3月30日，電力規(guī)劃設(shè)計總院在京發(fā)布《中國能源發(fā)展報告2016》，這是該院首次發(fā)布年度能源報告。這份報告全面梳理了2016年我國能源發(fā)展情況，挖掘問題根源、理清發(fā)展思路、研判發(fā)展形勢，對社會各界了解我國能源發(fā)展現(xiàn)狀、把握發(fā)展趨勢、做好能源工作具有借鑒作用。

2016年，我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高，能源消費低速增長，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能減排成效顯著，能源與經(jīng)濟(jì)之間的“解耦”特征愈加明顯。我國的能源發(fā)展思路正從“速度規(guī)模”向“質(zhì)量效益”轉(zhuǎn)變，防范和化解產(chǎn)能過剩、促進(jìn)能源清潔低碳發(fā)展成為行業(yè)主基調(diào)。

能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

2016年，我國能源消費總量低速增長，能源消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，煤炭消費連續(xù)第三年出現(xiàn)下降，石油消費增速放緩，天然氣消費增速回暖，電力消費增速回升，非化石能源消費比重不斷提高。

2016年，非化石能源比重上升至13.5%，比上年提高1.4個百分點。煤炭消費比重下降約2個百分點，天然氣消費比重提高0.3個百分點。非化石能源快速發(fā)展是能源結(jié)構(gòu)改善的主要驅(qū)動力，對清潔能源消費比重提高的貢獻(xiàn)率約為64%。

2016年我國終端能源消費約為32.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長約2%，交通與建筑用能成為能源消費增長的主要驅(qū)動力，交通用能約為5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長3.9%，建筑用能約為5.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長7.0%。這反應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級，國內(nèi)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用繼續(xù)增強(qiáng)。

能源消費結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化得益于我國能源替代的發(fā)展。我國交通領(lǐng)域“以電代油”發(fā)展迅速，成為2016年能源替代發(fā)展的亮點；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民對生活質(zhì)量要求的提高，建筑體內(nèi)能源替代穩(wěn)步發(fā)展，但是在工業(yè)領(lǐng)域“以氣代煤”進(jìn)展緩慢。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、各行業(yè)發(fā)展前景和用能需求，預(yù)計2017年我國能源消費將延續(xù)清潔化、高效化趨勢，能源消費總量呈低速增長，清潔能源比例繼續(xù)提高。

預(yù)計中國一次能源消費總量將達(dá)44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長1%，呈現(xiàn)“兩升一降一平穩(wěn)”的格局。其中，非化石能源和天然氣消費仍保持增長，其消費比重將升至6.7%和14.8%；煤炭消費占一次能源消費的比重繼續(xù)減少；石油占一次能源消費比重保持穩(wěn)定。

預(yù)計2017年，石油消費量達(dá)5.8億噸，同比增長2%左右，天然氣消費2200億立方米，同比增長5%左右。預(yù)測2017年用電量增速與2016年基本持平，但天氣因素將影響用電需求1個百分點左右。

能源生產(chǎn)總量有所回升

2016年，我國一次能源生產(chǎn)總量出現(xiàn)自亞洲金融危機(jī)以來的首次大幅下降，原煤產(chǎn)量連續(xù)第三年下降，原油產(chǎn)量現(xiàn)建國以來最大降幅，天然氣產(chǎn)量增速回落。新能源和可再生能源繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭。能源投資總體下降，電網(wǎng)建設(shè)增長較快。煤炭“去產(chǎn)能”取得進(jìn)展，棄風(fēng)、棄光、棄水等問題仍未緩解，煉油、煤電等行業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險突出。

受能源價格低迷、供需寬松等因素影響，2016年中國能源行業(yè)總投資下降9%。其中，煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資自2013年后持續(xù)下降；石油天然氣投資自2015年開始下降；電源投資2016年出現(xiàn)快速下降；只有電網(wǎng)投資近年來保持較快增長。

2016年，我國原煤和原油產(chǎn)量大幅下跌，使一次能源生產(chǎn)總量同比下降4.2%。2016年是煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”政策實施的第一年，雖然超額完成年度目標(biāo)，也出現(xiàn)了一些引發(fā)社會關(guān)注的現(xiàn)象。報告建議煤炭“去產(chǎn)能”宜精準(zhǔn)施策，對落后產(chǎn)能與先進(jìn)產(chǎn)能區(qū)別對待，有利于價格平穩(wěn)運行。

報告預(yù)測，2017年我國一次能源生產(chǎn)總量將達(dá)36.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2016年有所回升。原油產(chǎn)量約2.0億噸，天然氣產(chǎn)量約1500億立方米，原煤產(chǎn)量約36.5億噸，一次電力約1.9萬億千瓦時。

2017年，國內(nèi)石油產(chǎn)量繼續(xù)下降的可能性較大。報告建議，加大原油勘探方面的投入。隨著煉油能力過剩形勢更趨嚴(yán)峻，我國石油“大進(jìn)大出”的格局將愈發(fā)突出，2017年成品油凈出口量預(yù)計將超過4000萬噸。

在天然氣方面，預(yù)計2017年我國頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)氣產(chǎn)量繼續(xù)保持較快增速，國內(nèi)天然氣總產(chǎn)量增速超過2016年。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度需要加大。

從能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)來看，天然氣完成占比10%目標(biāo)的難度較大，未來4年天然氣消費年均增量要達(dá)到300億~400億立方米才可完成，而歷史上最好的年景增量才達(dá)到250億立方米左右。報告建議，需從降成本、補(bǔ)短板等多個方面加強(qiáng)力度。

在電力方面，預(yù)計2017年新增發(fā)電裝機(jī)容量超過1億千瓦，供應(yīng)能力總體富裕。煤電投產(chǎn)速度繼續(xù)放緩，利用小時數(shù)進(jìn)一步降低，需要嚴(yán)格落實國家防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的相關(guān)措施。風(fēng)電與光伏保持高速增長，隨著東中部地區(qū)投產(chǎn)容量比重進(jìn)一步提高，棄風(fēng)棄光等現(xiàn)象將有所改善。

節(jié)能減排工作成效顯著

中國能源發(fā)展思路已經(jīng)從“重視數(shù)量”轉(zhuǎn)為“重視質(zhì)量”，能源發(fā)展的首要任務(wù)從保障供給轉(zhuǎn)向為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源。

在加快能源轉(zhuǎn)型的努力下，我國能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2016年清潔能源占比提高了1.7個百分點。受煤炭和原油產(chǎn)量下降影響，全國一次能源生產(chǎn)總量同比下降4.2%。

能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，中國已成為世界水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)第一大國。由于調(diào)峰能力不足、規(guī)劃布局不合理、體制機(jī)制不完善等原因，我國棄風(fēng)、棄光、棄水等問題仍然較為突出。

2016年，我國非化石能源發(fā)電保持較高增速。風(fēng)電繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，全年發(fā)電量2410億千瓦時，增長29%，占一次能源生產(chǎn)的比重約為2.1%。光伏發(fā)電量保持高速增長，全年發(fā)電量662億千瓦時，增長68%，占一次能源生產(chǎn)的比重約為0.6%。常規(guī)水電發(fā)電量平穩(wěn)增長，全年發(fā)電量11501億千瓦時，增長5%，占一次能源生產(chǎn)的比重達(dá)10%。核電發(fā)電量穩(wěn)步增長，全年發(fā)電量2132億千瓦時，增長24%，占一次能源生產(chǎn)的比重約為1.8%。

能源消費強(qiáng)度不斷下降，2016年中國單位GDP能源消費比上年下降5.6%，單位GDP電力消費比上年下降1.7%。

能源轉(zhuǎn)換效率繼續(xù)提高，達(dá)到73.9%，比上年提高0.2個百分點。全國火電機(jī)組平均供電煤耗降至312克標(biāo)煤/千瓦時，繼續(xù)保持世界先進(jìn)水平。目前，國內(nèi)最先進(jìn)的火電機(jī)組供電煤耗已降至256克標(biāo)煤/千瓦時。

2016年，由于煤炭消費總量的下降，中國與能源消費相關(guān)的二氧化碳排放總量與上年基本持平。單位GDP碳排放比上年下降6.2%左右，與2005年相比下降約39%。

影響我國能源替代進(jìn)程、阻礙消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整的主要阻力來自于能源價格，尤其是天然氣的價格。天然氣價格中，配氣環(huán)節(jié)價格居高不下阻礙了天然氣終端價格的進(jìn)一步下降。報告建議，2017年在降低終端氣價、因地制宜制定能源替代方案、加大污染懲處力度和加快淘汰低效鍋爐等方面采取相應(yīng)措施。

能源發(fā)展行動展望

積極推進(jìn)能源法治體系建設(shè)。加大《能源法》立法推進(jìn)力度，加快推進(jìn)《國家石油儲備條例》、《能源監(jiān)管條例》立法工作。

繼續(xù)深化電力體制改革。針對目前出現(xiàn)的部分地方政府過多干預(yù)電力市場的行為，宜督促相應(yīng)地區(qū)加快配售電側(cè)放開的步伐。

穩(wěn)步推進(jìn)油氣體制改革。上游逐漸放開常規(guī)油氣勘探開發(fā)市場準(zhǔn)入；中游推進(jìn)天然氣管網(wǎng)獨立；下游加強(qiáng)煉油行業(yè)規(guī)劃和管理，推進(jìn)定價機(jī)制市場化。

拓展“一帶一路”能源國際合作。鼓勵企業(yè)積極參與國外能源項目建設(shè)，推動能源技術(shù)、裝備、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”參與全球能源治理。

煤炭“去產(chǎn)能”宜精準(zhǔn)施策。適當(dāng)調(diào)整“去產(chǎn)能”政策：如建立煤炭供需預(yù)警機(jī)制；推進(jìn)減量置換工作的落地執(zhí)行。

著力提升可再生能源消納能力。合理布局新能源；加快棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)送出通道建設(shè)；加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范工程。積極推動示范工程落地實施，形成可復(fù)制的經(jīng)驗進(jìn)行推廣；形成較為完備的技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系。

啟動全國碳排放權(quán)交易市場。建議制定清晰明確的碳排放核定方法，建立市場信息公開機(jī)制，科學(xué)制定碳排放配額分配方法。