據說，新設立的國家能源委將牽頭制定國家能源戰略規劃，指導能源中長期開發建設。主要內容包括，調整能源結構，鼓勵能源多元化發展，提高可再生能源所占比重；推動節能以提高能源利用效率；更好地整合國內資源開發利用；倡導環境保護和鼓勵能源領域的國際合作等。

　　對比發達國家經濟發展歷程，雖然有能源稀缺程度、環境空間、技術水平等的不同，但是，目前中國的許多經濟發展問題，如高耗能、高排放、粗放式經濟增長、重工化經濟結構、能源效率低等等，都是城市化工業化經濟發展階段性的基本特征，符合發展的規律性。中國目前處于城市化工業化階段，這個發展階段的主要特征是經濟增長快、能源需求增長快、排放高。總結國際經驗，快速增長的經濟常常是比較粗放的，經濟增長速度快就很難兼顧效率。

　　中國的能源電力戰略規劃應當根據現階段的經濟增長和能源需求特征而定。現階段中國經濟的主要特征是速度高、經濟結構粗放。經濟粗放說明節能的空間比較大，而經濟快速增長要求能源成本不能大幅度增加，現實中我們也看到了政府調高電價的難度，所以，相比之下，節能比較便宜可行。中國能源電力戰略轉型路徑應當是節能為主，發展清潔能源為輔。如果節能為主，新能源為輔的戰略方向確定，那么，電力規劃除了應對新能源發展，應當對整體節能進一步下功夫，因為整體節能基本上是通過電力來實現的。

　　事實上，處于相同的經濟發展階段，“十一五”和“十二五”的經濟增長和能源格局不會有太多的變化，需要應對的問題應該也大致差不多。應該說，一個比較明顯的區別就是經濟低碳轉型問題。然而，目前政府提出的，到2020年單位GDP碳排放（碳強度）要在2005年的基礎上下降40%-45%的目標說明兩層含義，一是，中國的碳減排目標與其他國家不同，是與GDP相聯系，是以保證經濟增長為前提的；二是，中國低碳轉型是一個比較緩慢的過程。我能理解這一點，中國應當盡快完成向中等收入國家的轉換，在2020年基本完成城市化工業化進程。那個時候，經濟增長速度下來了，能源需求下來了，人均收入上去了，能源相關的一些問題，如電力市場發展、能源價格改革，都可以比較容易得到解決。

　　但是，強調經濟發展階段性特征是說明一些經濟現象會伴隨經濟發展階段出現。對于中國這樣的經濟大國，無法改變這些階段性發展的基本特征。我們都知道改變產業結構是一個有效的節能措施，大家常常說，把第三產業做大了，能源消費就下來了。事實上，我們強調經濟結構調整很長時間了，但是，我們看到的結果如何？重工化的經濟結構不僅無法改變，甚至更為重工化了。完全把此歸于政策上的失誤好像不大對。長期而言，改變產業結構，做大第三產業無疑是降低整體能源消費的關鍵，但可能不是現在。或者說，現階段要強行改變產業結構，政府得付出更多的努力，經濟得承擔更大的犧牲。反過來說，這些基本特征不能用來作為過去一些戰略和政策上的過失和錯誤的借口，也不等于說中國不需要從現在開始減排，更不等于說政策沒有作為。不是說不需要從現在開始重視產業結構的調整，而是說現階段在節能減排問題上，不能對產業結構調整寄予太大的希望。認識了階段性增長的特征，會讓我們更加深刻認識到節能減排的困難和所需要的努力。進一步說，“十二五”中，我們將可以看到更多的改革和改變，這除了政府更聰明一些，關鍵是社會經濟發展導致的社會進步，這也是規律性的東西。

　　新能源發展是“十二五”能源發展的一個主要方面。但是，如果現行的電價機制不改革，新能源發展將受到電價的限制。由于與“十一五”面臨的問題差不多，那么，沒有什么理由相信“十二五”中政府在能源價格，尤其是電價改革問題上，有一個比較大的動作。這樣，大規模風電、太陽能發展必然受到電價的約束。風電設備價格可以進一步下降，但是，風資源的質量也在下降。目前通過財政也好，通過電價加價也好，都是在規模比較小的情況下容易做，一旦新能源規模達到一定程度，就將面臨調電價的困難。

　　“十二五”中保證能源行業的穩定運行，關鍵是應對煤炭價格上漲。目前的種種跡象都說明了煤炭價格進一步上漲動力，除了與石油價格的聯動，除了資源開發成本增加，主要還是最近的煤炭行業整頓。從許多方面看，我們都認可煤炭行業整頓。但是，今后煤炭行業少了眾多的拼命挖煤的煤老板（由于采礦權不確定性，他們是能挖就挖，事實上最近的整頓也說明他們是對的），煤炭行業產權產量更為集中，煤炭價格更為可控。對于政府來說，有好有不好。如政府想控制煤價，就比較容易；如果由于種種原因政府不能控制煤價，煤企推動煤價上漲也更容易。

　　如果價格風險預期不明確，煤企和電企就必須博弈，甚至與政府博弈、與消費者博弈。問題是，博弈會導致缺煤缺電，不能讓煤電的價格博弈影響經濟運行。“十二五”保證電力行業穩定運行的基本手段還是“煤電聯動”，通過聯動，讓電力行業有一個比較穩定的運行環境。煤電聯動需要有透明的規則，并且政府嚴格按照規則執行。如果政府認為在煤炭價格大幅度上漲的情況下，承諾嚴格進行煤炭聯動有風險，建議實行“有限制”的煤炭聯動機制，即上網電價按規定聯動，政府通過補貼電網來把握可接受的終端電價調整限度。中國電網只有兩家，都是國有，補貼的方式可以比照石油補貼，應該比較容易。

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