今年（2011年）的柴油荒到底是如何產(chǎn)生的？?jī)纱竺駹I(yíng)石油企業(yè)協(xié)會(huì)不約而同地將造成柴油荒的矛頭指向國(guó)有石油企業(yè)控量銷(xiāo)售。6日，全國(guó)工商聯(lián)石油委員會(huì)的會(huì)長(zhǎng)們?cè)诒本┱匍_(kāi)座談會(huì)，稱(chēng)國(guó)有石油企業(yè)是導(dǎo)致此次油荒爆發(fā)的主要原因，他們的控量銷(xiāo)售導(dǎo)致民營(yíng)加油站無(wú)油可加，最終促成今年柴油荒的出現(xiàn)。

  此前中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油業(yè)流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山曾向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表達(dá)過(guò)類(lèi)似觀點(diǎn)，他認(rèn)為，由于油源過(guò)于向兩大集團(tuán)手中集中，地方煉廠產(chǎn)能有限，民營(yíng)加油站極易受制于兩大石油集團(tuán)的批發(fā)量。

　　中石化對(duì)此卻有不同解釋?zhuān)诎l(fā)給本報(bào)記者的郵件中，中石化表示，近期柴油供應(yīng)緊張與國(guó)際油價(jià)強(qiáng)勁反彈、季節(jié)性消費(fèi)需求回升等因素有關(guān)。此前北京的一家媒體曾引用中石化的觀點(diǎn)說(shuō)，柴油荒與部分社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位囤積居奇相關(guān)。

　　兩大石油集團(tuán)在其三季報(bào)中均表示，由于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格變化的滯后性，導(dǎo)致煉油板塊業(yè)務(wù)虧損。接近兩大石油集團(tuán)的知情人士告訴記者，兩大石油集團(tuán)希望能夠縮短國(guó)內(nèi)成平油調(diào)價(jià)的周期，而中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油業(yè)流通委員會(huì)曾特意為此上書(shū)相關(guān)部門(mén)表示反對(duì)，要求同時(shí)放開(kāi)成品油的進(jìn)口權(quán)。

  中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宛學(xué)智向本報(bào)記者指出，柴油荒發(fā)生的根本原因是供需矛盾，即國(guó)內(nèi)快速發(fā)展對(duì)柴油需求量的不斷增加，與柴油相對(duì)供應(yīng)有限之間的矛盾，這需要通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩皆黾硬裼偷墓┙o。

  成品油進(jìn)口權(quán)之利弊

　　成品油的進(jìn)口權(quán)再度被舊話(huà)重提。全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)和中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)不約而同地再次呼吁，相關(guān)部門(mén)放開(kāi)成品油的進(jìn)口權(quán)，以緩解民營(yíng)企業(yè)進(jìn)油難的問(wèn)題。

　　全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)6日說(shuō)，全國(guó)約5萬(wàn)家民營(yíng)加油站的柴油基本上全部供應(yīng)緊張，只能從中間商手中高價(jià)購(gòu)油。他們認(rèn)為，目前國(guó)際油價(jià)處于相對(duì)低位，放開(kāi)柴油進(jìn)口權(quán)將有利于增加市場(chǎng)供應(yīng)。

　　宛學(xué)智指出，雖然不能確定放開(kāi)成品油進(jìn)口權(quán)就一定能夠避免油荒發(fā)生，但肯定能夠增加國(guó)內(nèi)柴油供應(yīng)，彌補(bǔ)柴油供應(yīng)缺口，也可以增強(qiáng)國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極擴(kuò)大柴油生產(chǎn)和供應(yīng)能力。

　　中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)信息與市場(chǎng)部副主任祝的觀點(diǎn)要相對(duì)謹(jǐn)慎一些，他向本報(bào)記者指出，放開(kāi)成品油的進(jìn)口權(quán)，未必能夠解決柴油荒，鐵礦石進(jìn)口權(quán)的放開(kāi)就是先例，在放開(kāi)后中國(guó)更加受制于人。

　　祝進(jìn)一步解釋說(shuō)，雖然現(xiàn)在不少民營(yíng)企業(yè)號(hào)稱(chēng)能夠從國(guó)外進(jìn)到便宜的成品油，但這種購(gòu)買(mǎi)并不具備長(zhǎng)期穩(wěn)定性，當(dāng)進(jìn)口成品油擁有較大盈利空間時(shí)，企業(yè)們可能都會(huì)一擁而上，但一旦國(guó)際油價(jià)高漲，國(guó)內(nèi)油價(jià)相對(duì)處于低位，民營(yíng)企業(yè)迫于成本壓力，未必會(huì)及時(shí)進(jìn)口，這不利于國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)的穩(wěn)定性。

　　柴油荒暫時(shí)緩解

　　占據(jù)市場(chǎng)近八成市場(chǎng)份額的兩大石油集團(tuán)，正在試圖通過(guò)增加柴油產(chǎn)量和進(jìn)口量，緩解國(guó)內(nèi)的柴油緊張局勢(shì)，中石油在四川和新疆地區(qū)投入75萬(wàn)噸柴油。

　　中宇資訊的分析師告訴記者，11月第一個(gè)星期，最早出現(xiàn)柴油荒苗頭的四川和成都地區(qū)柴油的批發(fā)價(jià)格有約1000元/噸的下調(diào)。

　　廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)，短時(shí)間內(nèi)緩解柴油供應(yīng)緊張局面，一方面，中石油、中石化要加大投入并增加進(jìn)口，確保市場(chǎng)供應(yīng)；另一方面，有關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)措施保證民營(yíng)企業(yè)油源供應(yīng)，同時(shí)也要防止民營(yíng)企業(yè)囤油。

　　依據(jù)金銀島的監(jiān)測(cè)，目前各地柴油的供應(yīng)緊張局勢(shì)已得到緩解，各地柴油批發(fā)價(jià)格趨于穩(wěn)定。

　　11月3日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者沿著京石高速前行，在河北境內(nèi)并沒(méi)有看到沿途加油站有貨車(chē)排長(zhǎng)隊(duì)加油。11月6日，在廣西桂林市內(nèi)并未發(fā)現(xiàn)有貨車(chē)排隊(duì)加油。

　　破題需三方合力

　　盡管今年柴油荒不似去年兇猛，但幾乎每到春秋柴油需求旺季，都會(huì)卷土重來(lái)，破解柴油荒，成品油價(jià)格形成機(jī)制是其中繞不過(guò)去的一環(huán)。

　　祝說(shuō)，目前最大的問(wèn)題是，價(jià)格的市場(chǎng)化程度明顯不夠，但完全放開(kāi)市場(chǎng)，又會(huì)與成品油的價(jià)格形成機(jī)制不相符合，在現(xiàn)有的框架下，也不利于油價(jià)的穩(wěn)定，這個(gè)兩難的局面需要破解。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)所副所長(zhǎng)鄧郁松在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，破解當(dāng)下的柴油供應(yīng)困局，需要從三個(gè)方面著手，首先要進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，加快國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整頻率，更好地反映國(guó)際油價(jià)和市場(chǎng)供求的變化；其次要加快石油流通體制改革，給更多企業(yè)正常獲得原油的資格，增加競(jìng)爭(zhēng)主體，增加油企煉油的積極性；最后可以適當(dāng)放開(kāi)成品油的進(jìn)口權(quán)，適當(dāng)加大柴油進(jìn)口，更好地平衡當(dāng)下的成品油需求。

　　“國(guó)內(nèi)柴油荒頻繁發(fā)生，主要與兩個(gè)因素有關(guān)，一是國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格形成機(jī)制還存在一定的滯后性，價(jià)格不能及時(shí)反映市場(chǎng)變化，不利于發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求方面的基礎(chǔ)性作用；二是國(guó)內(nèi)石油煉制能力未得到有效利用，表現(xiàn)為地方煉油企業(yè)無(wú)法獲得足夠的原油資源，地方煉廠開(kāi)工率長(zhǎng)期偏低?！?/p>

　　祝認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)縮短成品油調(diào)價(jià)的時(shí)間至6到10天，這樣能夠有效減少中間商屯油獲利的空間；其次，政府不能對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多，需要設(shè)定明確的框架，充當(dāng)規(guī)則制定者的角色，其他的問(wèn)題交給市場(chǎng)去解決，該降的時(shí)候就降，該漲的時(shí)候就漲；最后，除了幾大國(guó)有石油集團(tuán)外，相關(guān)部門(mén)可以考慮扶持更多的中型企業(yè)，解決當(dāng)下的競(jìng)爭(zhēng)不充分問(wèn)題。

　　鄧郁松也表示，目前石油領(lǐng)域市場(chǎng)化改革仍相對(duì)滯后，要進(jìn)一步推進(jìn)石油領(lǐng)域的改革。

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