國家戰略石油儲備仍在不動聲色中推進。它已經從沿海擴散到內陸、從地上蔓延到地下，引入了多層次儲備主體。今后，國家還需要加強立法，并對戰略石油儲備的動用條件等加以明確規定。

　　有“備”無患

　　我國戰略石油儲備經過7年磨礪與運行，出現了從沿海分布到散入內陸、從地上建庫到地下儲存的變化。

　　在浩瀚無邊的東海海域，一艘裝載有14萬噸俄羅斯烏拉爾原油的油輪由遠及近，漸漸駛入人們的視野，最終靠泊在寧波算山碼頭。等在碼頭上的接卸人員一臉欣喜，動作麻利地忙碌著，讓汩汩的原油涌向18公里外的鎮海基地國家戰略石油儲備庫。

　　為戰略石油儲備注油的油輪，從2006年駛入中國，經歷了一次次風浪顛簸，逐漸學會趨吉避兇，抓緊每一個油價低谷，成為保障中國能源安全的重要屏障。生于高油價時代的它，以非凡的魄力與勇氣走過一期，來到二期、三期。2010年前半年，我國月度進口原油四次站上2000萬噸的高位。海內外媒體分析，它仍在靜悄悄地擴充自身實力。

　　綜觀世界這盤戰略石油儲備棋局，中國仍然明顯落后于發達國家。雖然一期四大石油儲備基地的建成意味著邁出了堅實的一步，但仍有不少問題值得深思。

　　一期：打破沉寂

　　在過去很長一段時間里，由于沒有被國際石油市場所認知的戰略石油儲備，巨大的石油需求與低自給率的反差，使我國對進口石油的依賴變成了國際石油交易商炒作的本錢。受制于人的結果是，我國在石油產品貿易上既付出高成本，喪失機會，也對國家安全構成一定威脅。

　　基于國家石油安全的考慮，2003年起，我國打破多年沉寂，全面啟動國家石油儲備工作，規劃用15年時間分三期完成油庫等石油儲備硬件設施建設。儲量大致是：第一期為1000萬噸至1200萬噸；第二期和第三期分別為2800萬噸。按照“安全可靠、經濟高效、反應快速、應急面廣”的原則，決定先建設青島黃島、大連新港、寧波鎮海、舟山岙山4個國家石油儲備基地，迅速解決有無的問題。

　　2004年3月，鎮海國家石油儲備基地建設打下第一根基樁，標志著我國第一個國家石油儲備基地正式開工建設。截至目前，規劃中的一期四個國家戰略石油儲備基地已經全部建成，并抓住低油價的有利時機完成了國家儲備石油的收儲任務，達到了我國戰略石油儲備從無到有的初級目標。

　　評議已經投運的一期四個戰略石油儲備基地，中國石化(8.29,-0.15,-1.78%)咨詢公司評估部副處長王森表示，石油戰略儲備的選擇應該圍繞儲備石油獲得的可靠性、儲備石油輸入的便捷性、儲備石油儲存的優越性以及儲備石油動用的有效性四個方面進行綜合考量?！皬哪壳拔覈a頭、煉廠、管線的資源分布情況看，一期的四個石油儲備基地分布還是比較合理的。都在我國沿海地區，一方面靠近碼頭，大量進口原油接卸方便；一方面靠近煉廠，加工方便；一方面管線的布局相對完善，向外輸送石油方便?！彼f。

　　同時，他認為，國家戰略石油儲備基地不宜建的太分散，應該相對集中在一個區域內，需要時通過管道輸送向全國各地，這樣不僅有利于環境綜合治理，而且還能節省資源，降低建設成本，而一期四個石油儲備基地的建設恰恰是這么考慮的。

　　針對一期石油儲備基地的建設情況，中國石油(10.27,-0.10,-0.96%)大學中國能源戰略研究中心主任助理郭慶方表示：“國家分三期進行石油儲備基地的建設，逐漸積累，本身就是考慮與要與本國的財力相適應，如果一次性全部投入建設，財政負擔太重。第一期建四個基地也是根據我國實際發展情況而定的?！?/p>

　　國土資源部油氣資源戰略研究中心專家李富兵也表示：“石油儲備規模與本國一次能源結構、油氣資源潛力、石油對外依存度等因素密切相關。總的來看，一次能源中石油比例越高、石油進口依存度越大，石油儲備的規模就越大。一期的石油儲備規模也是綜合考慮了國內外政治經濟形勢、國內油氣資源潛力、新能源的發展水平等多種因素而做出的戰略決策。”

　　至于管理，我國于2007年12月18日成立了國家石油儲備中心。中心設置在國家發改委能源局之下，作為我國石油儲備管理體系中的執行層，行使出資人權利，負責國家石油儲備基地建設和管理，承擔戰略石油儲備收儲、輪換和動用任務，同時監測國內外石油市場的供求變化。

　　另外，按照國家規定，我國國家戰略石油儲備最終實行三級管理，國家發改委作為石油儲備的管理層，國家石油儲備中心則是管理體系中的執行層，而石油儲備基地擔當石油儲備重任。若以人體作比喻的話，國家發改委好比是“頭”，石油儲備基地好比是“四肢”，國家石油儲備中心則好比是“神經中樞”。

　　現今，4大石油儲備基地紛紛掛上了“公司”的牌子，并交由我國兩大石油公司代管。 “這樣的管理架構看上去十分明細，各管理層級的責任也非常明確。”王森認為，國家委托石油公司進行日常管理的方法非?？扇?，既可以節省資源，也可以提高管理效率。 

　　二期：從沿海到內陸

　　隨著一期戰略石油儲備基地按計劃建成并投入使用，緊接著天津、惠州、獨山子、蘭州等國家戰略石油儲備基地在撲朔迷離的布局之爭中陸續開建，掀起了我國國家戰略石油儲備基地建設的第二輪高潮。與一期四大戰略石油儲備基地從一開始就公之于眾有所不同，二期戰略石油儲備基地的選址名單雖早已劃定，卻秘而不宣，頗多了幾分神秘色彩。

　　各地方政府考慮到國家戰略石油儲備基地建設對地方經濟的拉動作用和稅收貢獻，使出了渾身解數，爭相申報，以期進入二期國家戰略石油儲備的名單表內。新疆、海南、廣東、甘肅、河北、天津、湖北、遼寧等多省市都傳出過建設信號。

　　按照規劃，第二期國家石油儲備基地將有8個，總儲備量為2680萬立方米，相當于1.69億桶儲備量，比第一期儲備規模擴大了兩倍多。而在第二期國家戰略石油儲備基地的建設大幕拉開后，我們看到了國家在這項工作上的謀略初露端倪。

　　從布局看，二期國家戰略石油儲備在新疆、甘肅布點，開始向中西部傾斜，呈現出東西兼顧的趨向。中國石油管道公司高級顧問，中國石油學會石油儲運專業委員會理事長潘家華表示：“戰略石油儲備基地建設與中國整個石油安全戰略密切相關。中央不會只考慮在東部建基地，這不符合石油安全的戰略全局。鑒于一期四大基地都建在沿海，二期建設國家已經考慮向內陸地區的戰略轉移，縱深發展。”

　　郭慶方也表示認同：“國家戰略石油儲備基地布局在沿海，考慮其經濟功能多一些，是為了保證我國能源供應的充足，確保經濟發展之需。而布局在中西部地區則可能更多是出于戰略戰術層面的考慮，以備應對突發的能源安全問題，比如戰爭。相比東部，中西部地區安全度高一些?！?/p>

　　他認為，一期四個基地石油進出都比較方便，且處于東部地區，離消費地近，能和需求對應起來。但是，這僅是我們國家戰略石油儲備建設的第一步。隨著我國石油儲備經驗的提升，布局、選址不見得一定在沿海地區，可能會越來越多元化。

　　此外，中國一期儲備建成并完成注油后，很多西方國家指責中國大規模增加石油儲備會推動國際油價的上漲?！度A爾街日報》還引用了中國商業聯合會石油流通委員會的意見，認為“中國的數百家非國有石油分銷商和煉油廠目前存在10億桶以上的閑置儲能”。如果這些資源動用起來，將進一步助推國際油價。

　　“中國的石油需求在增長，但不是以一種投機甚至爆炸性的方式。西方媒體的炒作源于國際社會對中國崛起的顧忌心理，而真正造成油價波動和攀升的是那些期貨市場上的投資大鱷們，中國石油儲備只是一個借口而已?！辈稍L中，王森表示，越是夸大中國因素，油價就越是漲得瘋狂，他們賺的也就越多。

　　因此，不少專家都認為，在此項工作上，我們應該多向美國等西方國家學習，二、三期國家戰略石油儲備工作進展情況適當保持“神秘”未嘗不好。

　　今后：從地上到地下

　　一鼓作氣，我國在建成一期四個國家戰略石油儲備基地后，二期八個國家戰略石油儲備基地的建設如火如荼地開展著。據了解，眼下，三期石油儲備基地的選址也進入了調研階段。根據第一期國家戰略石油儲備基地的布局、建設、管理情況，不少專家認為很多美好的夢想需要接受現實的考量，仔細推敲，一些細節值得在二三期建設中倍加注意。

　　李富兵直言不諱地提出：“我國一期四個儲備基地的儲備庫都建在了地上，從安全、環保、經濟性的角度考慮并不是最佳選擇?！睂τ陉懤m開建的二期儲備基地，他提議要嘗試在有條件的地方盡可能利用地下鹽穴、巖洞建儲備庫。

　　中國石油川慶鉆探工程有限公司高級工程師吳月先也表示，地面儲備罐群不僅占地面積多，地面暴露目標也很大，不利于儲備庫自身安全，而地下巖洞安全性好，更有利于防止原油陳化，且動用時還有庫容內的壓力做驅動，非常經濟。

　　20世紀50～60年代至今，北歐的瑞典、芬蘭，亞洲的日本、韓國和新加坡等很多國家都將地下巖洞作為國家原油戰略儲備庫。地下鹽穴儲備，可利用深部鹽層，通過水溶方式形成地下溶洞并儲存石油。該方式儲存量大，埋藏深度大，一般達500～1500m，造價低，廣泛被具有鹽層建庫地質條件的國家所采用。美國、德國、法國等國家的地下石油儲備方式就主要采用地下鹽穴儲存方式。

　　吳月先分析說，目前我國中原油田、南陽油田、江漢油田、蘇北油田、百色油田、玉門油田等都有利用枯竭油藏建地下戰略石油儲備庫的條件。就長遠而言，塔河油田奧陶系碳酸鹽巖縫洞型油藏也有建地下戰略石油儲備庫的理想條件。此外，國內陸上還廣泛分布有巨型天然巖洞穴，只經過防滲漏改造便可成為理想的地下戰略石油儲備庫。

　　此外，對于儲備油的來源，吳月先向記者表示，今后的儲備油源可以多元化。一方面要考慮用與其他國家合作開發的份額油作為重要的儲備油源；一方面可以用貸款換得的石油作為儲備油；另一方面石油戰略儲備也包括原油原產地儲備。今后，國內新發現條件較好的油田或區塊，應該適當收購經濟可采儲量，就地封閉、轉為國家戰略石油儲備庫存，實現建庫和投用一舉兩得。

　　對于二期、三期各基地的儲備規模究竟該按照什么原則劃定的問題，王森表示：“雖然，現在國家對于每一期石油儲備基地的儲備總量有具體規定，但究竟要建多少個儲備基地，每個基地儲備規模多大都沒有明晰的標準，這不能盲目劃定，最好根據其所主要服務的煉廠實際加工量進行核定?！?/p>

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