鐘文新 中國石油經濟技術研究院海外投資環境研究所

拉美地區油氣資源豐富，政局相對穩定，是全球油氣行業最具投資吸引力的地區之一。拉美地區不僅是保障我國原油進口多元化的重要來源地，也是中國石油企業重要的海外戰略選區。“一帶一路”倡議為中拉油氣合作提供了一個平等交流的平臺，也為中拉實現“規劃對接、優勢互補”提供了廣闊空間，將推動中拉雙方繁榮共享。

　　拉美政局基本保持穩定 但社會危機凸顯

2019年，拉美地區國家在經歷大選之后，新政府平穩過渡。但由于左右勢力政治博弈加劇，傳統政黨的失勢和新興政黨的崛起加劇了地區政治格局的深刻調整。巴西極右翼總統博爾索納羅執政以來，政局穩定，新政府推動國有企業私有化和新的自由市場經濟，將發展對華關系放在巴西外交的優先方向。委內瑞拉總統馬杜羅連任后，遭到反對派的反對和美國的制裁，朝野斗爭白熱化，雙方陷入僵局，政局存在不確定性。

2019年，拉美多國相繼爆發了聲勢浩大的群眾游行示威和暴亂事件，波及范圍不僅有委內瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾和秘魯等中、左翼執政國家，也有哥倫比亞和智利等右翼掌權國家。未來，隨著政局的不確定性因素增多，拉美地區的局勢將更加復雜多變。

與此同時，拉美地區經濟整體衰退，增長乏力。2019年，拉美地區整體經濟略有增長，平均增長率為1.8%，但漲幅不大，這主要是因為墨西哥經濟增長疲軟、阿根廷宏觀經濟危機以及委內瑞拉經濟危機加劇，阻礙了地區經濟增長。預計2020年，拉美地區將在克服危機、復蘇經濟的同時探索新的改革和發展之路。

拉美地區油氣資源豐富 投資不足致使產量下降

油氣資源豐富,在全球占據重要地位。2018年，拉美地區擁有油氣剩余探明儲量分別為515億噸和8.38萬億立方米，分別占全球的21.2%和4.1%。其中,委內瑞拉是拉美地區第一大油氣資源國，擁有油氣剩余探明儲量分別為474億噸和6.3萬億立方米，分別占拉美地區的92%和75.6%。

由于投資不足，油氣產量總體呈下降趨勢。2018年，拉美地區油氣產量分別為4.5億噸和2138億立方米，分別占全球的10%和5.4%，同比分別下降7%和3%。其中，委內瑞拉受美國制裁，石油行業投資嚴重不足，石油產量大幅下降，2018年為8641萬噸，比上年下降31.2%，估計2019年繼續下降至5626萬噸；墨西哥新政府采取緊縮對外合作政策，上游投資缺乏，石油產量連續15年下降；巴西石油產量保持穩定，2018年為1.4億噸，已超過委內瑞拉成為拉美地區第一大產油國，預計未來隨著深海鹽下大型油氣田的投產，巴西石油產量將快速增長。

雙邊經貿合作不斷加速

中拉油氣合作自1993年秘魯的塔拉拉油田開始，逐步發展到委內瑞拉、巴西、阿根廷和厄瓜多爾等國。投資主體為以中國石油為主的6家國營企業，投資活動頻繁，合作范圍涵蓋上游勘探開發、工程技術服務、管道運輸、原油貿易、金融合作、環境保護等全產業鏈。

近年來，隨著中拉雙邊經貿合作往來的不斷加速，中國對拉美地區油氣投資合作的規模逐步擴大。截至2019年，中國在拉美地區油氣領域的投資項目已達36個之多，累計投資額超過500億美元，其中，中國石油的權益量約占70%以上。中拉雙方共簽訂油氣投資協議金額超過上千億美元，其中已執行協議金額達750億美元以上。

此外，中國國家開發銀行向拉美地區200多個項目提供了融資支持，包括基礎設施、能源、礦產、制造業、電力、通訊、航天及高科技等重點領域，累計承諾貸款超過1800億美元，累計發放貸款達1000億美元以上，貸款存量尚有600多億美元。其中，“貸款換石油”項目包括委內瑞拉650億美元、巴西250億美元和厄瓜多爾30億美元。委內瑞拉是拉美地區接受中國貸款最多的國家。

中拉油氣合作對拉美地區的油氣工業、經濟發展、社會就業、環境保護和社區建設等作出了巨大貢獻，為進一步深化中拉合作奠定了堅實的基礎。

中拉合作的重點是對“一帶一路”倡議的對接，標志著拉美地區是“一帶一路”中不可或缺的重要參與方和共建方。近年來，拉美國家調整產業結構發展經濟，例如巴西和秘魯利用資源優勢提出了大力開發油氣礦產的5年規劃，因此“一帶一路”所提倡的產能合作和創新發展與拉美自身的發展規劃具有一致性，既可促進中拉油氣產業與貿易政策的協調和對接，并可推動中國先進的油氣裝備制造業與拉美的油氣礦產資源開發等各自的優勢產業實現規劃對接和優勢互補，創造中拉共同發展、共享繁榮的新機遇。