3月中旬，沙特國(guó)王對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問，重點(diǎn)討論兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，以此為基礎(chǔ)推進(jìn)兩國(guó)能源、金融、產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、科技等方面的合作。兩國(guó)簽署14項(xiàng)雙邊協(xié)議，達(dá)成35個(gè)項(xiàng)目的合作，價(jià)值高達(dá)650億美元。

目前，沙特國(guó)內(nèi)對(duì)其“2030愿景”與中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接的討論十分熱衷。去年4月，沙特副王儲(chǔ)穆罕默德向外界正式披露“2030愿景”具體細(xì)節(jié)，這個(gè)中東最富有王國(guó)今后15年的戰(zhàn)略規(guī)劃揭開神秘面紗。其中，能源改革、建立均衡的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，并逐步向全球投資大國(guó)方向轉(zhuǎn)型的目標(biāo)令世人矚目。

沙特能源改革實(shí)際上是其“2030愿景”的有機(jī)組成部分。既是動(dòng)因，也是改革進(jìn)程的重中之重。建立全面可靠的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局是沙特長(zhǎng)期以來的愿望，近年來國(guó)際油價(jià)下跌更增加了這種改革的緊迫性。由于油價(jià)持續(xù)低位徘徊，沙特預(yù)算赤字屢創(chuàng)新高，曾經(jīng)引以為傲的石油出口正從“搖錢樹”變?yōu)?ldquo;虧損源”。沙特的“2030愿景”旨在擺脫對(duì)石油的依賴，向全球投資大國(guó)方向轉(zhuǎn)型。2015年，沙特非石油收入約合436億美元。根據(jù)“2030愿景”，到2020年沙特非石油收入將提高至1600億美元左右，基本終結(jié)對(duì)石油依賴；到2030年提高至2670億美元左右，完成國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

總體而言，沙特的改革可總結(jié)為開源與節(jié)流。開源方面，主要是建立世界上規(guī)模最大的主權(quán)財(cái)富基金“公共投資基金”，規(guī)模將達(dá)到2萬億美元左右。基金所得收入將用于沙特國(guó)內(nèi)發(fā)展和海外投資，內(nèi)外合力改善沙特嚴(yán)重“跛足”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前，對(duì)于沙特原油儲(chǔ)備存量的各種猜疑甚囂塵上，其自身也意識(shí)到進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革實(shí)現(xiàn)收入來源多元化已迫在眉睫。當(dāng)前，沙特公共投資基金規(guī)模約合1600億美元，部分資金缺口將通過沙特國(guó)有石油公司阿美石油部分私有化的方式籌得。沙特阿美石油規(guī)模極其龐大，總估值在2萬億到2.5萬億美元之間，沙特計(jì)劃出售其5%的股份用來填補(bǔ)公共投資基金的不足。此外，通過掛牌上市展開私有化進(jìn)程，還可以增加公司運(yùn)行的整體透明度，從而反推其國(guó)內(nèi)政治體制改革，提高效率，遏制屢禁不絕的貪腐行為。

除了開源，節(jié)流也必不可少。沙特目前對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)燃油進(jìn)行高額補(bǔ)貼，而作為水資源緊缺的國(guó)家，沙特用于發(fā)電和海水淡化的石油規(guī)模也極為可觀。為降低能源消耗、減少支出從而擴(kuò)大財(cái)政收入，沙特政府正計(jì)劃多管齊下，改變過去粗放的能源消費(fèi)方式：一是通過技術(shù)革命和標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化，提高資源使用效率；二是開發(fā)新能源，促進(jìn)核電及太陽能電站的建設(shè)；三是加大對(duì)公共交通和智能交通的發(fā)展力度，鼓勵(lì)公眾減少私車出行比例；四是降低國(guó)內(nèi)燃油補(bǔ)貼，改變當(dāng)前水、電、油遠(yuǎn)低于成本價(jià)的扭曲狀態(tài)，減少國(guó)內(nèi)石油消耗；五是從“人”出發(fā)，加強(qiáng)培養(yǎng)民眾節(jié)約意識(shí)，提倡更加環(huán)保可持續(xù)的生活方式。

“2030愿景”公布至今已近一年，沙特政府在推進(jìn)這一長(zhǎng)期戰(zhàn)略上的動(dòng)力正在不斷增強(qiáng)。事實(shí)上，這也是沙特內(nèi)政壓力、地緣政治角力、國(guó)際格局調(diào)整等多方因素共同使然的結(jié)果。沙特希望通過改革增強(qiáng)國(guó)力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有更多勝算。

內(nèi)政方面，2011年“阿拉伯之春”席卷西亞北非以來，包括沙特在內(nèi)的中東各國(guó)要求政治改革和經(jīng)濟(jì)改革的呼聲持續(xù)高漲。盡管沙特在“阿拉伯之春”中涉險(xiǎn)過關(guān)，然而，2014年以來國(guó)際油價(jià)斷崖式下跌，沙特國(guó)家財(cái)政收入受到重創(chuàng)。由于對(duì)石油出口嚴(yán)重依賴，沙特經(jīng)濟(jì)與國(guó)際油價(jià)走勢(shì)呈緊密正相關(guān)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2016年至2021年，沙特經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將顯著放緩。

國(guó)際格局在2016年更是波譎云詭，一系列“黑天鵝”事件接踵而至。特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)，對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展大開方便之門并解除石油出口禁令，“頁巖氣革命”帶來的沖擊進(jìn)一步升級(jí)，美沙長(zhǎng)期以來“石油換安全”的兩國(guó)關(guān)系發(fā)展基石正受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。目前來看，沙特對(duì)美國(guó)安全保護(hù)的需要依然強(qiáng)烈，兩國(guó)關(guān)系不會(huì)發(fā)生大的轉(zhuǎn)向。但在新形勢(shì)下，美國(guó)與其中東重要盟友的關(guān)系重塑已提上兩國(guó)的議事日程。此外，俄羅斯強(qiáng)勢(shì)介入中東事務(wù)，與土耳其重修舊好，并與伊朗聯(lián)手打破地區(qū)既有力量平衡。俄沙兩國(guó)本就在國(guó)際能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，現(xiàn)今又有了更多的“政治對(duì)立”，處于“內(nèi)憂外患”中的沙特倍感壓力。

中國(guó)是沙特最大的貿(mào)易伙伴，而沙特也是中國(guó)在西亞北非地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。中沙合作對(duì)中方而言，最主要的期待是保障中國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的石油供應(yīng)，并與沙方開展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合作；對(duì)沙特而言，除了為其未來石油出口尋找可依賴的長(zhǎng)期穩(wěn)定市場(chǎng)，更重要的是吸引中國(guó)投資，改善其產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，借力推動(dòng)沙特國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)改革和技術(shù)進(jìn)步，擺脫對(duì)石油的嚴(yán)重依賴。不難看出，中沙兩國(guó)發(fā)展訴求高度契合，預(yù)示著兩國(guó)在未來的發(fā)展擁有極其廣闊的合作空間。

依托“一帶一路”戰(zhàn)略、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等眾多平臺(tái)，中國(guó)已與包括沙特在內(nèi)的許多西亞北非國(guó)家開展了系列產(chǎn)能合作項(xiàng)目。中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，而這正是沙特所急需的部分。沙特“向東看”的戰(zhàn)略選擇一方面滿足其國(guó)內(nèi)發(fā)展的需要，另一方面也使其在國(guó)際舞臺(tái)更具影響力，平衡長(zhǎng)期以來受西方國(guó)家制約的不足。（作者：李子昕，為中國(guó)國(guó)際問題研究院研究人員）