展煤制燃料和化工原料。

2007年版第三十七條：國(guó)家鼓勵(lì)以新能源替代傳統(tǒng)能源，以可再生能源替代化石能源，以低碳能源替代高碳能源。國(guó)家優(yōu)先開發(fā)應(yīng)用替代石油的新型燃料和工業(yè)原料。

七、后續(xù)氫能如能參照燃?xì)夤芾韯t有助于理順監(jiān)管體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2020年版第四十八條：石油銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系。熱力、燃?xì)夤芫W(wǎng)等城鎮(zhèn)能源基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)接收符合入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源熱力或者燃?xì)狻?/p>

2020年版第五十三條：國(guó)家加強(qiáng)管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)管道間互聯(lián)互通。接入能源輸送管網(wǎng)的設(shè)施、設(shè)備和產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

八、政府采購(gòu)對(duì)于新能源汽車發(fā)展以及節(jié)能服務(wù)予以支持。

后續(xù)各地方在公共服務(wù)領(lǐng)域采購(gòu)燃料電池汽車、拓展樓宇燃料電池?zé)犭娐?lián)產(chǎn)等方面有理有據(jù)。

2020年版第六十二條：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)使用可再生能源、新能源，以及節(jié)能的產(chǎn)品和服務(wù)。

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