備受關注的油氣體制改革意見終于下發，據新華社5月21日電，中共中央、國務院印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)，明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。

中國能源報整理了大家最關心的八項重點改革任務并第一時間聯系業內專家進行了解讀。兩位專家一致認為，意見既堅持市場化方向、體現能源商品屬性;又堅持底線思維，保障國家能源安全，目標是通過穩步推進、最終實現油氣行業市場配置和有序競爭。

《意見》部署了八個方面的重點改革任務。

一是完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續保障能力。實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，加強安全、環保等資質管理，在保護性開發的前提下，允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。

　　國土資源部油氣資源戰略研究中心原副總工程師喬德武：

上游勘查開采的放開之前已探索了很長時間，但情況不及預期，要在具體怎么操作落實方面下功夫，進行艱苦的探索。放開后政府監管倒不會增加太大的困難，主要問題是企業主體從事油氣資源的勘查開發，承擔風險的能力不足;企業主體從技術積累到人才裝備適應不了高風險高投入的油氣行業。

建議具有調查研究、工程技術、工藝裝備、人才隊伍、資金實力等不同方面優勢的企業走合作勘探開發的道路，聯合起來開展風險大投入大的項目。如果還按照之前的做法單打獨斗，即便拿到區塊，可能效果也不好，頁巖氣就是個例子。

另外，文件強調是有序放開油氣勘查開采體制，目的是為了提升資源接續保障能力。

　　油氣行業業內人士：

煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規油氣勘查開采已經部分向社會放開，常規油氣勘查開采一直被認為是油氣體制改革最難啃的一塊骨頭，此次放開意義非凡。

二是完善油氣進出口管理體制，提升國際國內資源利用能力和市場風險防范能力。建立以規范的資質管理為主的原油進口動態管理制度。完善成品油加工貿易和一般貿易出口政策。

　　油氣行業業內人士：

海外原油進來以后，一定會對三桶油產生沖擊。國內一些老油田開采成本已經很高，利潤微薄。

三是改革油氣管網運營機制，分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

四是深化下游競爭性環節改革，提升優質油氣產品生產供應能力。制定更加嚴格的質量、安全、環保和能耗等方面技術標準，完善油氣加工環節準入和淘汰機制。提高國內原油深加工水平，保護和培育先進產能，加快淘汰落后產能。加大天然氣下游市場開發培育力度，促進天然氣配售環節公平競爭。

五是改革油氣產品定價機制，有效釋放競爭性環節市場活力。完善成品油價格形成機制，發揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調控權。推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。依法合規加快油氣交易平臺建設，鼓勵符合資質的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價格。加強管道運輸成本和價格監管，按照準許成本加合理收益原則，科學制定管道運輸價格。

　　喬德武：

價格形成機制改革目標肯定是向市場化發展，但發展是循序漸進的，要考慮到國家能源資源安全保障和人民群眾的承受能力。

　　油氣行業業內人士：

上游勘探開發利潤很少，成品油銷售是三桶油重要的利潤來源。因此放開成品油的銷售會對三桶油產生較大沖擊。居民用氣關乎民生，國家在這塊比較穩妥。

六是深化國有油氣企業改革，充分釋放骨干油氣企業活力。完善國有油氣企業法人治理結構，鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業專業化重組整合，支持工程技術、工程建設和裝備制造等業務進行專業化重組，作為獨立的市場主體參與競爭。推動國有油氣企業“瘦身健體”，支持國有油氣企業采取多種方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。

　　喬德武：

近幾年一些改革的試點已經對國有油氣企業產生了影響，未來的影響肯定更明顯。不僅在資源放開方面，更重要的是在人、財、物的管理配置上都會有連鎖反應。原來非油氣行業的公司沒有專業的油氣人才隊伍，進入這個行業后必然要引進人才隊伍、增加設備、加大投資。

七是完善油氣儲備體系，提升油氣戰略安全保障供應能力。建立完善政府儲備、企業社會責任儲備和企業生產經營庫存有機結合、互為補充的儲備體系。完善儲備設施投資和運營機制，加大政府投資力度，鼓勵社會資本參與儲備設施投資運營。

建立天然氣調峰政策和分級儲備調峰機制。明確政府、供氣企業、管道企業、城市燃氣公司和大用戶的儲備調峰責任與義務，供氣企業和管道企業承擔季節調峰責任和應急責任，地方政府負責協調落實日調峰責任主體，鼓勵供氣企業、管道企業、城市燃氣公司和大用戶在天然氣購銷合同中協商約定日調峰供氣責任。

　　油氣行業業內人士：

儲氣庫要想賺錢必須依靠用氣高峰時期的氣價上漲，之前儲氣庫建設積極性不夠就是因為沒有合理的調峰機制，期待調峰政策和分級儲備調峰機制能真正建立并落實。

八是建立健全油氣安全環保體系，提升全產業鏈安全清潔運營能力。加強油氣開發利用全過程安全監管，建立健全油氣全產業鏈安全生產責任體系，完善安全風險應對和防范機制。

該業內人士告訴《中國能源報》記者，油氣體制改革在國家層面已經醞釀了很長時間，針對“改革力度是不是不夠大?”的說法，該人士認為，礦權的放開、國有企業的改革等都需要前期的探索，才能逐步有序推進。毋庸置疑，《意見》肯定會促進油氣行業健康發展，有利于油氣企業良性運行。

喬德武特別提醒《中國能源報》記者，油氣體制改革已經經過了長時間的醞釀和不同方式的探索，現在公布的文件叫“意見”，而不是剛性的、必須執行的“決定”或馬上就能實施的“方案”。“意見”是指導性的方向、目標、思路，不會一步到位，要一邊推進、一邊等認識逐漸清晰、相關方基本有共識之后，相關配套的各個方面才能完善。

喬德武提醒：“并不是放棄管理責任、一步走到完全的自由競爭，政府的管理責任仍然重要。總體來看，‘意見’貫穿了開放、共享、包容的大方向，符合習總書記一貫倡議的開放包容共享精神。長遠來看，改革的目標和思路，最終就是形成競爭和市場配置，這兩點也貫穿在‘意見’的整體之中。文件透示出了一個重要的趨向：通過油氣體制改革，完成習總書記提出的能源革命的五個方面：消費革命、供給革命、體制革命、科技革命和國際合作。”

《意見》指出，深化石油天然氣體制改革，要堅持社會主義市場經濟改革方向，正確處理好企業、市場、政府之間的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，以保障國家能源安全、促進生產力發展、滿足人民群眾需要為目標，建立健全競爭有序、有法可依、監管有效的石油天然氣體制，實現國家利益、企業利益、社會利益有機統一。

《意見》強調，深化石油天然氣體制改革要堅持問題導向和市場化方向，體現能源商品屬性;堅持底線思維，保障國家能源安全;堅持嚴格管理，確保產業鏈各環節安全;堅持惠民利民，確保油氣供應穩定可靠;堅持科學監管，更好發揮政府作用;堅持節能環保，促進油氣資源高效利用。

《意見》明確，深化石油天然氣體制改革的總體思路是：針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，深化油氣勘查開采、進出口管理、管網運營、生產加工、產品定價體制改革和國有油氣企業改革，釋放競爭性環節市場活力和骨干油氣企業活力，提升資源接續保障能力、國際國內資源利用能力和市場風險防范能力、集約輸送和公平服務能力、優質油氣產品生產供應能力、油氣戰略安全保障供應能力、全產業鏈安全清潔運營能力。

通過改革促進油氣行業持續健康發展，大幅增加探明資源儲量，不斷提高資源配置效率，實現安全、高效、創新、綠色，保障安全、保證供應、保護資源、保持市場穩定。