世界石油資源儲(chǔ)量到底有多少？會(huì)不會(huì)枯竭？國(guó)際上如何應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)的危機(jī)？我國(guó)該如何進(jìn)行石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作？中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者就一些與石油有關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題專訪了石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院資源學(xué)院教授孫長(zhǎng)遠(yuǎn)。
世界石油供應(yīng)充足
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：世界石油資源儲(chǔ)量到底有多少？會(huì)不會(huì)枯竭？什么時(shí)候枯竭？
孫長(zhǎng)遠(yuǎn)：多數(shù)人對(duì)此表示擔(dān)憂。其中一部分人持不樂(lè)觀的“石油資源枯竭論”觀點(diǎn)，這種觀點(diǎn)認(rèn)為，石油資源是不可再生的資源，隨著人類不斷地開(kāi)發(fā)利用，不久將面臨枯竭。該觀點(diǎn)在1970年代伴隨著兩次石油危機(jī)的出現(xiàn)，曾十分流行，以美國(guó)科學(xué)家哈伯特為代表，哈伯特1956年提出了峰形曲線。該曲線表明1960年代末或1970年代初，美國(guó)石油產(chǎn)量達(dá)到頂峰，之后開(kāi)始回落，大約七十年后，到2040年石油資源將要枯竭。而美國(guó)石油的實(shí)際產(chǎn)量，也確實(shí)在1970年創(chuàng)下歷史紀(jì)錄后逐年回落。哈氏曲線對(duì)1970年代的成功預(yù)測(cè)，使人們更相信石油資源難以滿足石油消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)，石油工業(yè)不久將步入末路。
另外一種觀點(diǎn)則對(duì)石油資源前景持樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為哈氏曲線只能說(shuō)明美國(guó)的生產(chǎn)消費(fèi)變化，不能代表全球的石油資源變化。即使美國(guó)的石油產(chǎn)量也沒(méi)有完全按哈氏曲線回落，從1981年起，逐年發(fā)生實(shí)際產(chǎn)量高出曲線的變化，到1993年已高出30%，而1996年已高出近100%。對(duì)于美國(guó)的最終可采儲(chǔ)量，哈伯特1974年估計(jì)為1700億桶，但到1996年美國(guó)累計(jì)石油產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)了1700億桶。毫無(wú)疑問(wèn)，30多年來(lái)世界石油工業(yè)所發(fā)生的深刻變化是30多年前很難設(shè)想的。用今天的眼光審視1970年代的資源枯竭論，可以發(fā)現(xiàn)其預(yù)測(cè)失誤的根本原因，就是在認(rèn)識(shí)未來(lái)石油供需關(guān)系時(shí)陷入了僵化的思維方式。對(duì)于石油儲(chǔ)量，只強(qiáng)調(diào)資源的有限性，而對(duì)資源的可開(kāi)發(fā)潛力及發(fā)展前景缺乏預(yù)見(jiàn)和真知。世界并沒(méi)有像預(yù)言的那樣，從1970年代進(jìn)入石油短缺時(shí)代，而是在供需大體平衡、儲(chǔ)量相對(duì)充足的形勢(shì)下發(fā)展。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，技術(shù)進(jìn)步的積極作用不但在北歐、西歐等地區(qū)將繼續(xù)加強(qiáng)，而且還要擴(kuò)展到其他油氣區(qū)，特別是OPEC各國(guó)、俄羅斯和中亞各國(guó)。這一因素所推進(jìn)的儲(chǔ)量增長(zhǎng)，至少還將維持供需平衡30年。加上新油田的發(fā)現(xiàn)，世界常規(guī)石油最終可采儲(chǔ)量有望達(dá)到3萬(wàn)億桶。扣除已采出的1萬(wàn)億桶，剩余的2萬(wàn)億桶足以使世界石油供應(yīng)到2050年。
美動(dòng)用儲(chǔ)備必須有法可依
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：現(xiàn)在世界各國(guó)都在積極開(kāi)展石油儲(chǔ)備的活動(dòng)，美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備做得比較有代表性，您能否簡(jiǎn)單地介紹一下美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的特點(diǎn)？
孫長(zhǎng)遠(yuǎn)：美國(guó)從1976年建立石油儲(chǔ)備，1977年第一批石油入儲(chǔ)，到1980年達(dá)1億桶，1985年達(dá)5億桶，1994年達(dá)近6億桶，2006年達(dá)7億桶。整個(gè)建立過(guò)程耗時(shí)近十年。美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的資金和石油收儲(chǔ)資金主要來(lái)自于財(cái)政撥款。
美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的主要目的是為了防范石油供應(yīng)中斷的威脅，并不擔(dān)當(dāng)調(diào)節(jié)石油市場(chǎng)供求價(jià)格波動(dòng)的角色。美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備緊急動(dòng)用至今只發(fā)生過(guò)兩次，一次是海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，另一次是最近的國(guó)際石油價(jià)格暴漲時(shí)。動(dòng)用石油儲(chǔ)備必須符合《能源政策和儲(chǔ)備》法令所設(shè)定的三種可能出現(xiàn)的形式。
由于遭受過(guò)第一次和第二次石油危機(jī)的重創(chuàng)，美國(guó)政府對(duì)石油危機(jī)極其敏感。即使是聰明的美國(guó)人也常常選擇不明智之舉，他們往往在高油價(jià)增加儲(chǔ)備，在油價(jià)低迷時(shí)不增加或減少儲(chǔ)量。
日本石油儲(chǔ)備因地制宜
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：那么一些國(guó)土面積小、石油資源貧乏的國(guó)家該如何開(kāi)展儲(chǔ)備工作？
孫長(zhǎng)遠(yuǎn)：日本國(guó)內(nèi)沒(méi)有石油資源，日本為國(guó)家儲(chǔ)備石油所付出的資金，加上民間儲(chǔ)備提供的利息補(bǔ)貼，合計(jì)達(dá)2萬(wàn)億日元。日本政府把這筆巨大的經(jīng)常性支出視為“國(guó)家安全成本”的投入。為了確保石油儲(chǔ)備計(jì)劃順利實(shí)施，日本政府頒布了一系列相關(guān)法規(guī)政策。
日本作為一個(gè)四面環(huán)海的島國(guó)，平原狹小，地形破碎，且多火山地震，故不能像美國(guó)那樣，建立龐大的地下油庫(kù)儲(chǔ)存原油和油品，也不可能完全采用地面儲(chǔ)備，因而其儲(chǔ)備方式也是因地制宜，采用多種形式，主要有地面儲(chǔ)備、半地下儲(chǔ)備、海上儲(chǔ)備和地下洞穴儲(chǔ)備等方式。從1980年建設(shè)第一家國(guó)家石油儲(chǔ)備公司起到1996年8月，日本已建立10處國(guó)家石油儲(chǔ)備基地。從1978年起，日本開(kāi)始征收石油稅，對(duì)原油、各種石油產(chǎn)品、油氣以及液化天然氣征稅，此項(xiàng)收入幾乎全部作為石油儲(chǔ)備基金。
我們應(yīng)當(dāng)借鑒美日等國(guó)家的成熟做法，同時(shí)汲取他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
高油價(jià)時(shí)不宜大規(guī)模儲(chǔ)備
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：我國(guó)的石油消耗量很大，學(xué)界對(duì)建立石油儲(chǔ)備的爭(zhēng)議主要在哪里？如何結(jié)合我國(guó)的國(guó)情去研究和制定儲(chǔ)備辦法？
孫長(zhǎng)遠(yuǎn)：對(duì)建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備我國(guó)目前還存在一些分歧：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)際市場(chǎng)原油需求繼續(xù)上升，產(chǎn)油國(guó)的產(chǎn)量不能充分保證供應(yīng)，油價(jià)會(huì)進(jìn)一步上揚(yáng)，國(guó)家建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備已刻不容緩。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備是從戰(zhàn)略角度出發(fā)，維護(hù)和保障石油安全。油價(jià)不是重點(diǎn)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖說(shuō)政府在建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備過(guò)程中很可能會(huì)較多考慮能源安全，而較少考慮節(jié)省費(fèi)用，但這并不代表中國(guó)會(huì)在油價(jià)過(guò)高的情況下，通過(guò)大規(guī)模進(jìn)口石油來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備。我個(gè)人認(rèn)為：1.與其急于建立石油儲(chǔ)備，倒不如抓緊制定“石油儲(chǔ)備法”，對(duì)建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的目的、作用和功能，儲(chǔ)備的時(shí)機(jī)和規(guī)模，儲(chǔ)備基地的選擇和儲(chǔ)備方式以及動(dòng)用條件等加以規(guī)定，這樣會(huì)減少很多盲目性；2.中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備不能效仿美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，要適合中國(guó)國(guó)情，能源儲(chǔ)備應(yīng)多元化，石油儲(chǔ)備多樣化；3.在考慮成本效益的情況下，高油價(jià)時(shí)不宜大規(guī)模儲(chǔ)備，應(yīng)盡可能降低儲(chǔ)備成本。
世界石油供應(yīng)充足
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：世界石油資源儲(chǔ)量到底有多少？會(huì)不會(huì)枯竭？什么時(shí)候枯竭？
孫長(zhǎng)遠(yuǎn)：多數(shù)人對(duì)此表示擔(dān)憂。其中一部分人持不樂(lè)觀的“石油資源枯竭論”觀點(diǎn)，這種觀點(diǎn)認(rèn)為，石油資源是不可再生的資源，隨著人類不斷地開(kāi)發(fā)利用，不久將面臨枯竭。該觀點(diǎn)在1970年代伴隨著兩次石油危機(jī)的出現(xiàn)，曾十分流行，以美國(guó)科學(xué)家哈伯特為代表，哈伯特1956年提出了峰形曲線。該曲線表明1960年代末或1970年代初，美國(guó)石油產(chǎn)量達(dá)到頂峰，之后開(kāi)始回落，大約七十年后，到2040年石油資源將要枯竭。而美國(guó)石油的實(shí)際產(chǎn)量，也確實(shí)在1970年創(chuàng)下歷史紀(jì)錄后逐年回落。哈氏曲線對(duì)1970年代的成功預(yù)測(cè)，使人們更相信石油資源難以滿足石油消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)，石油工業(yè)不久將步入末路。
另外一種觀點(diǎn)則對(duì)石油資源前景持樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為哈氏曲線只能說(shuō)明美國(guó)的生產(chǎn)消費(fèi)變化，不能代表全球的石油資源變化。即使美國(guó)的石油產(chǎn)量也沒(méi)有完全按哈氏曲線回落，從1981年起，逐年發(fā)生實(shí)際產(chǎn)量高出曲線的變化，到1993年已高出30%，而1996年已高出近100%。對(duì)于美國(guó)的最終可采儲(chǔ)量，哈伯特1974年估計(jì)為1700億桶，但到1996年美國(guó)累計(jì)石油產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)了1700億桶。毫無(wú)疑問(wèn)，30多年來(lái)世界石油工業(yè)所發(fā)生的深刻變化是30多年前很難設(shè)想的。用今天的眼光審視1970年代的資源枯竭論，可以發(fā)現(xiàn)其預(yù)測(cè)失誤的根本原因，就是在認(rèn)識(shí)未來(lái)石油供需關(guān)系時(shí)陷入了僵化的思維方式。對(duì)于石油儲(chǔ)量，只強(qiáng)調(diào)資源的有限性，而對(duì)資源的可開(kāi)發(fā)潛力及發(fā)展前景缺乏預(yù)見(jiàn)和真知。世界并沒(méi)有像預(yù)言的那樣，從1970年代進(jìn)入石油短缺時(shí)代，而是在供需大體平衡、儲(chǔ)量相對(duì)充足的形勢(shì)下發(fā)展。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，技術(shù)進(jìn)步的積極作用不但在北歐、西歐等地區(qū)將繼續(xù)加強(qiáng)，而且還要擴(kuò)展到其他油氣區(qū)，特別是OPEC各國(guó)、俄羅斯和中亞各國(guó)。這一因素所推進(jìn)的儲(chǔ)量增長(zhǎng)，至少還將維持供需平衡30年。加上新油田的發(fā)現(xiàn)，世界常規(guī)石油最終可采儲(chǔ)量有望達(dá)到3萬(wàn)億桶。扣除已采出的1萬(wàn)億桶，剩余的2萬(wàn)億桶足以使世界石油供應(yīng)到2050年。
美動(dòng)用儲(chǔ)備必須有法可依
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：現(xiàn)在世界各國(guó)都在積極開(kāi)展石油儲(chǔ)備的活動(dòng)，美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備做得比較有代表性，您能否簡(jiǎn)單地介紹一下美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的特點(diǎn)？
孫長(zhǎng)遠(yuǎn)：美國(guó)從1976年建立石油儲(chǔ)備，1977年第一批石油入儲(chǔ)，到1980年達(dá)1億桶，1985年達(dá)5億桶，1994年達(dá)近6億桶，2006年達(dá)7億桶。整個(gè)建立過(guò)程耗時(shí)近十年。美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的資金和石油收儲(chǔ)資金主要來(lái)自于財(cái)政撥款。
美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的主要目的是為了防范石油供應(yīng)中斷的威脅，并不擔(dān)當(dāng)調(diào)節(jié)石油市場(chǎng)供求價(jià)格波動(dòng)的角色。美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備緊急動(dòng)用至今只發(fā)生過(guò)兩次，一次是海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，另一次是最近的國(guó)際石油價(jià)格暴漲時(shí)。動(dòng)用石油儲(chǔ)備必須符合《能源政策和儲(chǔ)備》法令所設(shè)定的三種可能出現(xiàn)的形式。
由于遭受過(guò)第一次和第二次石油危機(jī)的重創(chuàng)，美國(guó)政府對(duì)石油危機(jī)極其敏感。即使是聰明的美國(guó)人也常常選擇不明智之舉，他們往往在高油價(jià)增加儲(chǔ)備，在油價(jià)低迷時(shí)不增加或減少儲(chǔ)量。
日本石油儲(chǔ)備因地制宜
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：那么一些國(guó)土面積小、石油資源貧乏的國(guó)家該如何開(kāi)展儲(chǔ)備工作？
孫長(zhǎng)遠(yuǎn)：日本國(guó)內(nèi)沒(méi)有石油資源，日本為國(guó)家儲(chǔ)備石油所付出的資金，加上民間儲(chǔ)備提供的利息補(bǔ)貼，合計(jì)達(dá)2萬(wàn)億日元。日本政府把這筆巨大的經(jīng)常性支出視為“國(guó)家安全成本”的投入。為了確保石油儲(chǔ)備計(jì)劃順利實(shí)施，日本政府頒布了一系列相關(guān)法規(guī)政策。
日本作為一個(gè)四面環(huán)海的島國(guó)，平原狹小，地形破碎，且多火山地震，故不能像美國(guó)那樣，建立龐大的地下油庫(kù)儲(chǔ)存原油和油品，也不可能完全采用地面儲(chǔ)備，因而其儲(chǔ)備方式也是因地制宜，采用多種形式，主要有地面儲(chǔ)備、半地下儲(chǔ)備、海上儲(chǔ)備和地下洞穴儲(chǔ)備等方式。從1980年建設(shè)第一家國(guó)家石油儲(chǔ)備公司起到1996年8月，日本已建立10處國(guó)家石油儲(chǔ)備基地。從1978年起，日本開(kāi)始征收石油稅，對(duì)原油、各種石油產(chǎn)品、油氣以及液化天然氣征稅，此項(xiàng)收入幾乎全部作為石油儲(chǔ)備基金。
我們應(yīng)當(dāng)借鑒美日等國(guó)家的成熟做法，同時(shí)汲取他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
高油價(jià)時(shí)不宜大規(guī)模儲(chǔ)備
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：我國(guó)的石油消耗量很大，學(xué)界對(duì)建立石油儲(chǔ)備的爭(zhēng)議主要在哪里？如何結(jié)合我國(guó)的國(guó)情去研究和制定儲(chǔ)備辦法？
孫長(zhǎng)遠(yuǎn)：對(duì)建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備我國(guó)目前還存在一些分歧：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)際市場(chǎng)原油需求繼續(xù)上升，產(chǎn)油國(guó)的產(chǎn)量不能充分保證供應(yīng)，油價(jià)會(huì)進(jìn)一步上揚(yáng)，國(guó)家建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備已刻不容緩。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備是從戰(zhàn)略角度出發(fā)，維護(hù)和保障石油安全。油價(jià)不是重點(diǎn)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖說(shuō)政府在建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備過(guò)程中很可能會(huì)較多考慮能源安全，而較少考慮節(jié)省費(fèi)用，但這并不代表中國(guó)會(huì)在油價(jià)過(guò)高的情況下，通過(guò)大規(guī)模進(jìn)口石油來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備。我個(gè)人認(rèn)為：1.與其急于建立石油儲(chǔ)備，倒不如抓緊制定“石油儲(chǔ)備法”，對(duì)建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的目的、作用和功能，儲(chǔ)備的時(shí)機(jī)和規(guī)模，儲(chǔ)備基地的選擇和儲(chǔ)備方式以及動(dòng)用條件等加以規(guī)定，這樣會(huì)減少很多盲目性；2.中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備不能效仿美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，要適合中國(guó)國(guó)情，能源儲(chǔ)備應(yīng)多元化，石油儲(chǔ)備多樣化；3.在考慮成本效益的情況下，高油價(jià)時(shí)不宜大規(guī)模儲(chǔ)備，應(yīng)盡可能降低儲(chǔ)備成本。
