7月11日傍晚，北京三元出租車公司駕駛員方先生收到了公司的短信，由于油價的下跌，要求出租車駕駛員少收一元的燃油費。“其實不用公司發(fā)短信，從我得知油價下跌的那一刻起，就已經(jīng)不再多收那一塊錢了，但加油成本少了多少我沒發(fā)現(xiàn)，營業(yè)收入?yún)s直接下滑了不少。
當(dāng)油價重回“6元時代”，社會的關(guān)注點除了出租車、快遞等與油價直接相關(guān)的行業(yè)外，更有遲遲未出臺的新成品油定價機(jī)制。“應(yīng)該說新機(jī)制的輪廓和主線都是已經(jīng)確定，比如計價周期縮短、調(diào)整幅度由4%變?yōu)?%、定價由第三方發(fā)布，等等。但基于目前國際油價的動蕩，和國內(nèi)成品油市場的復(fù)雜情況，在近段時間內(nèi)肯定不會發(fā)布。
新調(diào)價機(jī)制需要哪些條件？
關(guān)于成品油新調(diào)價機(jī)制的討論由來已久，但在此次油價下跌之后，國家發(fā)改委價格司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前還不是新成品油定價機(jī)制推出的合適時機(jī)，那么新定價機(jī)制究竟在等待什么樣的時機(jī)？目前的定價機(jī)制的“短板”又在哪？
眾所周知，油價高時推新機(jī)制勢必會影響國內(nèi)諸多產(chǎn)業(yè)，給消費者增加負(fù)擔(dān)，那么此時國際油價低了，為何還不能推新機(jī)制？目前國際油價還不能說就是在往低走，它現(xiàn)在還處于一個震蕩的區(qū)間內(nèi)。在這種情況下貿(mào)然推新機(jī)制，可能會讓國內(nèi)的成品油價格上下變化太快，而國內(nèi)沒有健全的適應(yīng)機(jī)制，就很容易出現(xiàn)一系列的社會問題。
同時，國際油價的走勢不過是新定價機(jī)制的表面條件，人民幣國際化、石油國際化以及石油期貨的進(jìn)程則是新機(jī)制推行的深層條件。當(dāng)國內(nèi)油價和國際進(jìn)一步接軌后，中國是不是有能力抵抗日新月異的國際油價變化帶來的風(fēng)險并借機(jī)壯大自己的實力，才是根本原因。
反觀現(xiàn)行的定價機(jī)制，目前中國的煉油產(chǎn)業(yè)所用官方價格和結(jié)算價格雖然也是國際油價，但卻是滯后一個月的。也就是說上個月的26日到本月26日的國際原油價格就是下個月的結(jié)算價。并且中國的兩大煉制商中石油和中石化一般都會至少提前兩個月將煉制的油準(zhǔn)備好，它們的庫存是會提前保證的，并且都有非常完善的煉制計劃，中石化現(xiàn)在就有好幾個煉廠在煉制兩個月以前就買好的油。這樣一來，它們的利潤核算就非常復(fù)雜了。
的確，煉廠煉的是幾個月以前的油，成本就得按幾個月以前的國際油價來算，但當(dāng)油煉好后，出廠進(jìn)行零售的時候，用的又是現(xiàn)行的成品油定價機(jī)制產(chǎn)生的價格。那么如果國際油價很高，而現(xiàn)行的定價機(jī)制又是滯后的，既反映不出之前的國際油價，也反映不出現(xiàn)在的油價，就很容造成煉廠的巨額虧損。當(dāng)然，如果國際油價突然走低，而現(xiàn)行的機(jī)制也沒能及時反映出來，那么煉廠也很容易就獲得了巨額的利潤。所以，很顯然，這樣的巨額虧損和巨額利潤都是不正常的，需要適當(dāng)?shù)膬r格機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。
與其他資源消耗大國相比，中國成品油稅費是高是低？
日前，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，中國的油價已經(jīng)高過美國，但高出的這部分主要是稅值。自2009年《成品油稅費改革方案》實行后，國內(nèi)的成品油零售稅金大頭由消費稅、增值稅及附加稅費構(gòu)成，其中消費稅為汽油1元/升，柴油0.8元/升，增值稅占據(jù)17%；剩下的是城市維護(hù)建設(shè)稅和教育附加費。因此總的來看，國內(nèi)汽油零售價格中含有約30%左右的稅費值，而美國的稅費之幾乎只占百分之十幾。
國家發(fā)改委能源研究所相關(guān)專家說“美國對油價的低稅率是有政治原因的。近年來美國走的是再工業(yè)化的道路，其石油需求量并沒有下降，而是隨著其"頁巖氣革命"，美國能源對外依存度在降低。并且很明顯，美國目前在鼓勵企業(yè)開發(fā)本國的資源來抵御石油危機(jī)帶來的沖擊，這和之前的政策是相反的，這事實上很有可能是奧巴馬競選的一個砝碼，通過打壓油價，通過對油的低稅來提振美國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)從而獲取支持。所以美國的油價情況是非常復(fù)雜的，不能單純地就這么拿來和中國比。”
今年2月美國民眾的實際可支配收入下降了0.1個百分點，再加上通脹率維持在兩個百分點左右，這意味著普通美國人的生活水平在下降。而今年卻恰逢奧巴馬的競選年，能否增強(qiáng)國民對美國政府的信心，相信對奧巴馬來說尤為重要。雖然目前美國對于頁巖氣的開發(fā)成就堪稱輝煌，但顯然至少在近十年內(nèi)頁巖氣在美國還替代不了石油。“那么，長期維持對油價的低稅率，并且降低美國石油的對外依存度，不失為一個增加競選砝碼的好辦法。”國家發(fā)改委能源研究所相關(guān)專家說。
那么，歐洲和日本的油價的含稅程度又有多高？能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家林伯強(qiáng)說“為什么我們一直和美國比，因為美國的情況相比于歐洲和日本，是比較和中國貼合的。歐洲和日本出于對節(jié)能環(huán)保的政策和對新能源的支持，對不可再生資源的稅收是非常高的，包括加拿大也是。有人提出為什么美國從加拿大進(jìn)口石油，加拿大作為原產(chǎn)地的油價還要高于美國的油價，這其中就是稅率在起作用。”
如果原油進(jìn)口對民企開放，油價是升是降？
一涉及到油價，很難回避民企這個在中國石油產(chǎn)業(yè)中非常特殊的群體。盡管關(guān)于民企進(jìn)入能源領(lǐng)域的政策在相應(yīng)出臺，但目前民企尚未等到能為他們解決最關(guān)鍵的“油源”問題的政策。對此，國家發(fā)改委價格司相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“難道讓民企參與原油進(jìn)口，油價就會下跌？比如有10個人要吃飯，但只有5個饅頭，讓這10個人去競爭這5個饅頭，饅頭的價格可能會越來越低嗎？這10個人為了吃飯，只可能把饅頭的價格越競越高。所以對于稀缺資源，如果貿(mào)然地開放，貿(mào)然競價，只會導(dǎo)致價格上漲。”
石油是稀缺資源，而且是引起過幾次石油戰(zhàn)爭的稀缺資源，所以它對于任何國家來說，都是一個非常重要卻又敏感的話題。“對于中國來說，放開進(jìn)口，很有可能是弊大于利的。現(xiàn)在國際上關(guān)于石油問題的談判，別看都是一些石油公司，這些石油公司的背后全站著它們的國家。中國的民企一旦大量涌進(jìn)國際市場，自身要承擔(dān)非常大的風(fēng)險，并且很容易擾亂國家在國際市場上的策略。”呂斌說。
目前，我國已經(jīng)基本上放開了國內(nèi)成品油市場的批發(fā)權(quán)，民企在國內(nèi)市場上可以說已經(jīng)得到了一定的發(fā)展空間，“并且不久前燃料油進(jìn)口也得到了開放，應(yīng)該說民企是可以在國內(nèi)的成品油市場和國際的燃料油市場中找到自己的定位的。但原油進(jìn)口短期內(nèi)不可能大面積放開，最多也只是適度，有選擇地放開。”國家發(fā)改委能源研究所相關(guān)專家說。
美日歐汽油零售稅費對比
美國：
2011年2月，美國聯(lián)邦政府和州政府征收的汽油燃油稅平均為每加侖（1加侖合3.785升）48.1美分，占汽油零售價格的14%。聯(lián)邦政府和州政府征收的柴油燃油稅平均為每加侖53.1美分，占汽油零售價格的15%。
日本：
日本在1998年汽油價格中稅收的比例占到58%，到2008年10年期間稅收占到34.6%，雖然下降了21.7%，但仍舊是稅收比例占據(jù)了非常大的比重。
歐洲：
目前歐洲地區(qū)油價偏高非常重要的原因就是歐洲地區(qū)汽油稅率普遍偏高，2009年英國汽油稅率占汽油零售價格的69%、法國為67%、意大利為62%。
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