作為一種大宗消費品和危險化學品，成品油安全經(jīng)營一直是我國各地政府市場監(jiān)管的重點。2006年，我國實行成品油許可經(jīng)營制度，但在高額非法利潤的誘惑下，成品油非法經(jīng)營現(xiàn)象卻屢禁不止。中石化江蘇石油分公司近期的排查結果顯示，已在江蘇省發(fā)現(xiàn)近1500個非法的成品油經(jīng)營點和流動加油車，其經(jīng)營者安全意識淡薄、消防設施簡陋，極大地威脅著社會穩(wěn)定和人員安全。       業(yè)內專家表示，形成如此局面的原因有二：我國成品油市場監(jiān)管尚有漏洞，給非法經(jīng)營者帶來可乘之機；針對非法經(jīng)營者的懲處力度較輕，在巨大利益誘惑下難以起到威懾和約束作用。新華社智庫江蘇中心建議，江蘇省相關部門應迅速采取行動，重拳打擊成品油非法經(jīng)營活動。       江蘇成品油非法經(jīng)營暗藏多重風險       2016年6月以來，中石化江蘇石油分公司在江蘇全省進行安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)大量無證非法加油站和非法流動加油車。據(jù)初步統(tǒng)計，江蘇全省現(xiàn)有非法加油站點超過649個（其中銷售汽油的約260個），非法流動加油車超過450輛，非法經(jīng)營規(guī)模達26.4萬噸，約占全省經(jīng)營規(guī)模的1.5％。其中，超過80％的非法加油站點和非法加油車集中在蘇北五市，數(shù)量達1259個（輛），規(guī)模約為35萬噸。在蘇南地區(qū)，無錫和常州兩市是非法加油站點和非法加油車的集中區(qū)域，數(shù)量達138個（輛），規(guī)模約為13.95萬噸。       ——成品油非法經(jīng)營存巨大安全隱患       2006年，我國公布《成品油市場管理辦法》，實行成品油許可經(jīng)營制度，并制定了嚴格的加油站設立審批制度和國家標準（《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范GB50156—2012》，下稱“《規(guī)范》”）。經(jīng)營者必須根據(jù)地方城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和成品油分銷體系規(guī)劃，從安監(jiān)、商務、工商、稅務等部門依法取得《危險化學品經(jīng)營許可證》、《成品油零售許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》、《稅務登記證》等相關證件，方可完成一座合法成品油加油站的建設。       “一般來說，正規(guī)加油站的設立周期為1—2年，從規(guī)劃、設計、建設、驗收、運營管理、人員培訓等各個環(huán)節(jié)都應嚴格把關，杜絕安全隱患。而在安全保障上，‘黑加油站’根本無法達到國家標準的要求。”中石化江蘇石油分公司發(fā)展規(guī)劃處副處長相燚說。       一是“黑加油站”經(jīng)營場所與設備簡陋、不合規(guī)。《規(guī)范》要求，加油站點與重要公共建筑安全距離為50米，與民用建筑物安全距離最低為10米。而經(jīng)排查，非法加油站點多位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國道兩側的汽修廠、停車場、餐館等場所內，部分甚至緊靠食堂、醫(yī)院和居民樓，油罐也多是露天擺放，安全隱患觸目驚心。       二是“黑加油站”經(jīng)營者缺乏安全意識。據(jù)中石油江蘇銷售公司儲運安全處處長朱清海介紹，國家嚴格限制銷售和購買散裝汽油，嚴防不法分子利用汽油制造事端。尤其是自2008年奧運會后，購買者必須持有本人身份證和派出所開具的證明材料，加油站也必須進行相應登記。而“黑加油站點”則是不法分子非法獲取汽油的便捷渠道。近幾年，全國多起公交車縱火案都是非法購買散裝汽油釀成的慘劇。       三是“黑加油站”經(jīng)營者不具備安全技能。在中石化、中石油等正規(guī)加油站，人員均需經(jīng)過專業(yè)知識培訓和實際操作訓練，考試合格后才能上崗工作；同時，正規(guī)加油站均有針對各種安全事故的應急預案，工作人員每月進行應急預案演習。而非法經(jīng)營者缺乏足夠的安全意識，也不具備專業(yè)知識和消防技能，一旦出現(xiàn)安全事故，無法在第一時間進行有效處理。       除了“黑加油站”，非法流動加油車的社會安全風險更大。“這些車輛基本屬于臨近年限甚至報廢的油罐車，隱蔽性強，流動性大，隨開隨走，隨停隨加，安全風險更難控制。如果說‘黑加油站’是固定的‘地雷’，那么這些‘黑加油車’就是流動的‘炸彈’。”相燚說。       ——暴利驅使成品油非法經(jīng)營爆發(fā)式增長       為控制國際原油價格漲跌幅過大對經(jīng)濟造成嚴重影響，我國設置了130美元的“天花板價”和40美元的“地板價”，即當國際油價超過130美元／桶或低于40美元／桶時，我國相應執(zhí)行“天花板價”或“地板價”，不再對國內油價進行實時調整。       2008年以來，國際油價從最高點147.27美元跌至當前47美元左右，臨近我國設置的“地板價”。同時，山東、河南等地方煉油廠（簡稱“地煉”）的煉能保持高速增長，2009—2014年山東地煉煉能平均增速為20.3％，成品油產(chǎn)能過剩也使個人經(jīng)營者更容易獲得大量成品油。       “現(xiàn)在黑加油站的購油成本僅為2008年成品油零售價的三分之一，許多黑加油站只要花十幾萬元買幾個廢舊加油機和油罐就開始對外賣油，利潤空間超過零售價的40％，巨大的利益誘惑使黑加油站呈爆發(fā)式增長。”中石化江蘇石油分公司零售中心副經(jīng)理郁岳麒說。       非法經(jīng)營的利潤主要來源于偷稅漏稅。2015年1月，我國提高了成品油消費稅，目前各項稅收占成品油零售價格的比重約為45％，因非法加油站點屬于無證照經(jīng)營，偷稅漏稅情況嚴重，這部分收入直接轉化為利潤。       “根據(jù)2017年4月12日最新報價，江蘇柴油（0＃）價格約5.4元／升，‘黑加油站’通常會比正規(guī)加油站便宜0.3—0.8元／升，除去稅費，一升柴油的凈利潤就是1.63—2.13元，對于一個日銷量2噸的小型加油點而言，一年利潤就超過100萬元。”郁岳麒說。       與暴利空間相比，當前我國對成品油非法經(jīng)營的處罰力度也相對較低。我國《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，對非法經(jīng)營危險化學品的，由安監(jiān)部門責令停止經(jīng)營活動，沒收?；芳斑`法所得，并處10萬到20萬元的罰款；對非法運輸?；奋囕v，由公安部門責令改正，并處5萬到10萬元的罰款。       省內外多地重拳整治經(jīng)驗可供江蘇借鑒       為整頓成品油市場秩序、消弭潛在安全隱患，2016年以來，河南、浙江、廣西、山東等省份，以及江蘇省的蘇州市、宿遷市、新沂市等地相繼開展對成品油非法經(jīng)營的集中整治行動。其中，河南、浙江在全省范圍內部署打擊行動，階段性效果顯著，已在江蘇周邊形成高壓態(tài)勢；在省內，新沂的集中整治措施和蘇州的常態(tài)化機制，亦值得我省其他市縣借鑒。       ——河南：政府強力部門重拳打擊       河南是地煉大省，成品油非法經(jīng)營一度是該省長期面臨的老大難問題。2016年7月份，河南省公安廳按照河南省政府要求，開展“嚴厲打擊整治‘黑加油站（點）’專項行動”。       一是組建以公安廳副廳長為組長的領導小組，并明確治安、消防、督察、經(jīng)偵、法制、交警、宣傳等各部門職責。二是發(fā)動公安派出所、社區(qū)民警對轄區(qū)范圍內加油站點、倉儲站點、流動加油車進行徹底排查，建立臺賬。三是以縣（市、區(qū)）為單位，采取行政罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、臨時查封、刑事拘留等措施，強力整治違法違規(guī)行為，對非法經(jīng)營數(shù)額到達刑事立案追訴標準的，依法追究刑事責任。四是主動加強與商務、安監(jiān)、質監(jiān)、工商、住建等部門的執(zhí)法銜接。       2016年，河南全省查封“黑加油站”7857家，其中無任何證照5484家，證照不全2373家；刑事立案445起，刑事拘留406人，逮捕10人，治安拘留3200人；罰款金額818.16萬元；查扣無證照的成品油運輸車96輛，查扣非法售油的流動加油車104輛，查扣油品2740.15噸。       ——浙江：多部門聯(lián)合執(zhí)法并督導落實       G20峰會期間，為整治成品油非法經(jīng)營對浙江省社會安全造成的壓力，保障G20的順利平安召開，2016年7月20日，浙江省維穩(wěn)辦制定《關于開展成品油市場突出問題集中專項整治的方案》，主要針對三種類型的非法經(jīng)營行為：一是取締無證照的非法經(jīng)營加油站點，二是取締無證無照無牌的非法改裝運輸危險化學品的流動車輛，三是嚴厲打擊銷售不合格油品的經(jīng)營行為。       根據(jù)《方案》，浙江省首先明確公安、國土、商務、工商（市場監(jiān)管）、質監(jiān)、安監(jiān)等部門以及中石化、中石油和其他經(jīng)營企業(yè)的職責分工，逐級明確任務，防止扯皮現(xiàn)象。其次，建立通報會商制度，定期召開聯(lián)席會議，解決整治過程中的應急問題。第三，組成聯(lián)合督導檢查組，建立責任追究制度，通過明察暗訪、聽取匯報、現(xiàn)場查看等形式，對集中專項整治情況進行督導檢查，對整治工作中不擔當、不履行、不落實的行為予以追究處罰。       截至2016年8月，浙江共取締非法加油站點和流動加油車輛400多個。       ——新沂：集中整治72家“黑加油站”       新沂市靠近山東、河南等地煉大省，非法加油站點獲取油品渠道便利，境內高流鎮(zhèn)是成品油非法經(jīng)營重災區(qū)。據(jù)排查數(shù)據(jù)，2016年上半年，新沂市非法經(jīng)營站點達到170多個，重災區(qū)高流鎮(zhèn)205國道沿線20公里范圍內就有小型加油點74家，其中72家證照不全。       為了整治非法經(jīng)營情況，新沂市以市長為組長，組成專項領導小組，親抓成品油市場整治工作。2016年7月26日，在該市領導小組統(tǒng)一部署下，由市場監(jiān)督管理局牽頭，聯(lián)合市商務局、公安局、安監(jiān)局、消防大隊等部門，對高流鎮(zhèn)的非法加油站點進行集中整治。一是盡量做到拆除沒收設備，如油罐、加油機、加油棚；二是有拆除難度的，采取向罐內注水泥或用挖機直接破壞、壓扁油罐等毀壞性辦法，防止重新使用；三是由公路部門安裝道路沿線護欄，使車輛無法便利進出；四是多方位宣傳非法售油點在安全、質量、環(huán)保等方面的反面案例，強化全民警覺意識，保持輿論監(jiān)督的長效性。截至2016年8月，72家非法加油站已基本清理完畢，其中自行關停57家，強制拆除15家。       ——蘇州：常態(tài)化機制杜絕非法經(jīng)營       首先，蘇州市建立了常態(tài)化網(wǎng)絡監(jiān)管機制，市民可通過政府官方網(wǎng)站“寒山聞鐘”或投訴電話12345舉報非法加油站點、流動加油車等情況，有扎口部門對老百姓難以判斷的事件及時批轉相關部門處理，超過時限未辦的相關企業(yè)會接到書面催辦函，此便民機制在蘇城深得人心。       其次，蘇州商務局、工商局、環(huán)保局等部門主管領導對成品油市場高度重視，定期開展清理整治非法加油站點、流動加油車的行動，2012年以來先后處理了吳江非法水上加油站、太倉和張家港非法油罐車等6次案件。       第三，中石化蘇州石油分公司切實履行向政府和社會的“藍天工程”承諾，2012年率先完成油品升級，并主動協(xié)助政府商務、工商、環(huán)保、物價等部門開展油品升級聯(lián)合執(zhí)法檢查，查處升級置換不到位的油站，督促升級置換進度較慢的經(jīng)營單位。       非法經(jīng)營屢禁不止　綜合打擊方可標本兼治       市場監(jiān)管尚有漏洞，給非法經(jīng)營者可乘之機；懲處力度較輕，在巨大利益誘惑下難以起到威懾和約束作用——這是大宗消費品和危險化學品的成品油非法經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止的主因。對此，新華社智庫江蘇中心采訪了多位業(yè)內專家，專家表示集中整治行動在一段時間內可起到有效整肅市場的效果，但仍需實施制度性的綜合打擊，才能標本兼治。       新華社智庫江蘇中心建議，江蘇省應盡快在全省范圍內開展成品油市場集中整治行動，重拳打擊“黑加油站點”和“黑加油車”；同時建立長效機制，“上下聯(lián)動、長短結合”，根除成品油非法經(jīng)營行為：       第一，明確部門責任，上下聯(lián)動整治。成品油非法經(jīng)營涉及商務、工商、質監(jiān)、安監(jiān)、公安、消防、環(huán)保、交通等多個部門，在治理過程中存在“九龍治水”的情況。江蘇省應借鑒河南、浙江等地經(jīng)驗，在省級層面盡快明確牽頭部門，形成聯(lián)動機制，制定整治總體方案；并要求各地市和區(qū)縣以主要領導為首組成行動小組，制定相應的落實措施，“上下聯(lián)動”推進整治行動。       第二，提高違法成本，集中重點整治。成品油非法經(jīng)營治而不絕，利益空間大而違法成本低是主因。江蘇應加大處罰力度，提高違法成本，一是對違法經(jīng)營設備和車輛進行沒收和破壞性處置，防止輕易反復；二是可以參考其利潤空間，按比例制定處罰金額，提高違法成本；三是對涉案金額較高、構成刑事犯罪的，依法追究刑事責任。       第三，政民合力監(jiān)督，建立長效機制。一方面提高職能部門對成品油非法經(jīng)營的監(jiān)管意識，定期安排清理整頓，保持對非法經(jīng)營活動的長期高壓態(tài)勢；另一方面，借鑒蘇州充分發(fā)揮群眾作用的經(jīng)驗，大力宣傳“黑加油站”和“黑加油車”的危害，同時利用各地政府部門網(wǎng)站及12345等投訴電話，拓寬舉報渠道，通過社會力量實現(xiàn)監(jiān)督市場的效果。       第四，完善市場環(huán)境，推廣溯源機制。我國對成品油的生產(chǎn)經(jīng)營實施許可制度，但對油品的流向并沒有建立硬性的溯源機制，這就造成油品可隨意流向非法市場的監(jiān)管漏洞。2014年，中石化江蘇石油分公司構建覆蓋流通領域各環(huán)節(jié)的油品質量管理制度與流程，并以此構建油品質量消費者可溯源機制。江蘇應進一步加強油品控制措施，在全國率先推廣構建強制性溯源機制。  

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