(發(fā)表于2000年) 新中國(guó)的建立為我國(guó)石油工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了根本條件。20世紀(jì)，我國(guó)石油工業(yè)經(jīng)歷了50年代恢復(fù)和探索、60～70年代高速發(fā)展和80年代以后穩(wěn)定發(fā)展的三大歷史階段。1959年大慶油田的發(fā)現(xiàn)，從根本上改變了我國(guó)石油工業(yè)的面貌，1965年結(jié)束了對(duì)進(jìn)口石油的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)了自給；在60～70年代，勝利、遼河、長(zhǎng)慶、華北等油氣田的相繼發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)使全國(guó)原油產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，1978年產(chǎn)量突破1億噸大關(guān)，從此我國(guó)跨入了世界產(chǎn)油大國(guó)的行列；自80年代以來(lái)，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和對(duì)環(huán)境保護(hù)要求的提高，對(duì)石油天然氣的需求逐步加大，我國(guó)從1993年起成為石油凈進(jìn)口國(guó)，天然氣供求矛盾也較突出。我國(guó)石油工業(yè)繼續(xù)發(fā)展面臨的形勢(shì)是復(fù)雜而富挑戰(zhàn)性的，回顧以往，分析現(xiàn)狀，展望未來(lái)，制定前瞻性的石油工業(yè)“十五”發(fā)展計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃，盡早做好全局性戰(zhàn)略部署，有利于使我國(guó)資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)，形成健康有序的發(fā)展格局。
一、現(xiàn)狀分析 （一）石油工業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 新中國(guó)成立50年來(lái)，我國(guó)石油工業(yè)取得了巨大進(jìn)步，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。到目前為止，全國(guó)25個(gè)省、市、自治區(qū)和近海海域發(fā)現(xiàn)了688個(gè)油氣田，形成了六大油氣區(qū)，建成了大慶、勝利、遼河、新疆、四川、長(zhǎng)慶、渤海和南海等24個(gè)油氣生產(chǎn)基地。全國(guó)原油產(chǎn)量從1949年的12.1萬(wàn)噸增至2000年的1.6億噸，列世界第5位；2000年天然氣產(chǎn)量277億立方米，列世界第15位；截止到1999年底，建成長(zhǎng)距離輸油管線1.13萬(wàn)千米、輸氣管線1.18萬(wàn)千米，基本形成了東北、華北、華東地區(qū)的輸油管網(wǎng)和華北、川渝地區(qū)的輸氣管網(wǎng)。全行業(yè)形成了油氣勘探、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、科研和技術(shù)服務(wù)配套的工業(yè)體系。 石油工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)和機(jī)械制造、鋼鐵、交通、石化、紡織工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。目前，以油氣為主要燃料和原材料的工業(yè)部門(mén)的產(chǎn)值約占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的六分之一。 石油工業(yè)的發(fā)展也促進(jìn)了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的改善。我國(guó)石油消費(fèi)量從1949年占全國(guó)能源消費(fèi)總量的3.8%上升到1998年的19.8%；天然氣消費(fèi)量從1953年占全國(guó)能源消費(fèi)總量的0.02%上升到1998年的2.1%。北京、天津、重慶、成都等大中城市把天然氣作為清潔燃料用于工業(yè)和居民生活，并已開(kāi)始使用天然氣汽車(chē)，在一定程度上遏制了大氣環(huán)境的惡化。由于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大和國(guó)家對(duì)環(huán)保要求的提高，1999年國(guó)內(nèi)煤炭比1998年減產(chǎn)16.4%，使油氣在整個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例明顯提高。預(yù)計(jì)2000年石油和天然氣在一次能源消費(fèi)中的比例將分別達(dá)到25％和3％左右。 到1999年底，我國(guó)油氣開(kāi)采行業(yè)已形成了1860億元的固定資產(chǎn)，年銷(xiāo)售收入1876億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額290億元，占全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)的30%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。 （二）石油儲(chǔ)量和原油產(chǎn)量保持穩(wěn)中有升 1.我國(guó)石油資源仍有潛力，正進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。 全國(guó)第二輪油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果表明，我國(guó)石油地質(zhì)資源量為940億噸，結(jié)合目前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件分析，最終石油可采資源量為140億噸左右。截至1999年底，累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量205.6億噸，可采儲(chǔ)量為59.3億噸，石油可采資源探明率為42.4%，剩余可采資源量為80.7億噸，仍有較大勘探潛力。世界主要產(chǎn)油國(guó)140年來(lái)的石油發(fā)展史表明，當(dāng)資源探明率達(dá)到40%～60%時(shí)，其儲(chǔ)產(chǎn)量將進(jìn)入一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的穩(wěn)定時(shí)期。總體上看，我國(guó)石油儲(chǔ)產(chǎn)量開(kāi)始進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)期，1986年以后，我國(guó)新增探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，“七五”和“八五”期間年均增長(zhǎng)5億噸左右。 2.“九五”以來(lái)石油新增探明儲(chǔ)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。 “九五”期間，隨著石油地質(zhì)理論的深化和勘探技術(shù)的提高，勘探成果不斷擴(kuò)大。在松遼、渤海灣、鄂爾多斯和塔里木盆地以及渤海海域，先后發(fā)現(xiàn)和控制了永樂(lè)、月海、秦皇島32_6、蓬萊19_3、9－1、渤中25－1、曹妃甸11_1、12－1、靖邊、塔河等10個(gè)億噸級(jí)油田和石南、莫北、小拐、南堡35_2、龍虎泡5個(gè)五千萬(wàn)噸級(jí)油田。埕島、曙光、安塞、石西4個(gè)老油田儲(chǔ)量進(jìn)一步擴(kuò)大，新增儲(chǔ)量均超過(guò)五千萬(wàn)噸。大油田的不斷發(fā)現(xiàn)和擴(kuò)大，使全國(guó)新增儲(chǔ)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，年均增幅7億噸以上。 “九五”期間，我國(guó)東部地區(qū)油氣勘探繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。松遼盆地高效勘探低滲透油藏取得重大進(jìn)展，相繼發(fā)現(xiàn)并控制了龍虎泡、葡西、齊家、他哈拉英臺(tái)、大情字井5個(gè)億噸級(jí)儲(chǔ)量區(qū)，具備了800萬(wàn)噸低滲透油氣生產(chǎn)能力。渤海灣盆地隨著灘海地區(qū)油氣勘探的不斷深入，自北而南在月海、趙東、埕島、墾東等地先后控制了多個(gè)大型含油構(gòu)造帶；盆地內(nèi)勘探老區(qū)在千米橋潛山及火成巖油藏有重大突破，進(jìn)一步擴(kuò)大了勘探領(lǐng)域。兩大盆地老區(qū)新帶和老區(qū)新層的不斷發(fā)現(xiàn)為東部地區(qū)油田穩(wěn)定發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。 在“發(fā)展西部”方針的指導(dǎo)下，“九五”期間加大了西部地區(qū)勘探力度，成效顯著。以靖安油田為代表的富油區(qū)塊的連續(xù)發(fā)現(xiàn)，使鄂爾多斯盆地連續(xù)5年新增儲(chǔ)量超億噸。在準(zhǔn)噶爾盆地腹地，先后探明和控制了石西、石南和莫北3個(gè)億噸級(jí)油田。在塔里木和吐哈盆地，分別發(fā)現(xiàn)了塔河油田和吐玉克稠油油田。四大盆地勘探不斷取得新突破，使西部原油產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。 以蓬萊19_3、秦皇島32_6油田和春曉、樂(lè)東22_1氣田為代表的海上油氣田的不斷發(fā)現(xiàn)，為“十五”海上油氣產(chǎn)量翻番提供了堅(jiān)實(shí)的儲(chǔ)量保證。 3.原油產(chǎn)量超過(guò)1.5億噸并保持穩(wěn)中有升。 全國(guó)原油產(chǎn)量自1996年突破1.5億噸以后，生產(chǎn)保持穩(wěn)定，已連續(xù)5年產(chǎn)超過(guò)1.6億噸。 （三）天然氣勘探連續(xù)取得重大突破，產(chǎn)量處于快速增長(zhǎng)期 1.天然氣資源豐富，探明率低，勘探潛力大。 全國(guó)天然氣地質(zhì)資源總量為38萬(wàn)億立方米，預(yù)計(jì)天然氣可采資源量約10.5萬(wàn)億立方米。到目前為止，累計(jì)探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量2.3萬(wàn)億立方米，探明可采儲(chǔ)量1.48萬(wàn)億立方米，可采資源探明程度僅為14%，我國(guó)天然氣勘探仍處于勘探初期階段。 我國(guó)煤層氣資源比較豐富，初步預(yù)測(cè)陸上埋深2000米以淺的煤層氣地質(zhì)資源量為30～35萬(wàn)億立方米。從全國(guó)范圍內(nèi)看，煤層氣勘探仍處于起步階段。 2.天然氣勘探連續(xù)取得突破，“九五”新增儲(chǔ)量突破萬(wàn)億立方米。 “九五”期間，認(rèn)真貫徹“油氣并舉”方針，加大勘探力度，以中西部地區(qū)為重點(diǎn)的天然氣勘探連續(xù)取得重大突破，累計(jì)新增大中型氣田28個(gè)。鄂爾多斯盆地上古生界、柴達(dá)木盆地三湖地區(qū)、塔里木盆地庫(kù)車(chē)地區(qū)、四川盆地川東和川西地區(qū)的天然氣勘探突破和成果的不斷擴(kuò)大，形成了陸上四大氣層氣資源區(qū)，尤其是庫(kù)車(chē)坳陷克拉2氣田的發(fā)現(xiàn)和陜北上古生界勘探成果不斷擴(kuò)大，為西氣東輸?shù)於速Y源基礎(chǔ)。準(zhǔn)噶爾盆地南部、大港千米橋、蘇北鹽城地區(qū)天然氣勘探的突破，擴(kuò)大了陸上含油盆地找氣領(lǐng)域。南海和東海西湖凹陷勘探的新進(jìn)展，構(gòu)成了海域油氣工業(yè)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 世界主要油氣生產(chǎn)國(guó)石油天然氣儲(chǔ)產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)的歷程表明，一般天然氣儲(chǔ)產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)期滯后于石油30～40年。我國(guó)也存在同樣規(guī)律，天然氣從1990年開(kāi)始進(jìn)入儲(chǔ)量增長(zhǎng)高峰期，比石油滯后30年。“八五”期間新增儲(chǔ)量為7005億立方米；“九五”期間新增儲(chǔ)量超過(guò)10000億立方米，下世紀(jì)初將繼續(xù)保持這一快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。 煤層氣勘探開(kāi)發(fā)試驗(yàn)取得進(jìn)展。“九五”在沁水盆地南部晉城地區(qū)開(kāi)展了兩個(gè)區(qū)塊的開(kāi)采試驗(yàn)，最高單井日產(chǎn)量超過(guò)10000立方米，初步控制可開(kāi)發(fā)地質(zhì)儲(chǔ)量1000億立方米。 3.“九五”期間天然氣產(chǎn)量保持年增10%的快速發(fā)展勢(shì)頭。 隨著天然氣儲(chǔ)量的增加和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)潔凈能源需求的快速增長(zhǎng)，天然氣產(chǎn)量也在快速增長(zhǎng)。1996年產(chǎn)量突破200億立方米大關(guān)，開(kāi)始進(jìn)入產(chǎn)量快速遞增期。“九五”期間天然氣產(chǎn)量年均增幅達(dá)到10%，2000年天然氣產(chǎn)量超過(guò)277億立方米，是1995年的160%。在西氣東輸干支線和海氣登陸海底管線相繼建成后，我國(guó)天然氣產(chǎn)量的增幅將更大。 （四）對(duì)外開(kāi)放穩(wěn)步發(fā)展 80年代以來(lái)，我國(guó)采取多種靈活的合作合資方式引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快了國(guó)內(nèi)油氣資源勘查速度，提高了油氣田開(kāi)發(fā)水平；90年代開(kāi)始到國(guó)外合資合作勘探開(kāi)發(fā)油氣資源，不斷擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)外的資源份額。 1.對(duì)外開(kāi)放引進(jìn)外資70多億美元。 1982～2000年，中國(guó)海洋石油總公司先后同18個(gè)國(guó)家的70家油公司簽訂了140個(gè)石油合同，在中國(guó)海域進(jìn)行勘探和開(kāi)發(fā)，直接利用外資64.5億美元，合作鉆探發(fā)現(xiàn)了19個(gè)油氣田和62個(gè)含油氣構(gòu)造，探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量8.7億噸，天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量1302億立方米。 截止到1999年底，中國(guó)陸上石油對(duì)外開(kāi)放167個(gè)區(qū)塊，簽訂合同52個(gè)，引進(jìn)外資11億美元。陸上石油對(duì)外開(kāi)放有力地促進(jìn)了大慶、勝利、遼河、中原等油田深層油氣藏、稠油油藏、低滲透油藏及裂縫性油藏的開(kāi)發(fā)，使我國(guó)復(fù)雜油氣藏開(kāi)采技術(shù)得到了明顯的改進(jìn)，提高了采收率。大港油田趙東地區(qū)和四川盆地川東地區(qū)的合作鉆探成功，使我國(guó)以井筒技術(shù)為代表的勘探技術(shù)進(jìn)一步提高。 “九五”期間，煤層氣項(xiàng)目已簽訂了7個(gè)產(chǎn)品分成合同，引進(jìn)外資近億美元，促進(jìn)了我國(guó)煤層氣勘查評(píng)價(jià)技術(shù)的提高，加快了勘查步伐。 2.實(shí)施走出去戰(zhàn)略初見(jiàn)成效。 近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)與世界石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)政府、國(guó)際能源組織和跨國(guó)石油公司間的交流與合作，境外油氣勘探開(kāi)發(fā)取得了明顯成效。海外勘探開(kāi)發(fā)在蘇丹、馬六甲、南美、墨西哥灣和中亞等地區(qū)取得控股、參股和獨(dú)立勘探開(kāi)發(fā)權(quán)益，控制海外份額油剩余可采儲(chǔ)量超過(guò)4億噸，建成原油生產(chǎn)能力1300萬(wàn)噸，天然氣生產(chǎn)能力8億立方米。 國(guó)內(nèi)三大石油公司在參與境外油氣勘探開(kāi)發(fā)的同時(shí)，境外技術(shù)服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，積極開(kāi)拓物探、鉆井、測(cè)井、錄井和管道建設(shè)等工程技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，帶動(dòng)了技術(shù)、裝備和材料的出口及勞務(wù)輸出。 （五）石油工業(yè)經(jīng)過(guò)重組改制，提高了競(jìng)爭(zhēng)力 1.具有較強(qiáng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和上下游一體化優(yōu)勢(shì)。 1998年石油行業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照上下游、內(nèi)外貿(mào)和產(chǎn)銷(xiāo)一體化的原則，分別組建了中國(guó)石油天然氣、中國(guó)石油化工兩大集團(tuán)公司。在世界50家大石油公司中，按油氣儲(chǔ)量、油氣產(chǎn)量、石油煉制能力、油品銷(xiāo)售量等六項(xiàng)綜合指標(biāo)，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司名列第11位，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司名列第20位，兩大集團(tuán)均具有較強(qiáng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和上下游一體化優(yōu)勢(shì)。重組改制實(shí)現(xiàn)了政企分離，打破了行業(yè)壟斷，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，特別是省市石油公司分別劃入兩大集團(tuán)后，不僅增強(qiáng)了兩大集團(tuán)公司實(shí)力，加強(qiáng)了產(chǎn)銷(xiāo)一體化優(yōu)勢(shì)，而且通過(guò)上下游生產(chǎn)自行調(diào)節(jié)，降低了市場(chǎng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了抵御市場(chǎng)波動(dòng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，為石油石化工業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 中國(guó)石油天然氣、中國(guó)石油化工和中國(guó)海洋石油三大公司通過(guò)重組改制，先后創(chuàng)立了股份公司，不僅進(jìn)一步突出了主業(yè)，而且拓寬了國(guó)際融資渠道，開(kāi)始按國(guó)際油公司經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。 2.增強(qiáng)了產(chǎn)研結(jié)合的科技優(yōu)勢(shì)。 我國(guó)石油行業(yè)擁有勘探、開(kāi)發(fā)、管道輸送等研究機(jī)構(gòu)，技術(shù)力量雄厚。重組改制后實(shí)行產(chǎn)研一體化，科研管理體制進(jìn)一步理順，創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)一步完善，廣大科研人員以面向生產(chǎn)、貼近生產(chǎn)為科研指導(dǎo)思想，促進(jìn)了科研成果的轉(zhuǎn)化。近年來(lái)，地質(zhì)認(rèn)識(shí)的深化和勘探主導(dǎo)技術(shù)的發(fā)展成為油氣勘探開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大推動(dòng)力。如山地地震資料采集處理與成像技術(shù)的突破、欠平衡鉆井為主導(dǎo)的配套井筒技術(shù)以及地震資料反演為主體的工業(yè)化儲(chǔ)層預(yù)測(cè)技術(shù)帶來(lái)了克拉2氣田、千米橋潛山油氣田的發(fā)現(xiàn)和鄂爾多斯油氣勘探的大發(fā)展；陸相沉積砂巖多層油田研究并推廣應(yīng)用早期注水分層開(kāi)采技術(shù)，使大慶油田已連續(xù)25年穩(wěn)產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上。 目前在油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，具有國(guó)際領(lǐng)先水平的技術(shù)有：陸相石油地質(zhì)理論，陸相盆地隱蔽油氣藏勘探技術(shù)；多層砂巖油田早期注水分層開(kāi)采技術(shù)，高含水油田控水穩(wěn)油綜合治理開(kāi)發(fā)技術(shù)，聚合物驅(qū)提高采收率技術(shù)，復(fù)雜斷塊油田滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)。達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平的技術(shù)有：盆地模擬技術(shù)，油氣藏描述技術(shù)，稠油蒸汽吞吐開(kāi)發(fā)配套技術(shù)，低滲透油田注水開(kāi)發(fā)技術(shù)及一些特殊類(lèi)型油田開(kāi)發(fā)配套技術(shù)。這些配套技術(shù)在“九五”期間發(fā)揮了主導(dǎo)作用，“十五”期間將在科技創(chuàng)新、降低成本提高效益等方面作出更大貢獻(xiàn)。 （六）超額完成“九五”計(jì)劃 “九五”計(jì)劃2000年原油產(chǎn)量為1.55億噸、天然氣產(chǎn)量為250億立方米。2000年實(shí)際生產(chǎn)原油1.62億噸、天然氣277億立方米，油、氣產(chǎn)量均超額完成“九五”計(jì)劃目標(biāo)。 “九五”計(jì)劃新增探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量38億噸、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量8000億立方米。5年間實(shí)際新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量石油超過(guò)43億噸、天然氣超過(guò)12800億立方米。 二、“十五”發(fā)展面臨的環(huán)境 （一）石油儲(chǔ)量和產(chǎn)能接替困難的矛盾尚未緩解 隨著勘探程度不斷提高，新發(fā)現(xiàn)油田規(guī)模總體呈變小趨勢(shì)，而且新增探明儲(chǔ)量中的低滲透與稠油儲(chǔ)量所占比例逐年加大，儲(chǔ)量品質(zhì)變差，新增及剩余儲(chǔ)量可動(dòng)用性較差。目前，全國(guó)剩余可采儲(chǔ)量為23.8億噸，儲(chǔ)采比為14.8，已開(kāi)發(fā)油區(qū)儲(chǔ)采比只有10.9，儲(chǔ)采結(jié)構(gòu)與“八五”相比沒(méi)有明顯改善。根據(jù)國(guó)內(nèi)外油田開(kāi)發(fā)規(guī)律，在這樣的儲(chǔ)采比配置下，穩(wěn)產(chǎn)處于臨界狀態(tài)，上產(chǎn)難度較大。 與此同時(shí)，在役油田穩(wěn)產(chǎn)難度加大。主要產(chǎn)油區(qū)目前已進(jìn)入中后期開(kāi)發(fā)階段，主力老油田進(jìn)入高采出程度、高含水率的雙高開(kāi)采階段，主力油田挖潛效果變差，穩(wěn)產(chǎn)難度加大，采油成本上升。 （二）石油供需矛盾加劇，更加依賴(lài)資源進(jìn)口 我國(guó)能源消費(fèi)居世界第二位，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，1998年原油占19.8%。近十年來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)按年均9.7%的速度增長(zhǎng)，原油消費(fèi)量按年均5.77%的速度增加，而同期國(guó)內(nèi)原油供應(yīng)增長(zhǎng)速度僅為1.67%。這種石油供求矛盾使我國(guó)自1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，進(jìn)口量逐年增大，尤其是“九五”期間，石油凈進(jìn)口量從1996年的1348.5萬(wàn)噸增加到1999年的2858萬(wàn)噸，2000年凈進(jìn)口量超過(guò)6000萬(wàn)噸。 未來(lái)15年內(nèi)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將以7%左右的速度發(fā)展，原油需求將以4%左右的速度增加；同期國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量增長(zhǎng)速度只有2%左右，低于原油需求增長(zhǎng)速度，國(guó)內(nèi)原油供需缺口逐年加大。預(yù)計(jì)2005年原油需求2.45億噸左右。 （三）天然氣需求較大，但市場(chǎng)開(kāi)拓難度大 1.天然氣市場(chǎng)發(fā)展空間廣闊，消費(fèi)潛力較大。 目前天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例遠(yuǎn)低于24%的世界平均水平和8.8%的亞洲平均水平。國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)有較大的發(fā)展?jié)摿Γ烊粴獍l(fā)電和工業(yè)用氣以及城市燃?xì)獾认M(fèi)需求將快速增長(zhǎng)。2000年天然氣需求量為260億立方米以上，2005年達(dá)到600～700億立方米。天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比例將逐步增加到5%。 2.天然氣具備快速發(fā)展的資源基礎(chǔ)。 我國(guó)基本形成了以四川、鄂爾多斯、塔里木、柴達(dá)木、鶯瓊、東海六大盆地為主的氣層氣資源區(qū)和渤海灣、松遼、準(zhǔn)噶爾三大盆地氣層氣與溶解氣共存資源區(qū)的格局。 另外，我國(guó)周邊國(guó)家俄羅斯、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦天然氣資源豐富，占世界天然氣總地質(zhì)資源量的32.7%，剩余可采儲(chǔ)量54.51萬(wàn)億立方米。這些國(guó)家每年尚有400～600億立方米產(chǎn)能的天然氣需尋找新市場(chǎng)。我國(guó)已與上述各國(guó)進(jìn)行了多年的有關(guān)向我國(guó)輸送天然氣的可行性研究工作。 3.市場(chǎng)開(kāi)拓難度大。 天然氣市場(chǎng)的開(kāi)拓主要取決于氣價(jià)及天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素。我國(guó)天然氣價(jià)格偏高，而消費(fèi)者價(jià)格承受能力差，因此市場(chǎng)開(kāi)拓難度大。 天然氣價(jià)格主要受制于上游成本和中游管輸費(fèi)。一方面，我國(guó)絕大多數(shù)天然氣產(chǎn)區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，如產(chǎn)層薄、含氣豐度低和埋深大及地表?xiàng)l件惡劣，決定了天然氣上游成本投入較高；另一方面，我國(guó)天然氣資源主要分布在中西部地區(qū)，遠(yuǎn)離東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的天然氣主要消費(fèi)市場(chǎng)，管輸費(fèi)用高，占?xì)鈨r(jià)比例較大。由于這兩方面因素的影響，造成我國(guó)天然氣價(jià)格偏高。從天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，目前我國(guó)天然氣主要用于化工、油氣田開(kāi)采和發(fā)電等工業(yè)部門(mén)，它們?cè)谔烊粴庀M(fèi)中所占比例在87%以上，其中化肥生產(chǎn)就占38.3%。但化肥用氣的氣價(jià)和天然氣作為工業(yè)燃料的氣價(jià)承受能力差。價(jià)格承受能力最大的居民用氣在天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例不到11%，且目前全國(guó)有配氣管網(wǎng)的城市很少。建設(shè)城市配氣管網(wǎng)、新建用氣項(xiàng)目、改擴(kuò)建用氣設(shè)施等用氣工程都需要投入大量的資金，這些都進(jìn)一步加大了天然氣市場(chǎng)的開(kāi)拓難度。 （四）經(jīng)濟(jì)全球化和石油行業(yè)大規(guī)模重組，使我國(guó)石油公司面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 1.面臨全球化和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制的嚴(yán)峻考驗(yàn)。 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的加快，全球統(tǒng)一大市場(chǎng)正在形成。進(jìn)入90年代，拉美、東歐、亞太和前蘇聯(lián)各國(guó)都對(duì)油氣工業(yè)進(jìn)行了民營(yíng)化改革，頒布了一系列新的石油法律和政策，積極鼓勵(lì)引進(jìn)外資和對(duì)外合作，進(jìn)行油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，這為我國(guó)走向國(guó)際油氣資源市場(chǎng)提供了契機(jī)。隨著我國(guó)加入WTO的臨近，我國(guó)石油工業(yè)的發(fā)展既受益于經(jīng)濟(jì)全球化，也越來(lái)越受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的直接沖擊。國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。 2.面對(duì)國(guó)際石油公司聯(lián)合、兼并和重組形成的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。 為增強(qiáng)整體實(shí)力，降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，近年來(lái)一些國(guó)際大石油公司紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，進(jìn)行了大規(guī)模的企業(yè)兼并、聯(lián)合和重組，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的巨型石油公司，如埃克森莫比爾、BP_阿莫科阿科、英荷殼牌、埃爾夫菲納道達(dá)爾等四個(gè)超大規(guī)模石油石化公司。這種發(fā)展態(tài)勢(shì)增強(qiáng)了這些國(guó)際大石油公司的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，對(duì)我國(guó)石油公司形成了巨大的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。 3.國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響依然存在。 1998年由于世界金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩，國(guó)際油價(jià)爆跌，國(guó)際原油價(jià)格從1996年的25美元/桶下跌到1998年底的10.39美元/桶，為20年來(lái)的最低點(diǎn)；1999年9月原油價(jià)格開(kāi)始回升，年底至30多美元/桶，達(dá)到近10年來(lái)的最高點(diǎn)。國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)受到國(guó)際油價(jià)急劇漲落的巨大沖擊。今后原油價(jià)格波動(dòng)周期也可能拉長(zhǎng)，但不排除在短期內(nèi)再發(fā)生油價(jià)的下跌和攀升。如何在低油價(jià)條件下生存和圖發(fā)展，這是我國(guó)石油公司需要長(zhǎng)期面對(duì)的問(wèn)題。 （五）國(guó)際環(huán)境有利于我國(guó)走向世界油氣資源市場(chǎng) 1.世界石油資源分布與消費(fèi)地區(qū)分布不均衡。 世界常規(guī)石油可采資源量為3113億噸，常規(guī)天然氣資源量為328.3萬(wàn)億立方米。油氣資源主要分布在中東、北美和前蘇聯(lián)三個(gè)地區(qū)。其中，中東擁有世界油、氣資源的39.6%和22.4%，北美擁有17.7%和18.6%，前蘇聯(lián)擁有15.1%和32.7%。截止到1999年底，世界剩余石油可采儲(chǔ)量為1386億噸，中東北非、中亞俄羅斯和北美三個(gè)地區(qū)占82.2%。1999年底剩余石油可采儲(chǔ)量大于100億噸的5個(gè)國(guó)家都在中東，依次為沙特阿拉伯（356億噸）、伊拉克（153億噸）、科威特（128億噸）、阿聯(lián)酋（126億噸）和伊朗（122億噸），占世界剩余石油可采儲(chǔ)量的63.9%。 占世界石油剩余可采儲(chǔ)量72%的中東和前蘇聯(lián)地區(qū)，1999年石油消費(fèi)量?jī)H占世界同期石油消費(fèi)總量的12%；而占世界石油消費(fèi)量78%的北美、亞太和歐洲石油剩余可采儲(chǔ)量?jī)H占世界的12%。世界油氣資源與石油消費(fèi)地區(qū)的這種不均衡性有利于我國(guó)走向世界油氣資源市場(chǎng)。 2.未來(lái)15年世界石油供求關(guān)系有利于我國(guó)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。 近幾年世界石油產(chǎn)量年均增長(zhǎng)速度在1.4%左右，1998年原油產(chǎn)量為35.2億噸；石油消費(fèi)增長(zhǎng)為1.2%左右，1998年消費(fèi)量為34億噸，供略大于求。今后幾年或更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，預(yù)計(jì)世界石油消費(fèi)將以年均1.8%的速度增加，石油產(chǎn)量將以年均1.7%的速度增長(zhǎng)，2015年左右預(yù)計(jì)達(dá)到年產(chǎn)45億噸的高峰。 2015年前世界石油供需大致保持平衡，因此目前國(guó)際上資源實(shí)行開(kāi)放政策，大多數(shù)國(guó)家制定優(yōu)惠政策吸引外資勘探開(kāi)發(fā)石油資源，為我國(guó)石油企業(yè)進(jìn)入國(guó)際勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)提供了良好的機(jī)遇。 3.有利的國(guó)際環(huán)境。 自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極開(kāi)展各類(lèi)外交活動(dòng)，與俄羅斯、中亞等一些富油國(guó)家建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；與伊朗、伊拉克以及非洲廣大發(fā)展中國(guó)家保持著長(zhǎng)期的友好往來(lái)。同時(shí)，同處東北亞地區(qū)的日本、韓國(guó)等，在保持地區(qū)石油市場(chǎng)穩(wěn)定方面也與我們有共同的利益。這為我國(guó)參與分享世界油氣資源的競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)良好穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。 （六）石油工業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變要求加快科技進(jìn)步 全球石油工業(yè)的增長(zhǎng)方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，過(guò)去靠高投入拉動(dòng)增長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)方式已不再適應(yīng)新的形勢(shì)，目前科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步已成為帶動(dòng)石油勘探開(kāi)發(fā)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α＝鼛啄陙?lái)，世界各石油公司管理理念和經(jīng)營(yíng)策略逐步轉(zhuǎn)變，紛紛采取加大科技投入的低成本發(fā)展戰(zhàn)略，在地震、鉆井、油氣開(kāi)發(fā)、地面工程建設(shè)等方面取得了一批舉世矚目的成果。近10～20年來(lái)，世界石油工業(yè)以降本增效為核心的技術(shù)進(jìn)步所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益十分顯著，主要表現(xiàn)有：提高了勘探辨識(shí)能力和解釋能力，使世界石油儲(chǔ)量不斷增長(zhǎng)（1982～1992年增加儲(chǔ)量470億噸）；提高了油田采收率（北海達(dá)50%，美國(guó)本土為60%～80%）；拓展了海洋石油新領(lǐng)域（1990年占19.3%，1995年升到36.4%）；降低了油氣成本，即使在低油價(jià)時(shí)還有較大利潤(rùn)。 我國(guó)石油行業(yè)經(jīng)過(guò)1998年改革重組，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的速度發(fā)展型經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)向靠技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新帶動(dòng)石油勘探開(kāi)發(fā)穩(wěn)步發(fā)展。“九五”期間，我國(guó)石油工業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)50%，在勘探、開(kāi)發(fā)投資沒(méi)有大幅度增加的情況下，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有了明顯好轉(zhuǎn)，但與國(guó)外先進(jìn)水平比較仍有明顯差距。盡快提高科技水平，努力縮短與國(guó)外的差距，是我國(guó)石油工業(yè)“十五”期間的重要任務(wù)之一。 三、“十五”發(fā)展方針和目標(biāo) （一）發(fā)展方針 “十五”期間，我國(guó)石油工業(yè)將實(shí)施市場(chǎng)化、國(guó)際化、低成本、科技創(chuàng)新和持續(xù)重組戰(zhàn)略；進(jìn)行以改善石油儲(chǔ)采結(jié)構(gòu)，提高天然氣對(duì)原油產(chǎn)量的比例、境外份額油與國(guó)內(nèi)原油的比例及油氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。以較小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)換取石油的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的目標(biāo)。為此，要貫徹“立足國(guó)內(nèi)、開(kāi)拓國(guó)際，加強(qiáng)勘探、合理開(kāi)發(fā)，厲行節(jié)約、建立儲(chǔ)備”二十四字發(fā)展方針。 立足國(guó)內(nèi)、開(kāi)拓國(guó)際立足國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)，保障市場(chǎng)基本需求；大力拓展海外業(yè)務(wù)，擴(kuò)大海外份額油產(chǎn)量和儲(chǔ)量，積極有效利用國(guó)外油氣資源。 加強(qiáng)勘探、合理開(kāi)發(fā)大力加強(qiáng)油氣勘探，合理有效開(kāi)發(fā)利用有限資源，加速發(fā)展天然氣工業(yè)，積極改善儲(chǔ)采結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。 厲行節(jié)約、建立儲(chǔ)備大力實(shí)施厲行節(jié)約的法規(guī)，抑制不合理消費(fèi)；逐步建立和完善國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障國(guó)家石油供應(yīng)安全。 （二）發(fā)展目標(biāo) 1.油氣探明儲(chǔ)量。 探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量38億噸以上、可采儲(chǔ)量8.5億噸以上；探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量1.2～1.4萬(wàn)億立方米、可采儲(chǔ)量7000～8000億立方米；探明煤層氣可開(kāi)發(fā)地質(zhì)儲(chǔ)量約1000億立方米。 2.油氣產(chǎn)量。 2005年，原油產(chǎn)量達(dá)到1.7億噸以上，天然氣（含煤層氣）產(chǎn)量達(dá)到500億立方米以上，海外份額油達(dá)到1500～2500萬(wàn)噸。 3.重點(diǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。 “十五”期間，建設(shè)油氣管道總長(zhǎng)約14500千米，地下儲(chǔ)氣庫(kù)11.4億立方米。 4.油氣占一次能源比例。 在5年內(nèi)提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。 5.技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。 石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)科技貢獻(xiàn)率由目前的平均50%提高到55％以上。 6.主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)目標(biāo)。 油氣探井成功率較“九五”提高2％，原油采收率提高1％，鉆井完井周期縮短1/3，原油和天然氣成本下降15％～20％。 四、“十五”發(fā)展重點(diǎn) “十五”期間，石油工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：一是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)石油勘探，增加后備儲(chǔ)量，實(shí)現(xiàn)東部穩(wěn)產(chǎn)、西部和海域有較大發(fā)展的目標(biāo)；二是加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善能源結(jié)構(gòu)；三是堅(jiān)持利用國(guó)內(nèi)外兩種資源的戰(zhàn)略方針，積極拓展海外油氣勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)；四是加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)，保障國(guó)家石油供給安全。 （一）加強(qiáng)勘探、合理開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)老區(qū)穩(wěn)產(chǎn)、新區(qū)增儲(chǔ)上產(chǎn)，保持原油產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng) 1.通過(guò)深化勘探和提高采收率，保持東部地區(qū)原油生產(chǎn)穩(wěn)定。 東部地區(qū)是我國(guó)最重要的石油生產(chǎn)基地，1999年石油年產(chǎn)量為11678萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的73%；截至1999年底，已累計(jì)產(chǎn)油30.83億噸。東部地區(qū)大多數(shù)油田已進(jìn)入開(kāi)發(fā)的中后期，尤其是主力油田都已進(jìn)入高采出程度、高含水率的雙高開(kāi)發(fā)階段，穩(wěn)產(chǎn)難度很大。 根據(jù)目前勘探開(kāi)發(fā)成果分析，東部地區(qū)石油資源量較全國(guó)第二輪油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果有明顯增加，資源勘探潛力仍然巨大。東部地區(qū)仍是我國(guó)今后主要的產(chǎn)油區(qū)。 今后的重點(diǎn)工作是深化老區(qū)勘探和提高原油采收率，提高未動(dòng)用儲(chǔ)量動(dòng)用率。在深化老區(qū)勘探方面，以富油氣凹陷為主要勘探對(duì)象，以尋找可動(dòng)用優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)量為目標(biāo)，采用新理論、新技術(shù)、新方法尋找新的含油區(qū)塊、含油層系，通過(guò)滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)擴(kuò)大其含油面積，進(jìn)行精細(xì)深化勘探，增加油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量；在提高原油采收率方面，認(rèn)真做好已開(kāi)發(fā)油田的綜合調(diào)整和提高采收率工作，以改善二次采油和三次采油為手段，努力增加經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量，力爭(zhēng)“十五”期間在2000年動(dòng)用探明儲(chǔ)量的基礎(chǔ)上提高采收率1.5%～2.0%，增加可采儲(chǔ)量2.25億噸以上，并提高難采儲(chǔ)量的動(dòng)用率，延長(zhǎng)油田穩(wěn)產(chǎn)期。大慶油田應(yīng)加快攻關(guān)和完善三元復(fù)合驅(qū)等三次采油技術(shù)，適時(shí)建設(shè)相關(guān)配套工程，保持原油產(chǎn)量在5000萬(wàn)噸以上，為減緩東部地區(qū)產(chǎn)量遞減起到重要作用。 2.加快西部石油資源勘探開(kāi)發(fā)，早日實(shí)現(xiàn)油氣戰(zhàn)略接替。 西部地區(qū)主要指西北和西南十省區(qū)，包括中部、西北和青藏三大油氣資源區(qū)。據(jù)全國(guó)第二輪油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果，西部地區(qū)有石油資源量295.4億噸，截至1999年底，已在8個(gè)盆地內(nèi)累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量32.9億噸。目前西部地區(qū)仍有250億噸以上石油資源有待探明，整體上資源探明程度比較低，是我國(guó)石油工業(yè)增儲(chǔ)上產(chǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)以及國(guó)家安全的戰(zhàn)略后備基地。應(yīng)加快西部石油勘探開(kāi)發(fā)，增儲(chǔ)上產(chǎn)，早日實(shí)現(xiàn)油氣戰(zhàn)略接替。 西部地區(qū)1999年產(chǎn)原油2668萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的17%。截止到1999年底，西部地區(qū)已累計(jì)產(chǎn)油3.11億噸，總體上屬于開(kāi)發(fā)中期階段。預(yù)計(jì)到2005年，西部地區(qū)原油產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重將從目前的17%提高到20%。 西部地區(qū)的油氣資源勘探開(kāi)發(fā)要充分利用國(guó)家政策支持，吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)和人才，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以重大發(fā)現(xiàn)為目標(biāo)，加大勘探力度，查明資源分布，擇優(yōu)強(qiáng)探。在勘探方面，要突破復(fù)雜地表及地下構(gòu)造條件的綜合勘探技術(shù)，尋找規(guī)模油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量接替區(qū)；在開(kāi)發(fā)方面，要應(yīng)用深層和特殊類(lèi)型油氣藏的開(kāi)采技術(shù)，適時(shí)擴(kuò)大建設(shè)油氣生產(chǎn)能力。 3.加強(qiáng)海域勘探開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)海洋油氣快速發(fā)展。 我國(guó)近海海域油氣資源豐富，10個(gè)大中型含油氣盆地石油資源量為245億噸左右。截至1999年底，累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量12.2億噸。近十年來(lái)由于技術(shù)進(jìn)步，海域勘探開(kāi)發(fā)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但整體上看勘探程度比較低，具有十分廣闊的勘探前景，將是我國(guó)21世紀(jì)油氣工業(yè)重要的戰(zhàn)略接替區(qū)之一。 近期重點(diǎn)工作是在加強(qiáng)渤海、南海和東海海域油氣勘探開(kāi)發(fā)的同時(shí)，合理有效地動(dòng)用現(xiàn)有探明儲(chǔ)量，尤其是通過(guò)加速蓬萊19_3等油田的開(kāi)發(fā)，迅速提高原油產(chǎn)量，由目前的1617萬(wàn)噸提高到2005年的3000萬(wàn)噸以上，增幅達(dá)85.5%，原油產(chǎn)量由目前占全國(guó)產(chǎn)量的10%提高到17%。 4.堅(jiān)持南方含油氣區(qū)評(píng)價(jià)勘探工作。 我國(guó)南方含油氣區(qū)古生代海相碳酸鹽巖層系和中、新生代陸相盆地具有廣闊的勘探領(lǐng)域，但石油地質(zhì)條件復(fù)雜。應(yīng)精心選擇適用的評(píng)價(jià)方法和勘探技術(shù)，繼續(xù)堅(jiān)持評(píng)價(jià)勘探工作，力求盡早突破。 （二）抓住西氣東輸、海氣登陸機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)天然氣工業(yè)快速發(fā)展 開(kāi)發(fā)利用天然氣對(duì)改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、緩解石油供需壓力具有重大現(xiàn)實(shí)意義。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)在今后10～15年內(nèi)建成全國(guó)天然氣工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)天然氣工業(yè)的快速發(fā)展。 在加快上游建設(shè)的同時(shí)，要組建強(qiáng)有力的營(yíng)銷(xiāo)體系。對(duì)迫切需要開(kāi)發(fā)利用天然氣的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，根據(jù)不同用戶(hù)的需求，落實(shí)用氣計(jì)劃。 “十五”期間，重點(diǎn)加快建設(shè)新疆輪南上海的“西氣東輸”管道干線和澀北西寧蘭州等陸上輸氣管道，以及東海氣田春曉寧波、南海氣田東方1_1_東方市海底輸氣管道。還要加快建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)及引進(jìn)液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。 經(jīng)過(guò)“十五”或更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間的努力，建成西氣東輸管道干線、實(shí)施海氣登陸管道工程，促進(jìn)天然氣上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，在全國(guó)形成四川、鄂爾多斯、塔里木和海域四個(gè)累計(jì)探明儲(chǔ)量在萬(wàn)億立方米以上、年產(chǎn)量在100億立方米以上的天然氣生產(chǎn)基地。 同時(shí)要加快發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是加快沁水盆地、河?xùn)|煤田、兩淮地區(qū)、韓城及六盤(pán)水地區(qū)等含煤盆地的煤層氣勘探開(kāi)發(fā)，建成3～5個(gè)煤層氣開(kāi)發(fā)利用示范基地。 （三）拓展海外油氣勘探開(kāi)發(fā)，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)油氣資源不足 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)石油公司按照“積極開(kāi)拓、慎重決策、穩(wěn)步發(fā)展”的方針，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力開(kāi)拓國(guó)外油氣資源合資合作勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)外的油氣資源份額；同時(shí)積極研究并落實(shí)油氣進(jìn)口的來(lái)源、品種、方式、渠道，盡早實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外兩種油氣資源戰(zhàn)略互補(bǔ)。 海外油氣勘探開(kāi)發(fā)應(yīng)本著“減少和分散風(fēng)險(xiǎn)、確保投資安全和獲得最大回報(bào)效益”的原則，確定勘探開(kāi)發(fā)方式，擴(kuò)展戰(zhàn)略選區(qū)。“十五”期間要立足中亞俄羅斯、中東北非及南美三大戰(zhàn)略區(qū)，重點(diǎn)擴(kuò)大和鞏固在俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、伊朗、伊拉克、蘇丹、委內(nèi)瑞拉、印尼等國(guó)的油氣勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大占有的產(chǎn)量和儲(chǔ)量份額，建成幾個(gè)穩(wěn)定的生產(chǎn)基地；建設(shè)伊爾庫(kù)茨克滿(mǎn)洲里大慶的跨國(guó)輸油管道。實(shí)現(xiàn)原油進(jìn)口多源化。 到2005年，海外份額油要達(dá)到1500～2500萬(wàn)噸。 （四）加快建立國(guó)家石油儲(chǔ)備體系，保障國(guó)家石油安全 石油儲(chǔ)備是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場(chǎng)價(jià)格、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障國(guó)家石油安全的重要手段。目前，我國(guó)尚未建立石油儲(chǔ)備體系，現(xiàn)有原油、成品油儲(chǔ)罐多屬生產(chǎn)和流通的配套設(shè)施，難以發(fā)揮儲(chǔ)備功能，一旦遇到突發(fā)事件，處境將十分被動(dòng)。國(guó)外研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，未來(lái)20年國(guó)際油價(jià)呈上漲趨勢(shì)。及早建立我國(guó)石油儲(chǔ)備體系，可以減少經(jīng)濟(jì)代價(jià)，有利于我國(guó)在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)角逐中處于主動(dòng)地位。 “十五”期間，按照國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、以國(guó)家儲(chǔ)備為主的方針，統(tǒng)一規(guī)劃，分批建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地。 五、主要措施政策 （一）鼓勵(lì)石油企業(yè)加快科技創(chuàng)新，加大對(duì)石油科技的投入 21世紀(jì)初期，我國(guó)石油工業(yè)將進(jìn)入以“總體效益”為中心、以“自主創(chuàng)造”為主的科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步將成為石油工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。“十五”期間要按照有所為有所不為的原則，集中優(yōu)勢(shì)科研力量，選擇制約石油工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)，力爭(zhēng)在理論上和技術(shù)上取得突破。 優(yōu)先發(fā)展關(guān)系石油工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。在油氣勘探方面包括：建立油氣勘探快速評(píng)價(jià)決策系統(tǒng)，以含油氣系統(tǒng)動(dòng)態(tài)模擬技術(shù)為主線的海相碳酸鹽巖成烴機(jī)理、深部油氣成藏機(jī)理的研究和評(píng)價(jià)系統(tǒng)；研制開(kāi)發(fā)適用于復(fù)雜地質(zhì)條件的復(fù)雜結(jié)構(gòu)井、多分枝水平井、大位移井鉆井技術(shù)；研究成像測(cè)井、核磁共振測(cè)井技術(shù)。在油氣田開(kāi)發(fā)方面包括：優(yōu)先發(fā)展注水油田高含水后期油藏描述、剩余油監(jiān)測(cè)、穩(wěn)油控水配套技術(shù)，聚合物驅(qū)工業(yè)化應(yīng)用技術(shù)，低滲透油藏、稠油油藏、凝析氣藏提高采收率技術(shù)。在煤層氣勘探開(kāi)發(fā)方面包括：開(kāi)展高、低煤階煤層氣基礎(chǔ)理論及評(píng)價(jià)研究，煤層氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)研究，煤層氣技術(shù)、規(guī)范和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法研究。在油氣儲(chǔ)運(yùn)方面包括：開(kāi)展寒冷地區(qū)油氣集輸技術(shù)、天然氣高效除砂設(shè)備研究，管道風(fēng)險(xiǎn)管理和管道系統(tǒng)可靠性技術(shù)研究，地下儲(chǔ)氣庫(kù)設(shè)計(jì)建造技術(shù)研究。 完善和提高一批已具備先進(jìn)水平的技術(shù)，包括：完善和提高以山地、黃土塬及深層地震勘探為主線的高精度地球物理方法技術(shù)系列；全三維地震和四維地震技術(shù)以及油藏動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)技術(shù)；海上平臺(tái)設(shè)計(jì)技術(shù)；海底管線結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、鋪設(shè)及泄露監(jiān)測(cè)技術(shù)；水下自動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)；海洋環(huán)境調(diào)查及預(yù)報(bào)技術(shù)；高含水油田節(jié)能降耗系統(tǒng)配套技術(shù)；三次采油油氣水處理工藝配套技術(shù)；復(fù)雜油田地面工程簡(jiǎn)化工藝配套技術(shù)。 為石油工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，探索研究一批儲(chǔ)備技術(shù)，主要包括：非常規(guī)資源的評(píng)價(jià)勘探技術(shù)，提高采收率的新理論、新方法，深水勘探、開(kāi)發(fā)、管輸技術(shù)。 科學(xué)技術(shù)發(fā)展是提高石油企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在，也是振興我國(guó)石油工業(yè)的必然選擇。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)科技開(kāi)發(fā)的投入，加快科研成果轉(zhuǎn)化，提高科技貢獻(xiàn)率，促進(jìn)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，在宏觀上對(duì)科技資源配置進(jìn)行總體指導(dǎo)，組織重大科技攻關(guān)，真正形成由國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)下的各企業(yè)所屬研究院所和社會(huì)科研力量組成的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系和集成系統(tǒng)。 （二）積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)油氣勘探，增加后備儲(chǔ)量 研究制定相關(guān)政策，充分發(fā)揮各方面的人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)增加勘探投入，加大勘探力度。研究集中利用國(guó)家石油地質(zhì)事業(yè)費(fèi)和資源補(bǔ)償費(fèi)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)勘探基金，開(kāi)展國(guó)內(nèi)石油勘查，打破目前石油企業(yè)海、陸劃界和區(qū)域壟斷的局面，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，加快摸清國(guó)內(nèi)整體資源狀況，逐步改善儲(chǔ)采結(jié)構(gòu)，形成一定程度的國(guó)家石油資源儲(chǔ)備。 本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙贏互利”的原則，進(jìn)一步完善我國(guó)陸上、海上石油資源對(duì)外合作條例，擴(kuò)大對(duì)外合作勘探開(kāi)發(fā)石油天然氣的范圍和領(lǐng)域。鼓勵(lì)外國(guó)公司投入勘探油氣資源潛力較大、風(fēng)險(xiǎn)也較大的地區(qū)；投資開(kāi)發(fā)未動(dòng)用儲(chǔ)量和提高老油田采收率；參與天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)天然氣上下游一體化發(fā)展。 對(duì)達(dá)到經(jīng)濟(jì)極限含水和極限產(chǎn)量的老油氣田，制定尾礦政策。研究通過(guò)減免稅費(fèi)等政策，提高企業(yè)開(kāi)采邊際儲(chǔ)量的積極性，延長(zhǎng)油氣田的有效開(kāi)采期，提高資源利用率。 （三）大力發(fā)展天然氣工業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) 加大天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度，適當(dāng)提高天然氣投資在油氣總投資中的比例，盡快增加儲(chǔ)量和提高產(chǎn)量。 鼓勵(lì)多渠道籌集天然氣勘探、開(kāi)發(fā)、管道運(yùn)輸及其利用項(xiàng)目的建設(shè)投資。充分調(diào)動(dòng)地方、社會(huì)、企業(yè)各方面的積極性，把天然氣推向市場(chǎng)，本著誰(shuí)用氣，誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，多方面籌集建設(shè)投資。同時(shí)，積極提倡石油工業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，鼓勵(lì)合作或利用外資參與天然氣管道運(yùn)輸和發(fā)電、化工等下游項(xiàng)目。 對(duì)天然氣項(xiàng)目在貸款等方面予以一定的優(yōu)惠政策。在天然氣價(jià)格、稅收、環(huán)境保護(hù)和利用方面研究和制定有利于天然氣工業(yè)發(fā)展的法規(guī)，支持天然氣工業(yè)的發(fā)展。 加大煤層氣勘探開(kāi)發(fā)資金投入，減免稅種和降低稅率，促進(jìn)我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 （四）鼓勵(lì)石油企業(yè)積極開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施油氣進(jìn)口多元化 進(jìn)一步加強(qiáng)與世界石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)政府、國(guó)際能源組織和跨國(guó)石油公司間的交流與合作，建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系和利益紐帶。通過(guò)政治、外交途徑，改善與石油出口國(guó)，特別是中東、中亞、俄羅斯等國(guó)的關(guān)系，爭(zhēng)取簽定政府間長(zhǎng)期石油合作與貿(mào)易協(xié)議，改善進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，形成穩(wěn)定供應(yīng)的多元化油氣進(jìn)口渠道，完善我國(guó)的石油貿(mào)易體系。 充分利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和當(dāng)前的良好時(shí)機(jī)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。研究采取積極的財(cái)政、稅收和放寬境外油氣項(xiàng)目投資限額，簡(jiǎn)化審批程序，建立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金等政策措施，鼓勵(lì)并協(xié)調(diào)石油公司聯(lián)合起來(lái)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，從事境外油氣勘探開(kāi)發(fā)，形成一定規(guī)模的境外油氣生產(chǎn)基地，同時(shí)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)、裝備、物資出口和勞務(wù)輸出。鼓勵(lì)境外份額油進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。 在鼓勵(lì)石油企業(yè)“走出去”開(kāi)展國(guó)際經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，研究制定有關(guān)條例或規(guī)定，對(duì)于“走出去”合作開(kāi)發(fā)資源，合作建廠、加工企業(yè)、技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)輸出等一律實(shí)行登記備案。加強(qiáng)對(duì)各石油公司在境外的活動(dòng)的協(xié)調(diào)。 （五）統(tǒng)籌安排，加快建立國(guó)家石油儲(chǔ)備體系 根據(jù)我國(guó)國(guó)情并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)的國(guó)家石油儲(chǔ)備體系必須遵照國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、以國(guó)家儲(chǔ)備為主的方針。國(guó)家儲(chǔ)備由中央政府直接掌握，主要功能是防止和減少因石油供應(yīng)中斷、油價(jià)大幅度異常波動(dòng)等事件造成的影響，保證穩(wěn)定供給。 建立國(guó)家石油儲(chǔ)備，要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范管理、循序漸進(jìn)的原則，充分利用現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改建、擴(kuò)建。儲(chǔ)備的石油可在國(guó)家的調(diào)控下，按一定比例進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，通過(guò)低收高出，籌集運(yùn)行和維護(hù)資金。起步階段宜加大商業(yè)運(yùn)行比例，以減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)資金應(yīng)以國(guó)家投資為主，廣開(kāi)融資渠道，利用政策性貸款、發(fā)行債券等多種方式予以解決。 企業(yè)儲(chǔ)備是在與其生產(chǎn)規(guī)模相匹配、正常周轉(zhuǎn)庫(kù)存的基礎(chǔ)上，按有關(guān)法規(guī)承擔(dān)社會(huì)義務(wù)和責(zé)任必須具有的儲(chǔ)存量，主要功能是穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，平抑市場(chǎng)波動(dòng)。要通過(guò)制定相關(guān)法規(guī)，國(guó)家給予財(cái)稅等政策支持，加快建立企業(yè)儲(chǔ)備。 （六）堅(jiān)持厲行節(jié)約，抑制石油消費(fèi)過(guò)度膨脹，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的原則，一方面要依靠科技進(jìn)步，挖掘資源潛力，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)和可持續(xù)利用的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)、資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展；另一方面通過(guò)節(jié)約能源、提高能源利用效率，充分利用市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源，改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和布局，提高清潔能源比例，加快建立節(jié)約型的石油消費(fèi)模式。 從以下三方面入手提高石油利用效率：貫徹《節(jié)能法》，綜合運(yùn)用投資、財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)節(jié)油，杜絕和抑制無(wú)效、低效的石油消費(fèi)；大力推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮高耗能設(shè)備，開(kāi)發(fā)節(jié)油型產(chǎn)品；以立法為基礎(chǔ)，修訂和健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善節(jié)能、環(huán)保等測(cè)評(píng)指標(biāo)，建立全國(guó)性宏觀節(jié)油監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布監(jiān)控信息，對(duì)相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)行定期的抽檢。 （七）改革石油投融資體制，加強(qiáng)監(jiān)管，完善政策和組織保障 改革目前逐個(gè)項(xiàng)目投資審批制度為企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，銀行獨(dú)立審貸，政府宏觀調(diào)控的新的投資體制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，改革投資管理模式。 參照國(guó)際慣例，必須通過(guò)立法和行政的手段，健全管理主體，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作。進(jìn)一步劃分政企職責(zé)，加強(qiáng)政府對(duì)石油工業(yè)的宏觀管理，明確石油工業(yè)政府管理部門(mén)的作用和職能，將政府的政策制定職能與監(jiān)管職能分離，相對(duì)集中行業(yè)監(jiān)管職能，形成健全的石油市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制。國(guó)家綜合管理部門(mén)側(cè)重制定政策、規(guī)劃，負(fù)責(zé)綜合平衡。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在政策法規(guī)框架下，對(duì)油氣資源、市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格調(diào)控、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息以及質(zhì)量、安全、環(huán)保等實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。通過(guò)系統(tǒng)化地建立和完善石油政策法規(guī)，把石油資源管理及石油業(yè)務(wù)活動(dòng)納入法制化軌道。 （八）深化改革，加強(qiáng)管理，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 為了適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，各石油公司在已有改組、改造、改制的基礎(chǔ)上，以存量資產(chǎn)的優(yōu)化重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要手段，以資產(chǎn)為紐帶，對(duì)管理體制、業(yè)務(wù)劃分、生產(chǎn)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)與人員結(jié)構(gòu)等進(jìn)一步深化改革，連動(dòng)和帶動(dòng)一批企業(yè)的改組和發(fā)展，逐步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。在上下游一體化、內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合、產(chǎn)銷(xiāo)一條龍的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)條件下，通過(guò)進(jìn)一步的改革、重組和上市融資，不斷壯大整體實(shí)力，通過(guò)加強(qiáng)管理和實(shí)施低成本戰(zhàn)略，形成能夠與國(guó)外大公司相抗衡、可以擔(dān)當(dāng)起國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展重任、能夠確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的綜合性的特大型跨國(guó)集團(tuán)公司。
一、現(xiàn)狀分析 （一）石油工業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 新中國(guó)成立50年來(lái)，我國(guó)石油工業(yè)取得了巨大進(jìn)步，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。到目前為止，全國(guó)25個(gè)省、市、自治區(qū)和近海海域發(fā)現(xiàn)了688個(gè)油氣田，形成了六大油氣區(qū)，建成了大慶、勝利、遼河、新疆、四川、長(zhǎng)慶、渤海和南海等24個(gè)油氣生產(chǎn)基地。全國(guó)原油產(chǎn)量從1949年的12.1萬(wàn)噸增至2000年的1.6億噸，列世界第5位；2000年天然氣產(chǎn)量277億立方米，列世界第15位；截止到1999年底，建成長(zhǎng)距離輸油管線1.13萬(wàn)千米、輸氣管線1.18萬(wàn)千米，基本形成了東北、華北、華東地區(qū)的輸油管網(wǎng)和華北、川渝地區(qū)的輸氣管網(wǎng)。全行業(yè)形成了油氣勘探、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、科研和技術(shù)服務(wù)配套的工業(yè)體系。 石油工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)和機(jī)械制造、鋼鐵、交通、石化、紡織工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。目前，以油氣為主要燃料和原材料的工業(yè)部門(mén)的產(chǎn)值約占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的六分之一。 石油工業(yè)的發(fā)展也促進(jìn)了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的改善。我國(guó)石油消費(fèi)量從1949年占全國(guó)能源消費(fèi)總量的3.8%上升到1998年的19.8%；天然氣消費(fèi)量從1953年占全國(guó)能源消費(fèi)總量的0.02%上升到1998年的2.1%。北京、天津、重慶、成都等大中城市把天然氣作為清潔燃料用于工業(yè)和居民生活，并已開(kāi)始使用天然氣汽車(chē)，在一定程度上遏制了大氣環(huán)境的惡化。由于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大和國(guó)家對(duì)環(huán)保要求的提高，1999年國(guó)內(nèi)煤炭比1998年減產(chǎn)16.4%，使油氣在整個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例明顯提高。預(yù)計(jì)2000年石油和天然氣在一次能源消費(fèi)中的比例將分別達(dá)到25％和3％左右。 到1999年底，我國(guó)油氣開(kāi)采行業(yè)已形成了1860億元的固定資產(chǎn)，年銷(xiāo)售收入1876億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額290億元，占全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)的30%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。 （二）石油儲(chǔ)量和原油產(chǎn)量保持穩(wěn)中有升 1.我國(guó)石油資源仍有潛力，正進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。 全國(guó)第二輪油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果表明，我國(guó)石油地質(zhì)資源量為940億噸，結(jié)合目前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件分析，最終石油可采資源量為140億噸左右。截至1999年底，累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量205.6億噸，可采儲(chǔ)量為59.3億噸，石油可采資源探明率為42.4%，剩余可采資源量為80.7億噸，仍有較大勘探潛力。世界主要產(chǎn)油國(guó)140年來(lái)的石油發(fā)展史表明，當(dāng)資源探明率達(dá)到40%～60%時(shí)，其儲(chǔ)產(chǎn)量將進(jìn)入一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的穩(wěn)定時(shí)期。總體上看，我國(guó)石油儲(chǔ)產(chǎn)量開(kāi)始進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)期，1986年以后，我國(guó)新增探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，“七五”和“八五”期間年均增長(zhǎng)5億噸左右。 2.“九五”以來(lái)石油新增探明儲(chǔ)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。 “九五”期間，隨著石油地質(zhì)理論的深化和勘探技術(shù)的提高，勘探成果不斷擴(kuò)大。在松遼、渤海灣、鄂爾多斯和塔里木盆地以及渤海海域，先后發(fā)現(xiàn)和控制了永樂(lè)、月海、秦皇島32_6、蓬萊19_3、9－1、渤中25－1、曹妃甸11_1、12－1、靖邊、塔河等10個(gè)億噸級(jí)油田和石南、莫北、小拐、南堡35_2、龍虎泡5個(gè)五千萬(wàn)噸級(jí)油田。埕島、曙光、安塞、石西4個(gè)老油田儲(chǔ)量進(jìn)一步擴(kuò)大，新增儲(chǔ)量均超過(guò)五千萬(wàn)噸。大油田的不斷發(fā)現(xiàn)和擴(kuò)大，使全國(guó)新增儲(chǔ)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，年均增幅7億噸以上。 “九五”期間，我國(guó)東部地區(qū)油氣勘探繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。松遼盆地高效勘探低滲透油藏取得重大進(jìn)展，相繼發(fā)現(xiàn)并控制了龍虎泡、葡西、齊家、他哈拉英臺(tái)、大情字井5個(gè)億噸級(jí)儲(chǔ)量區(qū)，具備了800萬(wàn)噸低滲透油氣生產(chǎn)能力。渤海灣盆地隨著灘海地區(qū)油氣勘探的不斷深入，自北而南在月海、趙東、埕島、墾東等地先后控制了多個(gè)大型含油構(gòu)造帶；盆地內(nèi)勘探老區(qū)在千米橋潛山及火成巖油藏有重大突破，進(jìn)一步擴(kuò)大了勘探領(lǐng)域。兩大盆地老區(qū)新帶和老區(qū)新層的不斷發(fā)現(xiàn)為東部地區(qū)油田穩(wěn)定發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。 在“發(fā)展西部”方針的指導(dǎo)下，“九五”期間加大了西部地區(qū)勘探力度，成效顯著。以靖安油田為代表的富油區(qū)塊的連續(xù)發(fā)現(xiàn)，使鄂爾多斯盆地連續(xù)5年新增儲(chǔ)量超億噸。在準(zhǔn)噶爾盆地腹地，先后探明和控制了石西、石南和莫北3個(gè)億噸級(jí)油田。在塔里木和吐哈盆地，分別發(fā)現(xiàn)了塔河油田和吐玉克稠油油田。四大盆地勘探不斷取得新突破，使西部原油產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。 以蓬萊19_3、秦皇島32_6油田和春曉、樂(lè)東22_1氣田為代表的海上油氣田的不斷發(fā)現(xiàn)，為“十五”海上油氣產(chǎn)量翻番提供了堅(jiān)實(shí)的儲(chǔ)量保證。 3.原油產(chǎn)量超過(guò)1.5億噸并保持穩(wěn)中有升。 全國(guó)原油產(chǎn)量自1996年突破1.5億噸以后，生產(chǎn)保持穩(wěn)定，已連續(xù)5年產(chǎn)超過(guò)1.6億噸。 （三）天然氣勘探連續(xù)取得重大突破，產(chǎn)量處于快速增長(zhǎng)期 1.天然氣資源豐富，探明率低，勘探潛力大。 全國(guó)天然氣地質(zhì)資源總量為38萬(wàn)億立方米，預(yù)計(jì)天然氣可采資源量約10.5萬(wàn)億立方米。到目前為止，累計(jì)探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量2.3萬(wàn)億立方米，探明可采儲(chǔ)量1.48萬(wàn)億立方米，可采資源探明程度僅為14%，我國(guó)天然氣勘探仍處于勘探初期階段。 我國(guó)煤層氣資源比較豐富，初步預(yù)測(cè)陸上埋深2000米以淺的煤層氣地質(zhì)資源量為30～35萬(wàn)億立方米。從全國(guó)范圍內(nèi)看，煤層氣勘探仍處于起步階段。 2.天然氣勘探連續(xù)取得突破，“九五”新增儲(chǔ)量突破萬(wàn)億立方米。 “九五”期間，認(rèn)真貫徹“油氣并舉”方針，加大勘探力度，以中西部地區(qū)為重點(diǎn)的天然氣勘探連續(xù)取得重大突破，累計(jì)新增大中型氣田28個(gè)。鄂爾多斯盆地上古生界、柴達(dá)木盆地三湖地區(qū)、塔里木盆地庫(kù)車(chē)地區(qū)、四川盆地川東和川西地區(qū)的天然氣勘探突破和成果的不斷擴(kuò)大，形成了陸上四大氣層氣資源區(qū)，尤其是庫(kù)車(chē)坳陷克拉2氣田的發(fā)現(xiàn)和陜北上古生界勘探成果不斷擴(kuò)大，為西氣東輸?shù)於速Y源基礎(chǔ)。準(zhǔn)噶爾盆地南部、大港千米橋、蘇北鹽城地區(qū)天然氣勘探的突破，擴(kuò)大了陸上含油盆地找氣領(lǐng)域。南海和東海西湖凹陷勘探的新進(jìn)展，構(gòu)成了海域油氣工業(yè)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 世界主要油氣生產(chǎn)國(guó)石油天然氣儲(chǔ)產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)的歷程表明，一般天然氣儲(chǔ)產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)期滯后于石油30～40年。我國(guó)也存在同樣規(guī)律，天然氣從1990年開(kāi)始進(jìn)入儲(chǔ)量增長(zhǎng)高峰期，比石油滯后30年。“八五”期間新增儲(chǔ)量為7005億立方米；“九五”期間新增儲(chǔ)量超過(guò)10000億立方米，下世紀(jì)初將繼續(xù)保持這一快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。 煤層氣勘探開(kāi)發(fā)試驗(yàn)取得進(jìn)展。“九五”在沁水盆地南部晉城地區(qū)開(kāi)展了兩個(gè)區(qū)塊的開(kāi)采試驗(yàn)，最高單井日產(chǎn)量超過(guò)10000立方米，初步控制可開(kāi)發(fā)地質(zhì)儲(chǔ)量1000億立方米。 3.“九五”期間天然氣產(chǎn)量保持年增10%的快速發(fā)展勢(shì)頭。 隨著天然氣儲(chǔ)量的增加和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)潔凈能源需求的快速增長(zhǎng)，天然氣產(chǎn)量也在快速增長(zhǎng)。1996年產(chǎn)量突破200億立方米大關(guān)，開(kāi)始進(jìn)入產(chǎn)量快速遞增期。“九五”期間天然氣產(chǎn)量年均增幅達(dá)到10%，2000年天然氣產(chǎn)量超過(guò)277億立方米，是1995年的160%。在西氣東輸干支線和海氣登陸海底管線相繼建成后，我國(guó)天然氣產(chǎn)量的增幅將更大。 （四）對(duì)外開(kāi)放穩(wěn)步發(fā)展 80年代以來(lái)，我國(guó)采取多種靈活的合作合資方式引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快了國(guó)內(nèi)油氣資源勘查速度，提高了油氣田開(kāi)發(fā)水平；90年代開(kāi)始到國(guó)外合資合作勘探開(kāi)發(fā)油氣資源，不斷擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)外的資源份額。 1.對(duì)外開(kāi)放引進(jìn)外資70多億美元。 1982～2000年，中國(guó)海洋石油總公司先后同18個(gè)國(guó)家的70家油公司簽訂了140個(gè)石油合同，在中國(guó)海域進(jìn)行勘探和開(kāi)發(fā)，直接利用外資64.5億美元，合作鉆探發(fā)現(xiàn)了19個(gè)油氣田和62個(gè)含油氣構(gòu)造，探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量8.7億噸，天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量1302億立方米。 截止到1999年底，中國(guó)陸上石油對(duì)外開(kāi)放167個(gè)區(qū)塊，簽訂合同52個(gè)，引進(jìn)外資11億美元。陸上石油對(duì)外開(kāi)放有力地促進(jìn)了大慶、勝利、遼河、中原等油田深層油氣藏、稠油油藏、低滲透油藏及裂縫性油藏的開(kāi)發(fā)，使我國(guó)復(fù)雜油氣藏開(kāi)采技術(shù)得到了明顯的改進(jìn)，提高了采收率。大港油田趙東地區(qū)和四川盆地川東地區(qū)的合作鉆探成功，使我國(guó)以井筒技術(shù)為代表的勘探技術(shù)進(jìn)一步提高。 “九五”期間，煤層氣項(xiàng)目已簽訂了7個(gè)產(chǎn)品分成合同，引進(jìn)外資近億美元，促進(jìn)了我國(guó)煤層氣勘查評(píng)價(jià)技術(shù)的提高，加快了勘查步伐。 2.實(shí)施走出去戰(zhàn)略初見(jiàn)成效。 近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)與世界石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)政府、國(guó)際能源組織和跨國(guó)石油公司間的交流與合作，境外油氣勘探開(kāi)發(fā)取得了明顯成效。海外勘探開(kāi)發(fā)在蘇丹、馬六甲、南美、墨西哥灣和中亞等地區(qū)取得控股、參股和獨(dú)立勘探開(kāi)發(fā)權(quán)益，控制海外份額油剩余可采儲(chǔ)量超過(guò)4億噸，建成原油生產(chǎn)能力1300萬(wàn)噸，天然氣生產(chǎn)能力8億立方米。 國(guó)內(nèi)三大石油公司在參與境外油氣勘探開(kāi)發(fā)的同時(shí)，境外技術(shù)服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，積極開(kāi)拓物探、鉆井、測(cè)井、錄井和管道建設(shè)等工程技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，帶動(dòng)了技術(shù)、裝備和材料的出口及勞務(wù)輸出。 （五）石油工業(yè)經(jīng)過(guò)重組改制，提高了競(jìng)爭(zhēng)力 1.具有較強(qiáng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和上下游一體化優(yōu)勢(shì)。 1998年石油行業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照上下游、內(nèi)外貿(mào)和產(chǎn)銷(xiāo)一體化的原則，分別組建了中國(guó)石油天然氣、中國(guó)石油化工兩大集團(tuán)公司。在世界50家大石油公司中，按油氣儲(chǔ)量、油氣產(chǎn)量、石油煉制能力、油品銷(xiāo)售量等六項(xiàng)綜合指標(biāo)，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司名列第11位，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司名列第20位，兩大集團(tuán)均具有較強(qiáng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和上下游一體化優(yōu)勢(shì)。重組改制實(shí)現(xiàn)了政企分離，打破了行業(yè)壟斷，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，特別是省市石油公司分別劃入兩大集團(tuán)后，不僅增強(qiáng)了兩大集團(tuán)公司實(shí)力，加強(qiáng)了產(chǎn)銷(xiāo)一體化優(yōu)勢(shì)，而且通過(guò)上下游生產(chǎn)自行調(diào)節(jié)，降低了市場(chǎng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了抵御市場(chǎng)波動(dòng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，為石油石化工業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 中國(guó)石油天然氣、中國(guó)石油化工和中國(guó)海洋石油三大公司通過(guò)重組改制，先后創(chuàng)立了股份公司，不僅進(jìn)一步突出了主業(yè)，而且拓寬了國(guó)際融資渠道，開(kāi)始按國(guó)際油公司經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。 2.增強(qiáng)了產(chǎn)研結(jié)合的科技優(yōu)勢(shì)。 我國(guó)石油行業(yè)擁有勘探、開(kāi)發(fā)、管道輸送等研究機(jī)構(gòu)，技術(shù)力量雄厚。重組改制后實(shí)行產(chǎn)研一體化，科研管理體制進(jìn)一步理順，創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)一步完善，廣大科研人員以面向生產(chǎn)、貼近生產(chǎn)為科研指導(dǎo)思想，促進(jìn)了科研成果的轉(zhuǎn)化。近年來(lái)，地質(zhì)認(rèn)識(shí)的深化和勘探主導(dǎo)技術(shù)的發(fā)展成為油氣勘探開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大推動(dòng)力。如山地地震資料采集處理與成像技術(shù)的突破、欠平衡鉆井為主導(dǎo)的配套井筒技術(shù)以及地震資料反演為主體的工業(yè)化儲(chǔ)層預(yù)測(cè)技術(shù)帶來(lái)了克拉2氣田、千米橋潛山油氣田的發(fā)現(xiàn)和鄂爾多斯油氣勘探的大發(fā)展；陸相沉積砂巖多層油田研究并推廣應(yīng)用早期注水分層開(kāi)采技術(shù)，使大慶油田已連續(xù)25年穩(wěn)產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上。 目前在油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，具有國(guó)際領(lǐng)先水平的技術(shù)有：陸相石油地質(zhì)理論，陸相盆地隱蔽油氣藏勘探技術(shù)；多層砂巖油田早期注水分層開(kāi)采技術(shù)，高含水油田控水穩(wěn)油綜合治理開(kāi)發(fā)技術(shù)，聚合物驅(qū)提高采收率技術(shù)，復(fù)雜斷塊油田滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)。達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平的技術(shù)有：盆地模擬技術(shù)，油氣藏描述技術(shù)，稠油蒸汽吞吐開(kāi)發(fā)配套技術(shù)，低滲透油田注水開(kāi)發(fā)技術(shù)及一些特殊類(lèi)型油田開(kāi)發(fā)配套技術(shù)。這些配套技術(shù)在“九五”期間發(fā)揮了主導(dǎo)作用，“十五”期間將在科技創(chuàng)新、降低成本提高效益等方面作出更大貢獻(xiàn)。 （六）超額完成“九五”計(jì)劃 “九五”計(jì)劃2000年原油產(chǎn)量為1.55億噸、天然氣產(chǎn)量為250億立方米。2000年實(shí)際生產(chǎn)原油1.62億噸、天然氣277億立方米，油、氣產(chǎn)量均超額完成“九五”計(jì)劃目標(biāo)。 “九五”計(jì)劃新增探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量38億噸、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量8000億立方米。5年間實(shí)際新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量石油超過(guò)43億噸、天然氣超過(guò)12800億立方米。 二、“十五”發(fā)展面臨的環(huán)境 （一）石油儲(chǔ)量和產(chǎn)能接替困難的矛盾尚未緩解 隨著勘探程度不斷提高，新發(fā)現(xiàn)油田規(guī)模總體呈變小趨勢(shì)，而且新增探明儲(chǔ)量中的低滲透與稠油儲(chǔ)量所占比例逐年加大，儲(chǔ)量品質(zhì)變差，新增及剩余儲(chǔ)量可動(dòng)用性較差。目前，全國(guó)剩余可采儲(chǔ)量為23.8億噸，儲(chǔ)采比為14.8，已開(kāi)發(fā)油區(qū)儲(chǔ)采比只有10.9，儲(chǔ)采結(jié)構(gòu)與“八五”相比沒(méi)有明顯改善。根據(jù)國(guó)內(nèi)外油田開(kāi)發(fā)規(guī)律，在這樣的儲(chǔ)采比配置下，穩(wěn)產(chǎn)處于臨界狀態(tài)，上產(chǎn)難度較大。 與此同時(shí)，在役油田穩(wěn)產(chǎn)難度加大。主要產(chǎn)油區(qū)目前已進(jìn)入中后期開(kāi)發(fā)階段，主力老油田進(jìn)入高采出程度、高含水率的雙高開(kāi)采階段，主力油田挖潛效果變差，穩(wěn)產(chǎn)難度加大，采油成本上升。 （二）石油供需矛盾加劇，更加依賴(lài)資源進(jìn)口 我國(guó)能源消費(fèi)居世界第二位，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，1998年原油占19.8%。近十年來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)按年均9.7%的速度增長(zhǎng)，原油消費(fèi)量按年均5.77%的速度增加，而同期國(guó)內(nèi)原油供應(yīng)增長(zhǎng)速度僅為1.67%。這種石油供求矛盾使我國(guó)自1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，進(jìn)口量逐年增大，尤其是“九五”期間，石油凈進(jìn)口量從1996年的1348.5萬(wàn)噸增加到1999年的2858萬(wàn)噸，2000年凈進(jìn)口量超過(guò)6000萬(wàn)噸。 未來(lái)15年內(nèi)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將以7%左右的速度發(fā)展，原油需求將以4%左右的速度增加；同期國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量增長(zhǎng)速度只有2%左右，低于原油需求增長(zhǎng)速度，國(guó)內(nèi)原油供需缺口逐年加大。預(yù)計(jì)2005年原油需求2.45億噸左右。 （三）天然氣需求較大，但市場(chǎng)開(kāi)拓難度大 1.天然氣市場(chǎng)發(fā)展空間廣闊，消費(fèi)潛力較大。 目前天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例遠(yuǎn)低于24%的世界平均水平和8.8%的亞洲平均水平。國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)有較大的發(fā)展?jié)摿Γ烊粴獍l(fā)電和工業(yè)用氣以及城市燃?xì)獾认M(fèi)需求將快速增長(zhǎng)。2000年天然氣需求量為260億立方米以上，2005年達(dá)到600～700億立方米。天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比例將逐步增加到5%。 2.天然氣具備快速發(fā)展的資源基礎(chǔ)。 我國(guó)基本形成了以四川、鄂爾多斯、塔里木、柴達(dá)木、鶯瓊、東海六大盆地為主的氣層氣資源區(qū)和渤海灣、松遼、準(zhǔn)噶爾三大盆地氣層氣與溶解氣共存資源區(qū)的格局。 另外，我國(guó)周邊國(guó)家俄羅斯、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦天然氣資源豐富，占世界天然氣總地質(zhì)資源量的32.7%，剩余可采儲(chǔ)量54.51萬(wàn)億立方米。這些國(guó)家每年尚有400～600億立方米產(chǎn)能的天然氣需尋找新市場(chǎng)。我國(guó)已與上述各國(guó)進(jìn)行了多年的有關(guān)向我國(guó)輸送天然氣的可行性研究工作。 3.市場(chǎng)開(kāi)拓難度大。 天然氣市場(chǎng)的開(kāi)拓主要取決于氣價(jià)及天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素。我國(guó)天然氣價(jià)格偏高，而消費(fèi)者價(jià)格承受能力差，因此市場(chǎng)開(kāi)拓難度大。 天然氣價(jià)格主要受制于上游成本和中游管輸費(fèi)。一方面，我國(guó)絕大多數(shù)天然氣產(chǎn)區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，如產(chǎn)層薄、含氣豐度低和埋深大及地表?xiàng)l件惡劣，決定了天然氣上游成本投入較高；另一方面，我國(guó)天然氣資源主要分布在中西部地區(qū)，遠(yuǎn)離東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的天然氣主要消費(fèi)市場(chǎng)，管輸費(fèi)用高，占?xì)鈨r(jià)比例較大。由于這兩方面因素的影響，造成我國(guó)天然氣價(jià)格偏高。從天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，目前我國(guó)天然氣主要用于化工、油氣田開(kāi)采和發(fā)電等工業(yè)部門(mén)，它們?cè)谔烊粴庀M(fèi)中所占比例在87%以上，其中化肥生產(chǎn)就占38.3%。但化肥用氣的氣價(jià)和天然氣作為工業(yè)燃料的氣價(jià)承受能力差。價(jià)格承受能力最大的居民用氣在天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例不到11%，且目前全國(guó)有配氣管網(wǎng)的城市很少。建設(shè)城市配氣管網(wǎng)、新建用氣項(xiàng)目、改擴(kuò)建用氣設(shè)施等用氣工程都需要投入大量的資金，這些都進(jìn)一步加大了天然氣市場(chǎng)的開(kāi)拓難度。 （四）經(jīng)濟(jì)全球化和石油行業(yè)大規(guī)模重組，使我國(guó)石油公司面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 1.面臨全球化和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制的嚴(yán)峻考驗(yàn)。 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的加快，全球統(tǒng)一大市場(chǎng)正在形成。進(jìn)入90年代，拉美、東歐、亞太和前蘇聯(lián)各國(guó)都對(duì)油氣工業(yè)進(jìn)行了民營(yíng)化改革，頒布了一系列新的石油法律和政策，積極鼓勵(lì)引進(jìn)外資和對(duì)外合作，進(jìn)行油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，這為我國(guó)走向國(guó)際油氣資源市場(chǎng)提供了契機(jī)。隨著我國(guó)加入WTO的臨近，我國(guó)石油工業(yè)的發(fā)展既受益于經(jīng)濟(jì)全球化，也越來(lái)越受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的直接沖擊。國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。 2.面對(duì)國(guó)際石油公司聯(lián)合、兼并和重組形成的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。 為增強(qiáng)整體實(shí)力，降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，近年來(lái)一些國(guó)際大石油公司紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，進(jìn)行了大規(guī)模的企業(yè)兼并、聯(lián)合和重組，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的巨型石油公司，如埃克森莫比爾、BP_阿莫科阿科、英荷殼牌、埃爾夫菲納道達(dá)爾等四個(gè)超大規(guī)模石油石化公司。這種發(fā)展態(tài)勢(shì)增強(qiáng)了這些國(guó)際大石油公司的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，對(duì)我國(guó)石油公司形成了巨大的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。 3.國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響依然存在。 1998年由于世界金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩，國(guó)際油價(jià)爆跌，國(guó)際原油價(jià)格從1996年的25美元/桶下跌到1998年底的10.39美元/桶，為20年來(lái)的最低點(diǎn)；1999年9月原油價(jià)格開(kāi)始回升，年底至30多美元/桶，達(dá)到近10年來(lái)的最高點(diǎn)。國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)受到國(guó)際油價(jià)急劇漲落的巨大沖擊。今后原油價(jià)格波動(dòng)周期也可能拉長(zhǎng)，但不排除在短期內(nèi)再發(fā)生油價(jià)的下跌和攀升。如何在低油價(jià)條件下生存和圖發(fā)展，這是我國(guó)石油公司需要長(zhǎng)期面對(duì)的問(wèn)題。 （五）國(guó)際環(huán)境有利于我國(guó)走向世界油氣資源市場(chǎng) 1.世界石油資源分布與消費(fèi)地區(qū)分布不均衡。 世界常規(guī)石油可采資源量為3113億噸，常規(guī)天然氣資源量為328.3萬(wàn)億立方米。油氣資源主要分布在中東、北美和前蘇聯(lián)三個(gè)地區(qū)。其中，中東擁有世界油、氣資源的39.6%和22.4%，北美擁有17.7%和18.6%，前蘇聯(lián)擁有15.1%和32.7%。截止到1999年底，世界剩余石油可采儲(chǔ)量為1386億噸，中東北非、中亞俄羅斯和北美三個(gè)地區(qū)占82.2%。1999年底剩余石油可采儲(chǔ)量大于100億噸的5個(gè)國(guó)家都在中東，依次為沙特阿拉伯（356億噸）、伊拉克（153億噸）、科威特（128億噸）、阿聯(lián)酋（126億噸）和伊朗（122億噸），占世界剩余石油可采儲(chǔ)量的63.9%。 占世界石油剩余可采儲(chǔ)量72%的中東和前蘇聯(lián)地區(qū)，1999年石油消費(fèi)量?jī)H占世界同期石油消費(fèi)總量的12%；而占世界石油消費(fèi)量78%的北美、亞太和歐洲石油剩余可采儲(chǔ)量?jī)H占世界的12%。世界油氣資源與石油消費(fèi)地區(qū)的這種不均衡性有利于我國(guó)走向世界油氣資源市場(chǎng)。 2.未來(lái)15年世界石油供求關(guān)系有利于我國(guó)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。 近幾年世界石油產(chǎn)量年均增長(zhǎng)速度在1.4%左右，1998年原油產(chǎn)量為35.2億噸；石油消費(fèi)增長(zhǎng)為1.2%左右，1998年消費(fèi)量為34億噸，供略大于求。今后幾年或更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，預(yù)計(jì)世界石油消費(fèi)將以年均1.8%的速度增加，石油產(chǎn)量將以年均1.7%的速度增長(zhǎng)，2015年左右預(yù)計(jì)達(dá)到年產(chǎn)45億噸的高峰。 2015年前世界石油供需大致保持平衡，因此目前國(guó)際上資源實(shí)行開(kāi)放政策，大多數(shù)國(guó)家制定優(yōu)惠政策吸引外資勘探開(kāi)發(fā)石油資源，為我國(guó)石油企業(yè)進(jìn)入國(guó)際勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)提供了良好的機(jī)遇。 3.有利的國(guó)際環(huán)境。 自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極開(kāi)展各類(lèi)外交活動(dòng)，與俄羅斯、中亞等一些富油國(guó)家建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；與伊朗、伊拉克以及非洲廣大發(fā)展中國(guó)家保持著長(zhǎng)期的友好往來(lái)。同時(shí)，同處東北亞地區(qū)的日本、韓國(guó)等，在保持地區(qū)石油市場(chǎng)穩(wěn)定方面也與我們有共同的利益。這為我國(guó)參與分享世界油氣資源的競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)良好穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。 （六）石油工業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變要求加快科技進(jìn)步 全球石油工業(yè)的增長(zhǎng)方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，過(guò)去靠高投入拉動(dòng)增長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)方式已不再適應(yīng)新的形勢(shì)，目前科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步已成為帶動(dòng)石油勘探開(kāi)發(fā)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α＝鼛啄陙?lái)，世界各石油公司管理理念和經(jīng)營(yíng)策略逐步轉(zhuǎn)變，紛紛采取加大科技投入的低成本發(fā)展戰(zhàn)略，在地震、鉆井、油氣開(kāi)發(fā)、地面工程建設(shè)等方面取得了一批舉世矚目的成果。近10～20年來(lái)，世界石油工業(yè)以降本增效為核心的技術(shù)進(jìn)步所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益十分顯著，主要表現(xiàn)有：提高了勘探辨識(shí)能力和解釋能力，使世界石油儲(chǔ)量不斷增長(zhǎng)（1982～1992年增加儲(chǔ)量470億噸）；提高了油田采收率（北海達(dá)50%，美國(guó)本土為60%～80%）；拓展了海洋石油新領(lǐng)域（1990年占19.3%，1995年升到36.4%）；降低了油氣成本，即使在低油價(jià)時(shí)還有較大利潤(rùn)。 我國(guó)石油行業(yè)經(jīng)過(guò)1998年改革重組，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的速度發(fā)展型經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)向靠技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新帶動(dòng)石油勘探開(kāi)發(fā)穩(wěn)步發(fā)展。“九五”期間，我國(guó)石油工業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)50%，在勘探、開(kāi)發(fā)投資沒(méi)有大幅度增加的情況下，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有了明顯好轉(zhuǎn)，但與國(guó)外先進(jìn)水平比較仍有明顯差距。盡快提高科技水平，努力縮短與國(guó)外的差距，是我國(guó)石油工業(yè)“十五”期間的重要任務(wù)之一。 三、“十五”發(fā)展方針和目標(biāo) （一）發(fā)展方針 “十五”期間，我國(guó)石油工業(yè)將實(shí)施市場(chǎng)化、國(guó)際化、低成本、科技創(chuàng)新和持續(xù)重組戰(zhàn)略；進(jìn)行以改善石油儲(chǔ)采結(jié)構(gòu)，提高天然氣對(duì)原油產(chǎn)量的比例、境外份額油與國(guó)內(nèi)原油的比例及油氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。以較小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)換取石油的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的目標(biāo)。為此，要貫徹“立足國(guó)內(nèi)、開(kāi)拓國(guó)際，加強(qiáng)勘探、合理開(kāi)發(fā)，厲行節(jié)約、建立儲(chǔ)備”二十四字發(fā)展方針。 立足國(guó)內(nèi)、開(kāi)拓國(guó)際立足國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)，保障市場(chǎng)基本需求；大力拓展海外業(yè)務(wù)，擴(kuò)大海外份額油產(chǎn)量和儲(chǔ)量，積極有效利用國(guó)外油氣資源。 加強(qiáng)勘探、合理開(kāi)發(fā)大力加強(qiáng)油氣勘探，合理有效開(kāi)發(fā)利用有限資源，加速發(fā)展天然氣工業(yè)，積極改善儲(chǔ)采結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。 厲行節(jié)約、建立儲(chǔ)備大力實(shí)施厲行節(jié)約的法規(guī)，抑制不合理消費(fèi)；逐步建立和完善國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障國(guó)家石油供應(yīng)安全。 （二）發(fā)展目標(biāo) 1.油氣探明儲(chǔ)量。 探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量38億噸以上、可采儲(chǔ)量8.5億噸以上；探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量1.2～1.4萬(wàn)億立方米、可采儲(chǔ)量7000～8000億立方米；探明煤層氣可開(kāi)發(fā)地質(zhì)儲(chǔ)量約1000億立方米。 2.油氣產(chǎn)量。 2005年，原油產(chǎn)量達(dá)到1.7億噸以上，天然氣（含煤層氣）產(chǎn)量達(dá)到500億立方米以上，海外份額油達(dá)到1500～2500萬(wàn)噸。 3.重點(diǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。 “十五”期間，建設(shè)油氣管道總長(zhǎng)約14500千米，地下儲(chǔ)氣庫(kù)11.4億立方米。 4.油氣占一次能源比例。 在5年內(nèi)提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。 5.技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。 石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)科技貢獻(xiàn)率由目前的平均50%提高到55％以上。 6.主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)目標(biāo)。 油氣探井成功率較“九五”提高2％，原油采收率提高1％，鉆井完井周期縮短1/3，原油和天然氣成本下降15％～20％。 四、“十五”發(fā)展重點(diǎn) “十五”期間，石油工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：一是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)石油勘探，增加后備儲(chǔ)量，實(shí)現(xiàn)東部穩(wěn)產(chǎn)、西部和海域有較大發(fā)展的目標(biāo)；二是加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善能源結(jié)構(gòu)；三是堅(jiān)持利用國(guó)內(nèi)外兩種資源的戰(zhàn)略方針，積極拓展海外油氣勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)；四是加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)，保障國(guó)家石油供給安全。 （一）加強(qiáng)勘探、合理開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)老區(qū)穩(wěn)產(chǎn)、新區(qū)增儲(chǔ)上產(chǎn)，保持原油產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng) 1.通過(guò)深化勘探和提高采收率，保持東部地區(qū)原油生產(chǎn)穩(wěn)定。 東部地區(qū)是我國(guó)最重要的石油生產(chǎn)基地，1999年石油年產(chǎn)量為11678萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的73%；截至1999年底，已累計(jì)產(chǎn)油30.83億噸。東部地區(qū)大多數(shù)油田已進(jìn)入開(kāi)發(fā)的中后期，尤其是主力油田都已進(jìn)入高采出程度、高含水率的雙高開(kāi)發(fā)階段，穩(wěn)產(chǎn)難度很大。 根據(jù)目前勘探開(kāi)發(fā)成果分析，東部地區(qū)石油資源量較全國(guó)第二輪油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果有明顯增加，資源勘探潛力仍然巨大。東部地區(qū)仍是我國(guó)今后主要的產(chǎn)油區(qū)。 今后的重點(diǎn)工作是深化老區(qū)勘探和提高原油采收率，提高未動(dòng)用儲(chǔ)量動(dòng)用率。在深化老區(qū)勘探方面，以富油氣凹陷為主要勘探對(duì)象，以尋找可動(dòng)用優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)量為目標(biāo)，采用新理論、新技術(shù)、新方法尋找新的含油區(qū)塊、含油層系，通過(guò)滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)擴(kuò)大其含油面積，進(jìn)行精細(xì)深化勘探，增加油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量；在提高原油采收率方面，認(rèn)真做好已開(kāi)發(fā)油田的綜合調(diào)整和提高采收率工作，以改善二次采油和三次采油為手段，努力增加經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量，力爭(zhēng)“十五”期間在2000年動(dòng)用探明儲(chǔ)量的基礎(chǔ)上提高采收率1.5%～2.0%，增加可采儲(chǔ)量2.25億噸以上，并提高難采儲(chǔ)量的動(dòng)用率，延長(zhǎng)油田穩(wěn)產(chǎn)期。大慶油田應(yīng)加快攻關(guān)和完善三元復(fù)合驅(qū)等三次采油技術(shù)，適時(shí)建設(shè)相關(guān)配套工程，保持原油產(chǎn)量在5000萬(wàn)噸以上，為減緩東部地區(qū)產(chǎn)量遞減起到重要作用。 2.加快西部石油資源勘探開(kāi)發(fā)，早日實(shí)現(xiàn)油氣戰(zhàn)略接替。 西部地區(qū)主要指西北和西南十省區(qū)，包括中部、西北和青藏三大油氣資源區(qū)。據(jù)全國(guó)第二輪油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果，西部地區(qū)有石油資源量295.4億噸，截至1999年底，已在8個(gè)盆地內(nèi)累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量32.9億噸。目前西部地區(qū)仍有250億噸以上石油資源有待探明，整體上資源探明程度比較低，是我國(guó)石油工業(yè)增儲(chǔ)上產(chǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)以及國(guó)家安全的戰(zhàn)略后備基地。應(yīng)加快西部石油勘探開(kāi)發(fā)，增儲(chǔ)上產(chǎn)，早日實(shí)現(xiàn)油氣戰(zhàn)略接替。 西部地區(qū)1999年產(chǎn)原油2668萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的17%。截止到1999年底，西部地區(qū)已累計(jì)產(chǎn)油3.11億噸，總體上屬于開(kāi)發(fā)中期階段。預(yù)計(jì)到2005年，西部地區(qū)原油產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重將從目前的17%提高到20%。 西部地區(qū)的油氣資源勘探開(kāi)發(fā)要充分利用國(guó)家政策支持，吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)和人才，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以重大發(fā)現(xiàn)為目標(biāo)，加大勘探力度，查明資源分布，擇優(yōu)強(qiáng)探。在勘探方面，要突破復(fù)雜地表及地下構(gòu)造條件的綜合勘探技術(shù)，尋找規(guī)模油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量接替區(qū)；在開(kāi)發(fā)方面，要應(yīng)用深層和特殊類(lèi)型油氣藏的開(kāi)采技術(shù)，適時(shí)擴(kuò)大建設(shè)油氣生產(chǎn)能力。 3.加強(qiáng)海域勘探開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)海洋油氣快速發(fā)展。 我國(guó)近海海域油氣資源豐富，10個(gè)大中型含油氣盆地石油資源量為245億噸左右。截至1999年底，累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量12.2億噸。近十年來(lái)由于技術(shù)進(jìn)步，海域勘探開(kāi)發(fā)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但整體上看勘探程度比較低，具有十分廣闊的勘探前景，將是我國(guó)21世紀(jì)油氣工業(yè)重要的戰(zhàn)略接替區(qū)之一。 近期重點(diǎn)工作是在加強(qiáng)渤海、南海和東海海域油氣勘探開(kāi)發(fā)的同時(shí)，合理有效地動(dòng)用現(xiàn)有探明儲(chǔ)量，尤其是通過(guò)加速蓬萊19_3等油田的開(kāi)發(fā)，迅速提高原油產(chǎn)量，由目前的1617萬(wàn)噸提高到2005年的3000萬(wàn)噸以上，增幅達(dá)85.5%，原油產(chǎn)量由目前占全國(guó)產(chǎn)量的10%提高到17%。 4.堅(jiān)持南方含油氣區(qū)評(píng)價(jià)勘探工作。 我國(guó)南方含油氣區(qū)古生代海相碳酸鹽巖層系和中、新生代陸相盆地具有廣闊的勘探領(lǐng)域，但石油地質(zhì)條件復(fù)雜。應(yīng)精心選擇適用的評(píng)價(jià)方法和勘探技術(shù)，繼續(xù)堅(jiān)持評(píng)價(jià)勘探工作，力求盡早突破。 （二）抓住西氣東輸、海氣登陸機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)天然氣工業(yè)快速發(fā)展 開(kāi)發(fā)利用天然氣對(duì)改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、緩解石油供需壓力具有重大現(xiàn)實(shí)意義。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)在今后10～15年內(nèi)建成全國(guó)天然氣工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)天然氣工業(yè)的快速發(fā)展。 在加快上游建設(shè)的同時(shí)，要組建強(qiáng)有力的營(yíng)銷(xiāo)體系。對(duì)迫切需要開(kāi)發(fā)利用天然氣的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，根據(jù)不同用戶(hù)的需求，落實(shí)用氣計(jì)劃。 “十五”期間，重點(diǎn)加快建設(shè)新疆輪南上海的“西氣東輸”管道干線和澀北西寧蘭州等陸上輸氣管道，以及東海氣田春曉寧波、南海氣田東方1_1_東方市海底輸氣管道。還要加快建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)及引進(jìn)液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。 經(jīng)過(guò)“十五”或更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間的努力，建成西氣東輸管道干線、實(shí)施海氣登陸管道工程，促進(jìn)天然氣上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，在全國(guó)形成四川、鄂爾多斯、塔里木和海域四個(gè)累計(jì)探明儲(chǔ)量在萬(wàn)億立方米以上、年產(chǎn)量在100億立方米以上的天然氣生產(chǎn)基地。 同時(shí)要加快發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是加快沁水盆地、河?xùn)|煤田、兩淮地區(qū)、韓城及六盤(pán)水地區(qū)等含煤盆地的煤層氣勘探開(kāi)發(fā)，建成3～5個(gè)煤層氣開(kāi)發(fā)利用示范基地。 （三）拓展海外油氣勘探開(kāi)發(fā)，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)油氣資源不足 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)石油公司按照“積極開(kāi)拓、慎重決策、穩(wěn)步發(fā)展”的方針，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力開(kāi)拓國(guó)外油氣資源合資合作勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)外的油氣資源份額；同時(shí)積極研究并落實(shí)油氣進(jìn)口的來(lái)源、品種、方式、渠道，盡早實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外兩種油氣資源戰(zhàn)略互補(bǔ)。 海外油氣勘探開(kāi)發(fā)應(yīng)本著“減少和分散風(fēng)險(xiǎn)、確保投資安全和獲得最大回報(bào)效益”的原則，確定勘探開(kāi)發(fā)方式，擴(kuò)展戰(zhàn)略選區(qū)。“十五”期間要立足中亞俄羅斯、中東北非及南美三大戰(zhàn)略區(qū)，重點(diǎn)擴(kuò)大和鞏固在俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、伊朗、伊拉克、蘇丹、委內(nèi)瑞拉、印尼等國(guó)的油氣勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大占有的產(chǎn)量和儲(chǔ)量份額，建成幾個(gè)穩(wěn)定的生產(chǎn)基地；建設(shè)伊爾庫(kù)茨克滿(mǎn)洲里大慶的跨國(guó)輸油管道。實(shí)現(xiàn)原油進(jìn)口多源化。 到2005年，海外份額油要達(dá)到1500～2500萬(wàn)噸。 （四）加快建立國(guó)家石油儲(chǔ)備體系，保障國(guó)家石油安全 石油儲(chǔ)備是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場(chǎng)價(jià)格、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障國(guó)家石油安全的重要手段。目前，我國(guó)尚未建立石油儲(chǔ)備體系，現(xiàn)有原油、成品油儲(chǔ)罐多屬生產(chǎn)和流通的配套設(shè)施，難以發(fā)揮儲(chǔ)備功能，一旦遇到突發(fā)事件，處境將十分被動(dòng)。國(guó)外研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，未來(lái)20年國(guó)際油價(jià)呈上漲趨勢(shì)。及早建立我國(guó)石油儲(chǔ)備體系，可以減少經(jīng)濟(jì)代價(jià)，有利于我國(guó)在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)角逐中處于主動(dòng)地位。 “十五”期間，按照國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、以國(guó)家儲(chǔ)備為主的方針，統(tǒng)一規(guī)劃，分批建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地。 五、主要措施政策 （一）鼓勵(lì)石油企業(yè)加快科技創(chuàng)新，加大對(duì)石油科技的投入 21世紀(jì)初期，我國(guó)石油工業(yè)將進(jìn)入以“總體效益”為中心、以“自主創(chuàng)造”為主的科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步將成為石油工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。“十五”期間要按照有所為有所不為的原則，集中優(yōu)勢(shì)科研力量，選擇制約石油工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)，力爭(zhēng)在理論上和技術(shù)上取得突破。 優(yōu)先發(fā)展關(guān)系石油工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。在油氣勘探方面包括：建立油氣勘探快速評(píng)價(jià)決策系統(tǒng)，以含油氣系統(tǒng)動(dòng)態(tài)模擬技術(shù)為主線的海相碳酸鹽巖成烴機(jī)理、深部油氣成藏機(jī)理的研究和評(píng)價(jià)系統(tǒng)；研制開(kāi)發(fā)適用于復(fù)雜地質(zhì)條件的復(fù)雜結(jié)構(gòu)井、多分枝水平井、大位移井鉆井技術(shù)；研究成像測(cè)井、核磁共振測(cè)井技術(shù)。在油氣田開(kāi)發(fā)方面包括：優(yōu)先發(fā)展注水油田高含水后期油藏描述、剩余油監(jiān)測(cè)、穩(wěn)油控水配套技術(shù)，聚合物驅(qū)工業(yè)化應(yīng)用技術(shù)，低滲透油藏、稠油油藏、凝析氣藏提高采收率技術(shù)。在煤層氣勘探開(kāi)發(fā)方面包括：開(kāi)展高、低煤階煤層氣基礎(chǔ)理論及評(píng)價(jià)研究，煤層氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)研究，煤層氣技術(shù)、規(guī)范和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法研究。在油氣儲(chǔ)運(yùn)方面包括：開(kāi)展寒冷地區(qū)油氣集輸技術(shù)、天然氣高效除砂設(shè)備研究，管道風(fēng)險(xiǎn)管理和管道系統(tǒng)可靠性技術(shù)研究，地下儲(chǔ)氣庫(kù)設(shè)計(jì)建造技術(shù)研究。 完善和提高一批已具備先進(jìn)水平的技術(shù)，包括：完善和提高以山地、黃土塬及深層地震勘探為主線的高精度地球物理方法技術(shù)系列；全三維地震和四維地震技術(shù)以及油藏動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)技術(shù)；海上平臺(tái)設(shè)計(jì)技術(shù)；海底管線結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、鋪設(shè)及泄露監(jiān)測(cè)技術(shù)；水下自動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)；海洋環(huán)境調(diào)查及預(yù)報(bào)技術(shù)；高含水油田節(jié)能降耗系統(tǒng)配套技術(shù)；三次采油油氣水處理工藝配套技術(shù)；復(fù)雜油田地面工程簡(jiǎn)化工藝配套技術(shù)。 為石油工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，探索研究一批儲(chǔ)備技術(shù)，主要包括：非常規(guī)資源的評(píng)價(jià)勘探技術(shù)，提高采收率的新理論、新方法，深水勘探、開(kāi)發(fā)、管輸技術(shù)。 科學(xué)技術(shù)發(fā)展是提高石油企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在，也是振興我國(guó)石油工業(yè)的必然選擇。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)科技開(kāi)發(fā)的投入，加快科研成果轉(zhuǎn)化，提高科技貢獻(xiàn)率，促進(jìn)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，在宏觀上對(duì)科技資源配置進(jìn)行總體指導(dǎo)，組織重大科技攻關(guān)，真正形成由國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)下的各企業(yè)所屬研究院所和社會(huì)科研力量組成的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系和集成系統(tǒng)。 （二）積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)油氣勘探，增加后備儲(chǔ)量 研究制定相關(guān)政策，充分發(fā)揮各方面的人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)增加勘探投入，加大勘探力度。研究集中利用國(guó)家石油地質(zhì)事業(yè)費(fèi)和資源補(bǔ)償費(fèi)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)勘探基金，開(kāi)展國(guó)內(nèi)石油勘查，打破目前石油企業(yè)海、陸劃界和區(qū)域壟斷的局面，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，加快摸清國(guó)內(nèi)整體資源狀況，逐步改善儲(chǔ)采結(jié)構(gòu)，形成一定程度的國(guó)家石油資源儲(chǔ)備。 本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙贏互利”的原則，進(jìn)一步完善我國(guó)陸上、海上石油資源對(duì)外合作條例，擴(kuò)大對(duì)外合作勘探開(kāi)發(fā)石油天然氣的范圍和領(lǐng)域。鼓勵(lì)外國(guó)公司投入勘探油氣資源潛力較大、風(fēng)險(xiǎn)也較大的地區(qū)；投資開(kāi)發(fā)未動(dòng)用儲(chǔ)量和提高老油田采收率；參與天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)天然氣上下游一體化發(fā)展。 對(duì)達(dá)到經(jīng)濟(jì)極限含水和極限產(chǎn)量的老油氣田，制定尾礦政策。研究通過(guò)減免稅費(fèi)等政策，提高企業(yè)開(kāi)采邊際儲(chǔ)量的積極性，延長(zhǎng)油氣田的有效開(kāi)采期，提高資源利用率。 （三）大力發(fā)展天然氣工業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) 加大天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度，適當(dāng)提高天然氣投資在油氣總投資中的比例，盡快增加儲(chǔ)量和提高產(chǎn)量。 鼓勵(lì)多渠道籌集天然氣勘探、開(kāi)發(fā)、管道運(yùn)輸及其利用項(xiàng)目的建設(shè)投資。充分調(diào)動(dòng)地方、社會(huì)、企業(yè)各方面的積極性，把天然氣推向市場(chǎng)，本著誰(shuí)用氣，誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，多方面籌集建設(shè)投資。同時(shí)，積極提倡石油工業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，鼓勵(lì)合作或利用外資參與天然氣管道運(yùn)輸和發(fā)電、化工等下游項(xiàng)目。 對(duì)天然氣項(xiàng)目在貸款等方面予以一定的優(yōu)惠政策。在天然氣價(jià)格、稅收、環(huán)境保護(hù)和利用方面研究和制定有利于天然氣工業(yè)發(fā)展的法規(guī)，支持天然氣工業(yè)的發(fā)展。 加大煤層氣勘探開(kāi)發(fā)資金投入，減免稅種和降低稅率，促進(jìn)我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 （四）鼓勵(lì)石油企業(yè)積極開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施油氣進(jìn)口多元化 進(jìn)一步加強(qiáng)與世界石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)政府、國(guó)際能源組織和跨國(guó)石油公司間的交流與合作，建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系和利益紐帶。通過(guò)政治、外交途徑，改善與石油出口國(guó)，特別是中東、中亞、俄羅斯等國(guó)的關(guān)系，爭(zhēng)取簽定政府間長(zhǎng)期石油合作與貿(mào)易協(xié)議，改善進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，形成穩(wěn)定供應(yīng)的多元化油氣進(jìn)口渠道，完善我國(guó)的石油貿(mào)易體系。 充分利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和當(dāng)前的良好時(shí)機(jī)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。研究采取積極的財(cái)政、稅收和放寬境外油氣項(xiàng)目投資限額，簡(jiǎn)化審批程序，建立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金等政策措施，鼓勵(lì)并協(xié)調(diào)石油公司聯(lián)合起來(lái)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，從事境外油氣勘探開(kāi)發(fā)，形成一定規(guī)模的境外油氣生產(chǎn)基地，同時(shí)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)、裝備、物資出口和勞務(wù)輸出。鼓勵(lì)境外份額油進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。 在鼓勵(lì)石油企業(yè)“走出去”開(kāi)展國(guó)際經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，研究制定有關(guān)條例或規(guī)定，對(duì)于“走出去”合作開(kāi)發(fā)資源，合作建廠、加工企業(yè)、技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)輸出等一律實(shí)行登記備案。加強(qiáng)對(duì)各石油公司在境外的活動(dòng)的協(xié)調(diào)。 （五）統(tǒng)籌安排，加快建立國(guó)家石油儲(chǔ)備體系 根據(jù)我國(guó)國(guó)情并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)的國(guó)家石油儲(chǔ)備體系必須遵照國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、以國(guó)家儲(chǔ)備為主的方針。國(guó)家儲(chǔ)備由中央政府直接掌握，主要功能是防止和減少因石油供應(yīng)中斷、油價(jià)大幅度異常波動(dòng)等事件造成的影響，保證穩(wěn)定供給。 建立國(guó)家石油儲(chǔ)備，要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范管理、循序漸進(jìn)的原則，充分利用現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改建、擴(kuò)建。儲(chǔ)備的石油可在國(guó)家的調(diào)控下，按一定比例進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，通過(guò)低收高出，籌集運(yùn)行和維護(hù)資金。起步階段宜加大商業(yè)運(yùn)行比例，以減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)資金應(yīng)以國(guó)家投資為主，廣開(kāi)融資渠道，利用政策性貸款、發(fā)行債券等多種方式予以解決。 企業(yè)儲(chǔ)備是在與其生產(chǎn)規(guī)模相匹配、正常周轉(zhuǎn)庫(kù)存的基礎(chǔ)上，按有關(guān)法規(guī)承擔(dān)社會(huì)義務(wù)和責(zé)任必須具有的儲(chǔ)存量，主要功能是穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，平抑市場(chǎng)波動(dòng)。要通過(guò)制定相關(guān)法規(guī)，國(guó)家給予財(cái)稅等政策支持，加快建立企業(yè)儲(chǔ)備。 （六）堅(jiān)持厲行節(jié)約，抑制石油消費(fèi)過(guò)度膨脹，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的原則，一方面要依靠科技進(jìn)步，挖掘資源潛力，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)和可持續(xù)利用的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)、資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展；另一方面通過(guò)節(jié)約能源、提高能源利用效率，充分利用市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源，改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和布局，提高清潔能源比例，加快建立節(jié)約型的石油消費(fèi)模式。 從以下三方面入手提高石油利用效率：貫徹《節(jié)能法》，綜合運(yùn)用投資、財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)節(jié)油，杜絕和抑制無(wú)效、低效的石油消費(fèi)；大力推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮高耗能設(shè)備，開(kāi)發(fā)節(jié)油型產(chǎn)品；以立法為基礎(chǔ)，修訂和健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善節(jié)能、環(huán)保等測(cè)評(píng)指標(biāo)，建立全國(guó)性宏觀節(jié)油監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布監(jiān)控信息，對(duì)相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)行定期的抽檢。 （七）改革石油投融資體制，加強(qiáng)監(jiān)管，完善政策和組織保障 改革目前逐個(gè)項(xiàng)目投資審批制度為企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，銀行獨(dú)立審貸，政府宏觀調(diào)控的新的投資體制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，改革投資管理模式。 參照國(guó)際慣例，必須通過(guò)立法和行政的手段，健全管理主體，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作。進(jìn)一步劃分政企職責(zé)，加強(qiáng)政府對(duì)石油工業(yè)的宏觀管理，明確石油工業(yè)政府管理部門(mén)的作用和職能，將政府的政策制定職能與監(jiān)管職能分離，相對(duì)集中行業(yè)監(jiān)管職能，形成健全的石油市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制。國(guó)家綜合管理部門(mén)側(cè)重制定政策、規(guī)劃，負(fù)責(zé)綜合平衡。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在政策法規(guī)框架下，對(duì)油氣資源、市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格調(diào)控、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息以及質(zhì)量、安全、環(huán)保等實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。通過(guò)系統(tǒng)化地建立和完善石油政策法規(guī)，把石油資源管理及石油業(yè)務(wù)活動(dòng)納入法制化軌道。 （八）深化改革，加強(qiáng)管理，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 為了適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，各石油公司在已有改組、改造、改制的基礎(chǔ)上，以存量資產(chǎn)的優(yōu)化重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要手段，以資產(chǎn)為紐帶，對(duì)管理體制、業(yè)務(wù)劃分、生產(chǎn)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)與人員結(jié)構(gòu)等進(jìn)一步深化改革，連動(dòng)和帶動(dòng)一批企業(yè)的改組和發(fā)展，逐步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。在上下游一體化、內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合、產(chǎn)銷(xiāo)一條龍的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)條件下，通過(guò)進(jìn)一步的改革、重組和上市融資，不斷壯大整體實(shí)力，通過(guò)加強(qiáng)管理和實(shí)施低成本戰(zhàn)略，形成能夠與國(guó)外大公司相抗衡、可以擔(dān)當(dāng)起國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展重任、能夠確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的綜合性的特大型跨國(guó)集團(tuán)公司。
