最近，一些地方加油站出現(xiàn)柴油供應(yīng)緊張，部分加油站已經(jīng)斷供。其實，每年這個時候都會有人討論柴油荒，只是這回的討論似乎更激烈了，甚至矛頭直指國有油企。

  對于缺油原因，有許多爭議。有人認為是因為政府本月初把柴油價格調(diào)低了，導致柴油荒。實際上，這次成品油調(diào)價幅度很小，只有0.26元，應(yīng)該跟調(diào)價關(guān)系不大。還有人認為兩巨頭控制出貨，故意造成柴油荒，用斷油要求政府漲價。

  柴油荒說明目前柴油需求強勁，柴油供需偏緊。需求方面，GDP依然保持快速增長。此外，也有季節(jié)性原因。目前是運輸旺季，加上正值秋收，對柴油的需求持續(xù)走高。供給方面，柴油生產(chǎn)產(chǎn)能大致能夠保證需求。更值得注意的是，從今年7月1日起，國家減免汽柴油關(guān)稅，汽油進口關(guān)稅僅為1%，柴油進口施行零關(guān)稅政策。

  成品油短缺，國有油企需負責任。這不僅僅出于國企應(yīng)有的社會責任，更為重要的是我國成品油產(chǎn)業(yè)鏈被國企壟斷，很大程度上是行政賦予的。比如原油和成品油的進出口，對民營企業(yè)是有限制的。因此，國有油企負有保障市場供應(yīng)的責任。目前民營加油站數(shù)量占全國加油站數(shù)量的比例超過45%，不保證民營加油站柴油供應(yīng)，如何保證全部市場供應(yīng)？

  此次柴油荒與成品油價格機制有一定關(guān)系。近期國際油價上漲，煉油企業(yè)對國內(nèi)油價上調(diào)有預(yù)期，尤其在需求旺盛期會出現(xiàn)囤油的舉動。另外，如果價格扭曲，煉廠加工積極性會下降，而如果國際柴油價格比國內(nèi)貴，油企成品油出口積極性增加，進口積極性降低，從而影響國內(nèi)成品油供應(yīng)。

  但成品油價格機制整體來看還算不錯。缺陷當然有，主要是與目前國際油價大幅度波動特征不相適應(yīng)。我們常常看到國際油價幾天跌下來10%，但因為沒有滿足22工作日的要求，國內(nèi)油價按兵不動，再等等油價又上漲了。前一段就出現(xiàn)近5個月成品油都調(diào)不了價，導致國內(nèi)的成品油價格常常會與市場價格脫節(jié)，調(diào)價的滯后性影響成品油供需。

  我國成品油價格機制的四個基本要點是：原油價格參考地；加權(quán)平均價格變動要求的天數(shù)；加權(quán)平均價格變動要求的幅度；由誰來進行（宣布）調(diào)價和調(diào)價幅度。改革的方向當然是市場化改革，完善成品油價格機制就是改革這四個方面，使其更貼近市場。

  但只要柴油需求快速增長，改革成品油價格機制就不能從根本上杜絕柴油荒，只能盡量把油荒控制在局部和短時間內(nèi)。這是因為，如果柴油需求按年增長7%，柴油供應(yīng)必須相應(yīng)跟上，如果供應(yīng)由于種種原因受阻，就會導致局部和短暫的油荒，這應(yīng)該是經(jīng)濟快速增長階段的特征之一。充足的能源供應(yīng)是有成本的，因此充足供應(yīng)也是相對的。

  即使柴油供應(yīng)沒有問題，由于能源可替代性，其他能源行業(yè)出問題也會導致柴油荒，比如缺電。如果相當一部分的企業(yè)由于缺電而使用柴油機，柴油供應(yīng)一定不夠。根據(jù)我們目前的供需狀況，如果沒有大規(guī)模電荒，就不應(yīng)該有大規(guī)模柴油荒。

  當然，對于民營加油站的呼聲，政府應(yīng)該給以重視。成品油產(chǎn)業(yè)鏈壟斷加政府定價，如果政策上不有意識、實質(zhì)性留給民營加油站的生存發(fā)展空間，民營油企被國有油企擠出去只是時間問題。

 

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